可能縮減稅率級次

　　中低收入者或符合最低級稅率

　　新個稅方案有望在近期調(diào)整

　　繼此前有媒體報道稱，個稅調(diào)整方案已上報國務(wù)院，如獲審議通過，將于2011年上半年提請全國人大審議。據(jù)悉，該方案對個稅進(jìn)行了多處修改，以達(dá)到其為中低收入者降低稅負(fù)的目標(biāo)，昨日，又有媒體援引消息人士透露，近日，新的個稅改革方案可能不會改變2000元的起征點(diǎn)，但對整張稅率表作出調(diào)整。

　　該消息人士稱，“新的個稅改革方案，可能不會改變2000元的起征點(diǎn)，但拉開了稅率級次，也對稅率作了相應(yīng)調(diào)整。此外，改革方案在個稅征收制度上作出了一些改進(jìn)，可能會將其他所得的800元征收點(diǎn)調(diào)整到工資所得的2000元同等水平。”

　　目前中國個稅實(shí)行的是9級累進(jìn)稅率，稅率從5%—45%，而國際上多為4—5級稅率。

　　此前2010年11月，財政部、國家稅務(wù)總局和國務(wù)院法制辦共同完成了《個人所得稅法修正案》起草，其中個稅修改的目標(biāo)包括：適當(dāng)降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)、推進(jìn)合并應(yīng)稅所得項(xiàng)目。

　　僅提高起征點(diǎn)難以調(diào)節(jié)貧富差距

　　中國社科院財貿(mào)所研究員、財政研究室主任楊志勇表示，最高稅率的設(shè)定目前存在爭議，很有可能會下調(diào)。目前，我國個人所得稅實(shí)行9級累進(jìn)稅率，稅率從5%到45%，此次個稅改革調(diào)減級次后，可能只保留5-6級稅率，而相應(yīng)的級距擴(kuò)大后，可使中低收入者復(fù)合到最低的一、二級稅率之上。

　　楊志勇表示，雖然此次個稅改革免征額不上調(diào)，但縮減稅率級次、擴(kuò)大稅率級距以及適當(dāng)下調(diào)稅率之后，肯定會起到減稅的效果。

　　毋庸置疑的是，致力于幫助中低收入者降低稅負(fù)的目標(biāo)是新個稅調(diào)整方案的焦點(diǎn)。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇對記者表示，應(yīng)采取一切措施確保個稅改革在“十二五”期間得以推進(jìn)，但不應(yīng)將改革思路過度集中在個稅起征點(diǎn)上調(diào)上面，而應(yīng)瞄準(zhǔn)“綜合和分類相結(jié)合”的目標(biāo)，盡快增大綜合計征的分量。

　　高培勇認(rèn)為，在綜合和分類相結(jié)合的個稅改革進(jìn)程未取得突破的情況下，一味地提高起征點(diǎn)，不僅于整體改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)，而且可能會給未來的改革增添不必要的難題。

　　我國現(xiàn)行的個人所得稅，實(shí)行的是分類制，分成11個征稅項(xiàng)目，包括工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得等。國家對不同項(xiàng)目采用不同的計征辦法，稅率也不同。綜合與分類結(jié)合的稅制改革的核心思路是，逐漸使高收入群體成為個人所得稅的主要來源。目前個人所得稅總稅收中的65%來自工薪階層，與大多數(shù)國家的所得稅稅源結(jié)構(gòu)有差別。在新加坡，占人口總數(shù)20%的富人貢獻(xiàn)了93%的個人所得稅。

　　“這樣的個稅制度，便于征管，但不利于調(diào)節(jié)收入分配差距?！备吲嘤轮赋?，人與人的收入差距，本來就是綜合的，而不是單一項(xiàng)目的差距。因此，僅單一地提高個稅起征點(diǎn)，不能發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

　　寬稅基、低稅率更有助于減輕中低收入者負(fù)擔(dān)

　　事實(shí)上，財政部對個稅改革的思路也是如此。財政部部長謝旭人曾撰文指出，“十二五”期間，將實(shí)施個人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。

　　財政部財科所副所長劉尚希此前表示，“在累進(jìn)稅制下，政府一般會加上許多扣除、減免等優(yōu)惠條款，從而使富有者相對地少納稅，難以實(shí)現(xiàn)縱向公平；同時，面對繁雜的附則，有些納稅人可以通過納稅籌劃等活動來避稅，極易造成橫向不公平?！?/FONT>