《職業(yè)病防治法》修改的著力點(diǎn)應(yīng)放在哪兒？
全總副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行的主題為“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”的記者會(huì)上說(shuō)，《職業(yè)病防治法》修改已經(jīng)列入全國(guó)人大今年立法計(jì)劃，有關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中，有關(guān)問(wèn)題將在修改當(dāng)中給予解決。（據(jù)3月7日《工人日?qǐng)?bào)》）
《職業(yè)病防治法》大修呼聲已久，原因是近年來(lái)職業(yè)病呈現(xiàn)許多新特征，尚未納入法律規(guī)范，更因?yàn)楝F(xiàn)有法律對(duì)職業(yè)病鑒定設(shè)置過(guò)高、繁瑣的準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致受害者維權(quán)難。如法律規(guī)定，“職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料”。這些材料包括職業(yè)史、既往史；職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；職業(yè)健康檢查結(jié)果；工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料等。
事實(shí)上，職業(yè)病高發(fā)地大都是非公企業(yè)，有幾家能做到為勞動(dòng)者建立健康監(jiān)護(hù)檔案？相反，許多企業(yè)為逃脫職業(yè)病治療與賠償責(zé)任，拒絕承認(rèn)與勞動(dòng)者的用工關(guān)系。顯然，讓企業(yè)主動(dòng)證明與職業(yè)病有關(guān)難度極大，而職業(yè)病患者以農(nóng)民工為主，社會(huì)地位、文化程度、職業(yè)生涯以及信息不對(duì)稱等，決定了他們很難提供準(zhǔn)確、完整和過(guò)于復(fù)雜、繁瑣的證明材料。
2010年12月至2011年2月，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心開(kāi)展職業(yè)病調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)職業(yè)病患者平均年齡為37.5歲，66.7%的職業(yè)病發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)，37.8%的職業(yè)病患者沒(méi)有獲得任何賠償，因材料不全，需要走完職業(yè)病鑒定法律程序的時(shí)間為1149天，緊隨其后的工傷法律鑒定長(zhǎng)達(dá)1514天。
這是多么漫長(zhǎng)的“馬拉松”維權(quán)，不僅耗費(fèi)了患者大量的費(fèi)用，更摧殘著他們的心靈和維權(quán)意志。從維權(quán)難看打造一部“良法”的重要性、緊迫性。我國(guó)《職業(yè)病防治法》于2002年5月1日起施行至今近10年，這期間，職業(yè)病種類在迅速擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大變化。筆者揣度，當(dāng)初的立法旨意或許是保持中立，不偏不倚，但由于設(shè)置了復(fù)雜的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，客觀上偏向用人單位。作為保護(hù)勞動(dòng)者健康的良法，理應(yīng)方便勞動(dòng)者維權(quán)。
令人欣慰，《職業(yè)病防治法》要修改，那么修改的著力點(diǎn)應(yīng)放在哪兒？筆者淺見(jiàn)，首先，申請(qǐng)職業(yè)病鑒定的準(zhǔn)入條件要由繁變簡(jiǎn)，方便維權(quán)。勞動(dòng)者只要能提供與企業(yè)有關(guān)的人證、物證，包括工作卡號(hào)、工資條、勞動(dòng)合同復(fù)印件、工友證明等，鑒定部門就應(yīng)受理，無(wú)需企業(yè)開(kāi)具所謂存在勞動(dòng)關(guān)系的證明。
其次，對(duì)故意規(guī)避和逃脫職業(yè)病防治責(zé)任的無(wú)良無(wú)德企業(yè)，要加大處罰力度。
第三，職業(yè)病責(zé)任追究要有一定的滯后期。專家說(shuō)職業(yè)病潛伏期常在5年以上，由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，離開(kāi)有毒有害崗位后，不見(jiàn)得立即發(fā)病，《職業(yè)病防治法》修改應(yīng)保留若干年的追溯期，在此期間內(nèi)發(fā)生職業(yè)病仍然要追究過(guò)去的用人單位的責(zé)任。
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