河南省計劃研究項目課題組  劉　龍　閻震彪　謝紀平等

　　一、引言
 
　　河南省曾經(jīng)是水泥生產(chǎn)大省，但由于地處中原，沒有趕上“東、西部開發(fā)”的相關(guān)政策支持?，F(xiàn)在在科學發(fā)展觀指引之下——河南省正處在中部崛起的大好時機，河南省的水泥工業(yè)應為中部崛起做出重要的貢獻。但是，目前河南省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，應該抓緊時機進行結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應新形勢的要求。
 
　　二、河南省水泥工業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題
 
　　1、河南省水泥工業(yè)大而不強
 
    企業(yè)數(shù)量多但以落后技術(shù)為主，代表當今水泥先進生產(chǎn)技術(shù)所占比例很小。2004年全省共生產(chǎn)水泥熟料3557萬噸，水泥5393萬噸，居全國第六位。
 
　　其中產(chǎn)量超過100萬噸的企業(yè)3家。他們是天瑞企業(yè)集團水泥有限公司220萬噸，孟電集團水泥有限公司114萬噸，河南省同力水泥水泥有限公司公司100萬噸；產(chǎn)量在50萬噸以上的企業(yè)16家；產(chǎn)量在40萬噸以上的水泥企業(yè)7家；產(chǎn)量在30萬噸以上的水泥企業(yè)20家；水泥企業(yè)總數(shù)為260家。平均水泥熟料產(chǎn)量13.68萬噸/家，平均水泥產(chǎn)量20.74萬噸/家。代表當今水泥先進生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)品產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的18%。就技術(shù)結(jié)構(gòu)而言，真正代表國內(nèi)現(xiàn)代技術(shù)水平的4000t/d以上大型化新型干法水泥生產(chǎn)線2004年底前河南省尚無一條，2000t/d級的生產(chǎn)線也只有6條，其余均為小型預分解窯和預熱器窯、中空余熱發(fā)電窯、立波爾窯、濕法窯、立窯生產(chǎn)線。第三類窯型占去了總生產(chǎn)能力的80%以上。2004年前全行業(yè)連續(xù)8年虧損。
 
　　2、水泥質(zhì)量偏低，高標號水泥偏少
 
　　第三類窯型高生產(chǎn)能力的水泥比例是造成河南省水泥質(zhì)量偏低，高標號水泥偏少的直接原因和主要原因。表面看來，水泥市場目前的競爭非常有利于建設(shè)成本的降低，其實這種成本的降低隱伏著巨大的浪費。一是水泥質(zhì)量整體不高帶來的浪費。而水泥是建筑工程中很重要的建筑材料，但是在整個建筑工程中，購買水泥所需的費用只是整個工程造價中很小的一部分。但是，由于水泥是結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量重要的決定性因素（混凝土劣化是鋼筋混凝土破壞的首要原因，鋼筋不合格例外），如果結(jié)構(gòu)工程失效，就有可能造成整個建筑報廢、乃至整個工程不能正常發(fā)揮效益。在發(fā)達國家，重大基礎(chǔ)性工程（橋梁、隧道、大壩等）的混凝土可保證100～150年的安全使用期，混凝土道路可以安全使用40年；而在我們國內(nèi)，混凝土使用壽命只有10～20年的實例比比皆是。就水泥而言，在諸多生產(chǎn)工藝中，惟有大窯生產(chǎn)的新干法水泥是其他幾種工藝的水泥都望塵莫及。二是從資源角度造成的浪費。硅酸鹽礦物C3S、C2S是硅酸鹽水泥產(chǎn)生長期穩(wěn)定的膠凝性的主要礦物，其含量的多少及其結(jié)晶狀態(tài)（晶體尺寸、晶體的均齊性、晶體缺陷、晶體型態(tài)等），直接決定著水泥的物理性能。在眾多的新型干法水泥廠，熟料中硅酸鹽礦物的含量可以很輕松的達到78%以上，而其他生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的熟料中含量都在75%以下，許多立窯熟料中的含量還不到70%；加之新干法窯內(nèi)熱力強度高、熟料急冷條件好、熱工制度穩(wěn)定，所以大型化的新型干法廠的熟料強度一般都在60Mpa以上（先進的工廠熟料強度可達70Mpa以上），而其他工藝生產(chǎn)的熟料強度一般只有50Mpa左右。這就意味著，在用等量的原燃材料——不可再生的自然資源的情況下（實際上落后工藝的單位產(chǎn)品自然資源消耗量更高），落后工藝生產(chǎn)的熟料的效能遠低于新干法水泥熟料的效能。從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，這種浪費更應該引起人們的重視。
 
　　3、資源浪費嚴重
 
　　眾所周知，河南省是一個資源大省，其中尤以鋁礬土、煤礦、石灰石、鉬礦及金礦等蜚聲國內(nèi)外。河南省石灰?guī)r出露面積約達4萬平方公里，占全省總面積的25%，已探明石灰石儲量34.7億噸，遠景儲量在300～400億噸，為我省水泥工業(yè)的發(fā)展將提供可靠的資源保障。河南省絕大多數(shù)小水泥企業(yè)由于資金、規(guī)模、研究開發(fā)程度較低、認識與管理問題等情況基本上沒有自己的礦山，以民采民運的方式組織原材料。忽視技術(shù)進步和技術(shù)改造的支持，為了生產(chǎn)的方便往往只收購優(yōu)質(zhì)原料而不注重優(yōu)劣搭配使用，促使了礦山業(yè)主甚至于亂采亂挖，侵占農(nóng)田。甚至于在一些地區(qū)出現(xiàn)了掠奪性開采的情況，造成大量國家優(yōu)質(zhì)礦藏資源的浪費，而且，造成了原料已十分匱乏，開采成本增加。
 
　　4、能源消耗高
 
　　河南省第三種類型高生產(chǎn)能力的水泥比例是造成水泥能源消耗高的直接原因。河南省立窯與新型干法水泥主要經(jīng)濟技術(shù)指標對比見表2。
 
　　5、信息化程度低
 
　　第三種類型高生產(chǎn)能力的水泥比例，造成了河南省水泥生產(chǎn)過程自動化控制水平低，管理信息化水平與發(fā)達省份相比有著較大的差距。
 
　　6、資金短缺，企業(yè)自身發(fā)展能力低
 
　　河南省土地面積16萬平方公里，2005年人口可達一億之多。經(jīng)濟發(fā)展較沿海地區(qū)相對落后，開發(fā)程度不足。加之河南省水泥行業(yè)連年虧損，觀念與運作等諸多問題，造成了資金短缺，企業(yè)自身發(fā)展能力低。
 
　　7、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢
 
　　高技術(shù)風險投資機制和科技創(chuàng)新激勵機制尚不完善，科研開發(fā)資金投入不足，據(jù)統(tǒng)計河南省水泥企業(yè)每年用于科技開發(fā)資金不足其銷售收入的0.5%，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強。科研開發(fā)與生產(chǎn)相互脫節(jié)的狀況尚未根本改變，影響了水泥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。
 
　　河南省水泥工業(yè)規(guī)模小且散，整體工藝落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，能源消耗高、資源浪費大，環(huán)境污染嚴重，市場惡性競爭，信息化程度低，資金短缺，企業(yè)自身發(fā)展能力低和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢等是造成全行業(yè)連續(xù)8年虧損的關(guān)鍵原因。
 
　　三、結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及目標
 
　　1、結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略
 
　　依靠科學技術(shù)進步，大力發(fā)展新型干法水泥，淘汰落后技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)；大力推廣清潔生產(chǎn)，促進循環(huán)經(jīng)濟在水泥工業(yè)的推廣應用；大力推進集約化結(jié)構(gòu)重組，創(chuàng)造條件吸引資金。
 
　　2、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標
 
　?、胖攸c發(fā)展2500～5000噸/日級新型干法水泥生產(chǎn)線，“十一五”期間其總產(chǎn)量與規(guī)模比例達到50%以上。
 
　?、萍哟筇蕴浜蠹夹g(shù)裝備力度，淘汰工藝落后、高能耗、高污染的水泥企業(yè)。Φ3.0m以下的立窯，小型濕法窯，小型中空旋窯和小型中空余熱發(fā)電窯；Φ2.2m以下的粉磨設(shè)備應按照國家有關(guān)規(guī)定予以淘汰；淘汰小型、工藝落后的水泥粉磨站。
 
　?、墙ㄔO(shè)石灰石供應基地。河南省各級政府、協(xié)會和企業(yè)要高度重視建設(shè)石灰石供應基地的事宜。應該按照科學規(guī)劃、合理布局，在豫北、豫中、豫西、豫西北、豫南、豫西南的水泥生產(chǎn)集中地盡快建設(shè)與總需求量相適應的石灰石供應基地，代替民采民運。
 
　?、劝凑帐袌鼋?jīng)濟規(guī)律和政府政策引導對河南省水泥企業(yè)進行重組，使集約化程度得到提高。
 
　　四、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施
 
　　1、以市場為主導大力發(fā)展2500～5000噸/日新型干法水泥生產(chǎn)線
 
　　防止無序競爭和低水平重復建設(shè)。根據(jù)河南省“十一五”計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃（即2006～2020年規(guī)劃）通過深入細致地針對經(jīng)濟發(fā)展、市場供需、交通運輸、資源狀況、環(huán)保要求（尤其避免在風景區(qū)建設(shè)水泥廠）、能源供應和資金來源的分析研究進行規(guī)劃。防止一蹴而就。尤其注重無資源的豫東、豫東南平原地區(qū)建立大型粉磨站與有資源、能源的地區(qū)建立水泥熟料基地的可行性研究。
 
　　2、控制總量，提高水泥質(zhì)量
 
　　由于水泥不是最終產(chǎn)品，因此，必須制成混凝土才能體現(xiàn)水泥的價值。而水泥質(zhì)量的提高，混凝土標號的提高，則是節(jié)約水泥、節(jié)約能源、節(jié)約資源最有效又最有技術(shù)含量的措施。
 
　　3、節(jié)約資源，科學利用固體廢棄物，綜合利用資源
 
　　在資源豐富且水泥企業(yè)集中的地區(qū)，大型企業(yè)理應自備礦山，中小企業(yè)應該聯(lián)合建立具有礦山規(guī)劃開發(fā)、大型破碎設(shè)備、預均化堆場的石灰石供應基地和砂巖供應基地。
 
　　固體廢棄物的利用不是什么廢棄物都可以在水泥生產(chǎn)過程中利用的，尤其含有重金屬的尾礦和含有放射性的廢棄物應該進行科學試驗，否則會在水泥中產(chǎn)生二次污染。當前應該著重解決煤矸石和粉煤灰利用。
 
　　煤矸石：河南省煤炭資源豐富，總儲量230.2億噸，年產(chǎn)量12000萬噸（2003年），居全國第二位，因而存有大量的煤矸石。我省煤炭開發(fā)較早、較快，煤礦地區(qū)鐵路、公路交通十分發(fā)達，城市化水平較高，煤炭與石灰石是黃金搭檔，發(fā)展水泥工業(yè)具有得天獨厚的條件。煤矸石利用途徑有供配料、改性提高活性、脫色（由紅色變灰色或灰黑色）作為水泥混合材。水泥生產(chǎn)大量采用煤矸石可以降低的生產(chǎn)成本，從而具有較強的市場競爭能力。
 
　　粉煤灰：2004年河南省火電裝機容量達到2426萬kW，2005在建的電力裝機容量達553萬kW，屆時火電裝機容量將達2979萬kW。按每kW裝機容量年消耗3噸煤炭計算，每kW電力年產(chǎn)粉煤灰為1噸，2979萬kW電力，年產(chǎn)粉煤灰2979萬噸，折合4967萬立方米。從保護環(huán)境、綜合利用的角度出發(fā)，把粉煤灰作水泥的生產(chǎn)資源加以利用，符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。粉煤灰除了用于混合材外，新型干法廠應該利用粉煤灰配料。另外，煤矸石和粉煤灰除了用作水泥原料、混合材外，應該大力發(fā)展煤矸石和粉煤灰燒制承重多孔磚、道板和植草磚等產(chǎn)品，以節(jié)約農(nóng)村用地。
 
　　4、節(jié)約能源
 
　　推廣新型干法水泥生產(chǎn)線、采用純低溫發(fā)電等代表當今水泥先進的生產(chǎn)技術(shù)。淘汰高耗能水泥企業(yè)；小型中空旋窯熱耗極高應予以淘汰或改造生產(chǎn)特種水泥；近幾年來，由于河南省是一個缺電省份，電價較高，加之前幾年煤炭價格較低（即煤電比較低），建設(shè)了數(shù)條中空余熱發(fā)電窯，同時得到了供電部門特殊允許上網(wǎng)的條件，這在河南省水泥價格長期走低和電價較高時期的確取得了較好的經(jīng)濟效益。但是，在當前煤炭價格持續(xù)走高、已無上網(wǎng)條件且中空窯燒成產(chǎn)量低、煤耗高（即煤電比較高）的情況下使得企業(yè)已無利可圖。對于此類工藝的小型企業(yè)應予以淘汰，而較大的窯型（如Φ3.6m、Φ4.0m）應該改進為預分解窯。
 
　　5、執(zhí)行環(huán)保政策，大力推進清潔生產(chǎn)
 
　　水泥本身就應該是綠色產(chǎn)品，之所以說水泥本身就應該是綠色產(chǎn)品，是因為水泥工業(yè)本來就應該成為綠色工業(yè)，就在于水泥在其生產(chǎn)過程中消耗的能源，遠低于達到相同使用功能的其他材料在制造過程中所需的能源，所排出的溫室氣體和有毒有害氣體也要低得多，它在其使用過程中不會對人類的生存環(huán)境造成污染，而且水泥在使用終了也不會因難以處理而污染環(huán)境。但是，我們現(xiàn)在的水泥工業(yè)絕大多數(shù)以天然資源為原料。按照循環(huán)經(jīng)濟的觀點，純天然的自然資源是十分有限的，因此不可能滿足人類無休止的開發(fā)利用。世界上各種存在形態(tài)的物質(zhì)，都是人類賴以生存的寶貴資源，人們應該循環(huán)的加以利用。從這個角度著眼，只有放錯位置的資源而沒有廢渣，人們對現(xiàn)在從事生產(chǎn)、生活排出的各種廢棄物都應該加以利用。熱力學第二定律告訴我們，人們在利用資源時，使資源從低品位向高品位轉(zhuǎn)化所消耗的能量要遠高于從高品位向低品位的轉(zhuǎn)化。所以，高品位資源對人類來說是非常寶貴的，人們在研究資源開發(fā)利用是要十分注意節(jié)約高品位資源。水泥生產(chǎn)是一個資源貧化的過程，因此水泥工業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵就是要大力研究資源綜合利用技術(shù)，大力推進清潔生產(chǎn)，盡可能的多用低品位自然資源和人類現(xiàn)有的廢棄物，少用高品位的自然資源。
 
　　6、嚴格執(zhí)行水泥國家標準
 
　　保證水泥質(zhì)量，最終保證河南省建設(shè)工程的質(zhì)量。
 
　　7、解決立窯淘汰問題
 
　　河南省水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整除了外部因素外，主要是二個問題。一是建設(shè)新型干法水泥的資金問題；二是立窯淘汰的措施是否得力，是否符合市場需求，是否經(jīng)營利益等技術(shù)、經(jīng)濟、社會問題。多年來，關(guān)于立窯上至中央已多次發(fā)布淘汰令。但是，據(jù)2004年統(tǒng)計，新型干法水泥得到了迅猛的發(fā)展，所占比例已經(jīng)上升到32.5%，而立窯比例仍達近60%，并且還略有增長。說明立窯仍有一定的生存能力，水泥結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍應堅定不移的堅持發(fā)展新型干法水泥，河南省更應該大力發(fā)展新型干法水泥，淘汰立窯。但是，在措施上應該區(qū)別對待。對于工藝不完善，技術(shù)裝備落后及小型（如Φ3.0m以下）的粉磨站應堅決予以淘汰。對于中等以上規(guī)模型（如≥Φ3.0m），質(zhì)量較好，工藝技術(shù)裝備有改造余地的立窯，應限期進行改造。主要改造的內(nèi)容為原料的預處理、環(huán)保、加強經(jīng)營管理并鼓勵向新型干法方向發(fā)展。
 
　　淘汰立窯，改造立窯看似和解決新型干法水泥發(fā)展所需資金無關(guān)，但是實際上這兩者是相輔相成的。由于河南省大量落后立窯及無序競爭，造成水泥價格比起周邊省份平均低40元/噸，以致有能力的大型水泥集團難以接受進入河南省進行發(fā)展。近年來，河南省新型干法水泥建成的2000噸/日、3000噸/日、5000噸/日級水泥廠，大多不是依靠企業(yè)自身能力，而是依靠隸屬于政府的各級投資公司投資建設(shè)為主，因而改變立窯現(xiàn)狀與發(fā)展新型干法水泥看似無關(guān)，實則相互關(guān)聯(lián)。建議河南省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體做法如下：
 
　　產(chǎn)業(yè)政策控制。在新線項目審批時嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，項目立項前，企業(yè)或當?shù)卣仨毎匆蟪兄Z淘汰機立窯生產(chǎn)線。
 
　　經(jīng)濟手段限制。充分發(fā)揮資源綜合利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，免稅政策優(yōu)先向新型干法水泥企業(yè)傾斜，逐步縮小機立窯企業(yè)的優(yōu)惠政策的享受范圍。河南省以及各市、縣（市、區(qū)）人民政府明文要求限期淘汰的水泥生產(chǎn)線。
 
　　消費市場抑制。河南省發(fā)改委應會同建設(shè)、交通、水利等部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，各類建設(shè)工程必須使用國家標準的水泥，重要建設(shè)工程、城市住宅工程、商品混凝土攪拌站、各類大中型水壩、橋梁、隧道（洞）、水閘和采用水泥修筑的高等級公路路面、各類大中型建設(shè)工程的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分（包括大、中型工程所使用的承受載荷的預制構(gòu)件）必須使用新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥。
 
　　法律法規(guī)制止。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)，支持環(huán)保部門加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，為使監(jiān)督檢查具有可操作性，對于不能做到達標排放的企業(yè)堅決關(guān)停。積極支持地方政府對城市、風景旅游區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)影響景觀、污染環(huán)境的機立窯企業(yè)實施關(guān)停。
 
　　行政措施遏制。利用水泥生產(chǎn)許可證手段，在水泥生產(chǎn)許可證申請、審查、發(fā)放的過程中，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提供履行壓小承諾的完成拆窯證明，保證其淘汰關(guān)閉。
 
　　五、對策與建議
 
　　1、河南省水泥行業(yè)要堅決嚴格地執(zhí)行水泥國家標準，建立相應的質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)、建材協(xié)會等部門執(zhí)法機構(gòu)，嚴格執(zhí)法。這樣做即有利于保證水泥質(zhì)量更有利于河南省工程建設(shè)的質(zhì)量。這是造福于子孫后代的百年大計。
 
　　2、嚴格執(zhí)行環(huán)保法。對于不符合標準且工藝不完善的又沒有改造價值的企業(yè)堅決予以淘汰；有可能改造要限期改造，河南省各級環(huán)保部門和建材協(xié)會應當協(xié)同進行
。
　　3、推行清潔生產(chǎn)，促進河南省水泥工業(yè)“綠色化”和“綠色GDP”進程。自覺實施清潔生產(chǎn)，采用先進的清潔生產(chǎn)工藝；新、改、擴建項目“環(huán)境影響評價”和“三同時”制度執(zhí)行率達到100%，并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格；環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運轉(zhuǎn)率達到95%以上；工業(yè)固體廢棄物、危險廢棄物安全處置率均達到100%；廠區(qū)整潔優(yōu)美，廠區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上；排污口符合規(guī)范化整治標準，主要排污口按規(guī)定安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置并保證正常運行；清潔生產(chǎn)、綠色化、綠色GDP不僅是環(huán)保問題，同時，又是資源的保護，節(jié)能降耗的有力手段。
 
　　4、建議有關(guān)部門組織河南省乃至國內(nèi)業(yè)內(nèi)人士和專家制訂河南省“十一五”水泥發(fā)展規(guī)劃和2006～2020年中長期水泥發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃應當根據(jù)河南省實際，同時和國家規(guī)劃與計劃接軌。
 
　　河南省水泥行業(yè)大的結(jié)構(gòu)調(diào)整必然換來了全行業(yè)的良性循環(huán)，換來了代表先進生產(chǎn)力的新型干法水泥的大發(fā)展。由于堅決的淘汰落后，不但給發(fā)展新型干法水泥騰出了一定的發(fā)展空間，而且使水泥企業(yè)及時的恢復到合理的利潤水平，從惡性競爭中及時的解脫出來，建立投資者對水泥業(yè)的投資信心，使境內(nèi)外的投資者熱衷于在河南省發(fā)展新型干法水泥。
 
　　水泥業(yè)和有意于進入水泥業(yè)的決策者要清醒認識，惡性競爭沒出路；只有恪守職業(yè)道德、極其能力向社會提供優(yōu)質(zhì)的水泥產(chǎn)品才是水泥行業(yè)全體員工的社會責任，只有集約化經(jīng)營、只有大力發(fā)展大型化的新型干法水泥、堅決淘汰落后的水泥生產(chǎn)力，水泥行業(yè)才能走上良性循環(huán)的道路。這一天的早日到來，是河南當代人的大幸，是河南人民后代的大幸。