位于云南昆明滇池南岸的長腰山，是滇池山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是滇池重要自然景觀。然而，在地產(chǎn)商的野蠻開發(fā)下，其90%以上區(qū)域已被開發(fā)為房地產(chǎn)項目，長腰山變成了“水泥山”。  

長腰山緊臨滇池區(qū)域（滇池二級保護(hù)區(qū)）被大開大挖，嚴(yán)重破壞原有自然生態(tài)，擠占滇池生態(tài)空間（中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖）  

觸目驚心的生態(tài)破壞令人痛心，相關(guān)地產(chǎn)商卻大張旗鼓地打出廣告：“云南如詩般的春景，都藏在長腰山院墅的客廳里”“以最佳視野飽覽滇海風(fēng)光”“有滇海相伴，與山海為鄰”……滇池景色被包裝成別墅的獨家賣點。  

5月6日，生態(tài)環(huán)境部公開通報昆明晉寧長腰山過度開發(fā)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性問題。通報稱，圍繞滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象突出，長腰山區(qū)域被房地產(chǎn)開發(fā)項目蠶食，部分項目直接侵占滇池保護(hù)區(qū)，擠占了滇池生態(tài)空間。  

生態(tài)保護(hù)區(qū)“長”出密密麻麻的違建別墅，滇池的“腰”沒了  

“對面在建房子，你們知道嗎？”“知道啊，本來有樹的，蓋了房子景觀不好了，煩得很！”……這是今年4月，中央第八生態(tài)環(huán)保督察組同志與滇池當(dāng)?shù)厥忻竦囊欢螌υ挕Ｊ忻裢虏鄣摹胺孔印?，正是長腰山上打著旅游康養(yǎng)“幌子”開發(fā)的地產(chǎn)項目。  

中央第八生態(tài)環(huán)保督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，2015年1月以來，昆明諾仕達(dá)企業(yè)（集團(tuán)）有限公司在長腰山區(qū)域，陸續(xù)開工建設(shè)滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項目。據(jù)調(diào)查，該項目規(guī)劃占地3426畝，約占長腰山總面積的92%，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積225.2萬平方米。其中，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。  

2015年1月衛(wèi)星地圖顯示，長腰山區(qū)域啟動開發(fā)建設(shè)（圖片來源：生態(tài)環(huán)境部）

2021年1月衛(wèi)星地圖顯示，長腰山90%以上區(qū)域已被開發(fā)為房地產(chǎn)項目，長腰山變成了“水泥山”（圖片來源：生態(tài)環(huán)境部）  

在通報中，中央督察組直指其存在三大問題——  

非法侵占滇池保護(hù)區(qū)。2013年版《云南省滇池保護(hù)條例》規(guī)定：滇池一級保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物；二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項目，禁止開發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項目。晉寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)在滇池一級保護(hù)區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路，并陸續(xù)在滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項目，至2018年7月建成167棟別墅，占地293畝，建筑面積10.8萬平方米。  

打擦邊球進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。諾仕達(dá)集團(tuán)打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子，在滇池二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)開工建設(shè)437棟別墅，占地1242畝，建筑面積40萬平方米。這些別墅的房屋不動產(chǎn)權(quán)證“權(quán)利性質(zhì)”一欄為“市場化商品房”，并非對外宣稱的健康養(yǎng)老項目，實際是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實。  

長腰山生態(tài)功能基本喪失。除位于滇池二級保護(hù)區(qū)的房地產(chǎn)項目外，諾仕達(dá)集團(tuán)還陸續(xù)在長腰山三級保護(hù)區(qū)建設(shè)209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項目，占地1891畝，建筑面積174.4萬平方米，整個長腰山被開發(fā)殆盡?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量擋土墻嚴(yán)重破壞了長腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山90%以上區(qū)域擠滿了密密麻麻的樓房，整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實實，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能。  

“滇池的‘腰’沒了！”目睹長腰山開發(fā)亂象，督察組工作人員痛心地說。  

“清不掉”的高爾夫球場違規(guī)存在10余年，當(dāng)?shù)赝粨舴N樹虛假整改  

長腰山遭遇野蠻開發(fā)，這在滇池周邊并非個案。督察發(fā)現(xiàn)，滇池草海片區(qū)“貼線開發(fā)”問題突出，大量房地產(chǎn)項目與湖爭地，“寸土必爭”、“寸步不讓”，環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項目侵占。2015年至今，草海片區(qū)共開發(fā)建設(shè)地塊42個，占地2463畝。  

滇池周邊被大開大挖，嚴(yán)重破壞原有自然生態(tài)，擠占了滇池生態(tài)空間（中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖）  

滇池東岸，甚至還有一個占地703.64畝的高爾夫球場。該球場5號、12號球道的全部區(qū)域，4號、6號、11號球道的部分區(qū)域，均位于滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，侵占保護(hù)區(qū)456.68畝。  

2004年1月，國辦印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，明確要求“地方各級人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項目。”2008年4月，昆明銘真運動旅游有限公司以“戶外旅游休閑公園”名義獲得立項、土地規(guī)劃、建設(shè)施工、環(huán)境影響評價等手續(xù)，實際建設(shè)了銘真高爾夫球場，并于2010年5月投入運營。  

2011年，國家開始開展“清高”工作。按照規(guī)定，該球場理應(yīng)停止經(jīng)營。但球場一直未落實要求，長期違規(guī)經(jīng)營。僅2016年至2021年3月，就累計營收1247.5萬元。2015年10月，昆明市政府劃定了滇池各級保護(hù)區(qū)范圍，相關(guān)部門下發(fā)通知，要求該球場“立即停業(yè)并退出滇池一級保護(hù)區(qū)范圍”，但其拒不退出。直至2018年底，業(yè)主方才在一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的球場上象征性栽種少量樹木，球場功能并未消除，企圖蒙混過關(guān)。  

2021年4月6日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐云南，該球場的整改終于有了“動作”。4月11日，昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會采取緊急措施，鏟除了部分侵占滇池一級保護(hù)區(qū)的球場，并在鏟除的球場上種植樹木。為顯示整改進(jìn)度和成效，該管委會弄虛作假，將樹枝插入淺層表土，冒充植樹虛假整改。  

高爾夫球場侵占滇池一級保護(hù)區(qū)，相關(guān)單位弄虛作假，將樹枝插入淺層表土，冒充植樹。（中央生態(tài)環(huán)保督察組供圖）  

督察組注意到，球場突擊栽種的樹木很細(xì)，且都是圍繞發(fā)球臺的周邊種植，球場的基本功能并未消除，球場下的沙土對生態(tài)的影響依然存在。在此前摸底時，他們也發(fā)現(xiàn)有人在球場打球。  

“昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會履行主體責(zé)任不到位，為其長期違法違規(guī)提供‘保護(hù)’?！敝醒氲诎松鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察組有關(guān)工作人員表示。2011年5月，該管委會向昆明市發(fā)改委上報清理整治報告時，隱瞞該球場未取得合法審批手續(xù)的事實。2017年發(fā)現(xiàn)侵占滇池一級保護(hù)區(qū)之后，該管委會在2018至2020年向昆明上報的“清高”自檢自查報告中，仍未如實報告情況，也未認(rèn)真督促整改。  

有制度不落實，有責(zé)任不履行，有督察不整改，實現(xiàn)綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)  

2013年1月1日起施行的《云南省滇池保護(hù)條例》，將整個滇池流域劃分為一、二、三級保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)，實行分區(qū)保護(hù)。2018年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，《條例》對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的滇池保護(hù)設(shè)施的規(guī)定不明確，對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的“生態(tài)旅游、文化建設(shè)項目”和禁止建設(shè)的“其他房地產(chǎn)項目”也沒有明確界定。2018年11月，云南省人大常委會修訂通過《條例》，對滇池一級保護(hù)區(qū)及二級保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)可以建設(shè)的項目作出了明確規(guī)定。  

長腰山面向滇池區(qū)域（滇池二級保護(hù)區(qū)）部分已建成以及大量正在建設(shè)的別墅（圖片來源：生態(tài)環(huán)境部）  

然而，當(dāng)?shù)卦谥贫葓?zhí)行上不到位、有偏差，甚至繞過《條例》搞大開采大開發(fā)。例如，諾仕達(dá)集團(tuán)公然以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實；昆明銘真運動旅游公司以“戶外旅游休閑公園”之名，偷偷建設(shè)高爾夫球場。  

生態(tài)環(huán)境部在通報中指出，當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高，在滇池保護(hù)治理上態(tài)度不堅決、行動打折扣，標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，只算小賬、不算大賬，只算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬，沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。昆明市遲遲不按《云南省滇池保護(hù)條例》要求編制出臺滇池保護(hù)規(guī)劃，導(dǎo)致滇池保護(hù)長期無“規(guī)”可循，滇池“環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。云南省相關(guān)職能部門履職不到位，未及時指出并制止滇池長腰山等區(qū)域的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題。  

更為離譜的是，有督察不整改。早在2016年7月，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就曾指出，諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項目侵占滇池一級保護(hù)區(qū)。但晉寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)不僅沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，反而變本加厲。  

在生態(tài)環(huán)境部通報的案例中，此類現(xiàn)象近來頻頻出現(xiàn)。例如，在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置中存在的問題后，朝陽市委、市政府先后召開12次會議研究，但“只聽樓梯響、不見人下來”，工作停留于研究，一直未落實到位，2021年5月再度被通報曝光。  

昆明市投入1700多人開展整改，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立核查組對相關(guān)情況開展調(diào)查  

“目前，滇池面山二級保護(hù)區(qū)在建項目已開始拆除，面山綠化、植被恢復(fù)工作正同步開展?！鄙鷳B(tài)環(huán)保督察不僅是發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”，也是醫(yī)治痼疾的“手術(shù)刀”。在督察發(fā)現(xiàn)滇池“環(huán)湖開發(fā)”等問題后，當(dāng)?shù)匮杆匍_展整改工作。  

5月2日，云南省委書記阮成發(fā)、省長王予波率隊對滇池保護(hù)治理昆明市立行立改工作進(jìn)行現(xiàn)場督辦，提出要加快推進(jìn)管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，盡快把入湖污染負(fù)荷減下來；要堅決整治長腰山過度開發(fā)，盡快恢復(fù)生態(tài)功能；要舉一反三，全面規(guī)范滇池的保護(hù)治理；要以整改督察發(fā)現(xiàn)問題為契機(jī)，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。隨后，昆明市投入1700多人開展整改，對滇池面山二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行拆除。  

在云南省、昆明市對“滇池亂象”進(jìn)行整改的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足自身職能強(qiáng)化政治監(jiān)督。今年以來，昆明市紀(jì)委監(jiān)委組織開展中央生態(tài)環(huán)保督察舉報投訴件的調(diào)查核實和責(zé)任追究工作，要求從提高思想認(rèn)識、加大督辦力度、分級分類處置、精準(zhǔn)規(guī)范慎重開展問責(zé)等方面做好中央生態(tài)環(huán)保督察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作；組織對滇池周邊涉嫌違法建筑暗訪調(diào)查，嚴(yán)肅查處應(yīng)付督察、虛假整改、敷衍整改等突出問題，嚴(yán)肅問責(zé)污染防治工作履職不力、失職失責(zé)等行為。  

針對晉寧區(qū)長腰山過度開發(fā)、銘真高爾夫球場虛假整改等問題，昆明市紀(jì)委監(jiān)委已成立核查組，對相關(guān)情況開展調(diào)查。昆明市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題背后以權(quán)謀私等問題堅決查處，合力打通環(huán)保督察反饋問題整改中的堵點難點，推動問題有效整改。