(一)繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

    宏觀調(diào)控是一項長期任務(wù)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，但調(diào)控的方向、重點和力度會根據(jù)經(jīng)濟運行情況而有所改變。
從目前情況來看，宏觀調(diào)控雖然取得明顯成效，但制約經(jīng)濟健康發(fā)展的一些突出矛盾尚未完全消除，一些新問題又開始出現(xiàn)，影響經(jīng)濟健康發(fā)展的深層次矛盾和問題亟待解決。主要表現(xiàn)在：投資需求膨脹壓力仍然較大，在建和新上項目過多，投資擴張的沖動還很強烈；物價上漲的壓力比較明顯，主要是生產(chǎn)資料價格上漲較多；煤電油運緊張，資源約束矛盾仍很突出；在解決“瓶頸”制約的過程中，又出現(xiàn)了電站項目無序建設(shè)的現(xiàn)象。這些情況充分表明，宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。我們要從利用好重要戰(zhàn)略機遇期的高度出發(fā)，進一步增強憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，增強貫徹落實中央各項調(diào)控措施的自覺性，進一步鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢。
第一，堅持控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模過快增長，防止某些行業(yè)無序建設(shè)、過度擴張出現(xiàn)反彈。繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地審批和信貸投放兩個閘門，加快制定完善并嚴格實施能耗、物耗、環(huán)保、安全等市場準人標準；落實已確定的各項調(diào)控政策，嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)投資反彈；認真做好項目清理后續(xù)工作，區(qū)別情況，妥善處理，該停建的堅決停建，該限期整改的嚴格整改；按照國務(wù)院的部署，認真抓好違規(guī)電站的清理工作；會同有關(guān)部門繼續(xù)做好清理整頓開發(fā)區(qū)工作。

    第二，認真落實穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，正確把握國債資金的投向。加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的相互配合，安排好中央政府投資。中央政府投資的重點投向：一是保證在建國債項目按期完成，發(fā)揮效益。主要包括青藏鐵路、南水北調(diào)、治淮工程、病險水庫除險加固、農(nóng)村人畜飲水、縣際和農(nóng)村公路、采煤沉陷區(qū)治理等在建項目；二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)；三是加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟等方面的建設(shè)項目；四是支持西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部崛起的重點項目。要加強項目前期工作，搞好重大項目儲備，及時下達投資計劃，確保重點項目資金需要。加強建設(shè)項目的稽查監(jiān)管，不斷提高投資效益。

    第三，努力促進煤電油運和重要原材料供需銜接，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。把緩解煤炭供求偏緊的問題作為明年經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作的重點。要采取綜合措施，在確保安全生產(chǎn)的前提下，組織和引導(dǎo)煤炭企業(yè)發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力，努力增加生產(chǎn)供應(yīng)。重點支持大型煤炭基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大運煤鐵路和北方下水港口等煤炭運輸通道改擴建力度，繼續(xù)安排資金支持煤礦安全更新改造項目。實施煤電價格聯(lián)動機制，改革傳統(tǒng)煤炭訂貨分配方式，鼓勵煤礦與用戶簽訂中長期合同。

    繼續(xù)加強電力需求側(cè)管理。從完善政策和規(guī)范標準人手，落實有序供電、合理用電方案，努力緩解今冬明春和明年迎峰度夏兩個用電高峰期供求緊張的矛盾。按照有保有限的原則，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗、高污染的企業(yè)，嚴格控制甚至停止供電。繼續(xù)實施峰谷分時電價和差別電價政策，發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用電。

    加快能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加有效供給。支持煤炭液化、石油天然氣開發(fā)、天然氣發(fā)電、可再生能源、LNG、水電等重點工程建設(shè)。加快重大鐵路和公路干線建設(shè)步伐c加強跨區(qū)域電網(wǎng)和電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，搞好西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造、縣城電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)。加強沿海港口集裝箱、進口原油、進口鐵礦石運輸系統(tǒng)及集疏運體系的建設(shè)，提高綜合運輸能力。

    做好供需銜接工作。完善糧食、棉花、食糖等國家儲備制度和化肥淡儲旺銷制度，運用多種有效方式進行適時適度調(diào)節(jié)。合理安排運力，優(yōu)先保證糧食、煤炭、石油、化肥等重點物資的運輸需求。

    第四，密切關(guān)注市場變化，保持價格總水平基本穩(wěn)定。這是明年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。保持價格總水平基本穩(wěn)定的根本措施是，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，合理控制貨幣供應(yīng)量，保持糧食和重要生產(chǎn)資料供求基本平衡。與此同時，要加強物價監(jiān)管，繼續(xù)實行居民消費價格指數(shù)月度通報制度和“兩條控制線"政策。加強價格政策和價格形勢的發(fā)布工作，積極引導(dǎo)社會心理預(yù)期。要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力，把握好政府提價項目出臺的時機和力度，避免集中出臺政府提價項目。加強價格監(jiān)督檢查，大力整頓和規(guī)范市場價格秩序。

    第五，繼續(xù)加強監(jiān)測預(yù)警工作，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決苗頭性、傾向性、趨勢性問題。要堅持月度分析和及時報告制度，抓住經(jīng)濟運行中的突出問題，進行系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，分析解剖，特別是要注意及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，適時提出應(yīng)對措施，跟蹤政策落實情況和實施效果，為中央確定和實施宏觀調(diào)控政策當好參謀助手。

    (二)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收（略）

    (三)著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

    從這次宏觀調(diào)控的實踐來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放，是造成投資盲目擴張、煤電油運緊張等問題的深層次重要原因，也是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已刻不容緩；另一方面，這次宏觀調(diào)控又為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。我們要抓住機遇，按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

    一是積極推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊發(fā)布和實施鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。鋼鐵行業(yè)要支持大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和建立精品鋼材生產(chǎn)基地。電解鋁行業(yè)要在調(diào)控總量的前提下，結(jié)合淘汰落后能力，適度建設(shè)有穩(wěn)定氧化鋁原料供應(yīng)和電力保障的電解鋁項目，加快現(xiàn)有大型鋁基地的建設(shè)。水泥行業(yè)要繼續(xù)發(fā)展具備規(guī)模要求的新型干法水泥，支持上大壓小，鼓勵大型企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、重組和聯(lián)合。研究提出加快振興我國裝備制造業(yè)的意見，組織實施重大裝備本地化專項。抓好醫(yī)藥、化肥、農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、林漿紙一體化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、企業(yè)信息化等專項，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加快環(huán)渤海灣、長江口、珠江口等重要造船基礎(chǔ)設(shè)施和重點船用配套設(shè)備項目建設(shè)。

    二是大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。加大扶持力度，積極推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)組織實施下一代互聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、生物醫(yī)藥、海水淡化等重點產(chǎn)業(yè)化專項，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持發(fā)展新材料、新能源和先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新建數(shù)字化診斷、清潔生產(chǎn)技術(shù)、煤化工、電動汽車等國家工程研究中心。加快組織研制高速鐵路、大型高技術(shù)船舶等十大技術(shù)裝備。重點開展安全生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、資源勘探及高效利用關(guān)鍵技術(shù)等重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。支持西部、東北地區(qū)加快采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，進一步推進大型骨干企業(yè)的信息化建設(shè)，建設(shè)電子商務(wù)交易和服務(wù)平臺。積極穩(wěn)妥地推進金稅、金關(guān)、金農(nóng)、金質(zhì)等電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓緊制定并組織實施加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展與改革的實施意見，深化服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)分工，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。鼓勵和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，形成新的增長點。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。

    四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定《國務(wù)院關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》的實施細則。突出抓好交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重大項目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，落實“五結(jié)合"配套保障措施，鞏固退耕還林成果，加快退牧還草進度。積極培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強能源、礦產(chǎn)加工業(yè)、石化和煤化工基地建設(shè)，促進旅游業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。抓緊研究建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項資金渠道。加強人才隊伍建設(shè)，抓緊制定《西部開發(fā)促進法》、《西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)監(jiān)督條例》。加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固東北作為全國商品糧基地的戰(zhàn)略地位，推進東北鋼鐵、石化、裝備等產(chǎn)業(yè)的升級。抓緊建立資源開發(fā)補償機制和資源枯竭型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。研究制定促進中部崛起的政策措施。加強對東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進東中西部優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

    五是大力推進資源節(jié)約。當務(wù)之急是要落實好《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議提出的各項措施。抓緊組織制定《節(jié)約石油管理辦法》和《資源綜合利用管理條例》，修訂《節(jié)約用電管理辦法》，完善主要耗能設(shè)備強制性能效標準，實施能效標識管理。制訂并發(fā)布節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，支持開發(fā)和應(yīng)用先進的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)。會同有關(guān)部門研究提出發(fā)展節(jié)能型環(huán)保汽車和節(jié)能省地型建筑材料和住宅的相關(guān)政策。支持一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目。制定循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，搞好循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，及時總結(jié)交流試點經(jīng)驗。繼續(xù)廣泛深入持久地開展資源節(jié)約系列宣傳活動，提高全民資源意識和節(jié)約意識。

    六是切實加強環(huán)境保護工作。繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)。制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。各地區(qū)要編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。加大“三河三湖”、渤海、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點流域、重大工程污染防治力度，將黃河、松花江納入重點流域治理范圍。搞好湖北、重慶、四川重點工業(yè)污染源治理補充方案的編制。編制和實施淮河流域工業(yè)廢水治理規(guī)劃。加強火電廠二氧化硫治理工作。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立和完善城市垃圾處理和污水處置收費制度，加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，推進設(shè)施運營市場化進程。

    (四)深化經(jīng)濟體制改革，消除制約經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性障礙

    中央經(jīng)濟工作會議提出了明年要深化國有企業(yè)、財稅金融、收入分配、政府管理體制和完善現(xiàn)代市場體系等多項改革任務(wù)，我們要認真貫徹落實，把深化改革作哦為前鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的根本滿施，作為解決經(jīng)濟運行深層次矛盾和問題的治本之策，切實抓緊抓好。要繼續(xù)加強對改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對有關(guān)部門為主推進的改革，要主動配合，加強協(xié)作；對由我委牽頭的改革，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

    一要加快壟斷行業(yè)管理體制改革步伐。完善電信、電力、民航等行業(yè)改革措施，擴大市場準人范圍，制定相關(guān)配套政策及措施。適時出臺郵政體制改革方案。抓緊制定鐵路體制改革方案。完善煙草行業(yè)管理體制。推進供水、供氣等城市公用事業(yè)的市場化進程。加強對壟斷行業(yè)和壟斷行為的監(jiān)管和法律體系建設(shè)。

    二要鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。抓緊修改完善并組織實施《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定，研究制定鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改組改造，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。進一步貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、信息咨詢、市場營銷等社會化服務(wù)體系，加強培訓(xùn)，推動市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新的就業(yè)崗位。

    三要落實投資體制改革決定。在核準制方面，盡量縮短新老辦法的過渡時間，認真解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高工作效率；發(fā)布主要行業(yè)的項目申請報告示范文本、核準項目評估大綱，指導(dǎo)企業(yè)的核準申請和咨詢機構(gòu)的咨詢評估工作；根據(jù)宏觀調(diào)控需要，適時修訂《政府核準的投資目錄》和《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》。在備案制方面，要加強對各地備案工作的指導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范；建立備案信息系統(tǒng)，并落實投資信息發(fā)布制度；同時，要防止備案成為變相審批。在政府投資方面，會同有關(guān)部門制定中央專項建設(shè)基金管理辦法；在開展試點的基礎(chǔ)上，全面推行“代建制"；建立投資決策責(zé)任制；實行政府投資項目公示制度和重大投資項目后評估制度。在投資宏觀調(diào)控體系方面，建立健全與國土管理、城市規(guī)劃、金融、環(huán)境保護、統(tǒng)計等部門密切配合的機制，加強對全社會固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管和調(diào)控。

    四要深化價格改革。積極推進“兩部制"上網(wǎng)電價改革試點，分步實施輸配電價改革。做好東北、華東區(qū)域電力市場改革試點工作，穩(wěn)步推進大用戶用電直供試點。全面推進水價改革。嚴格實施成本監(jiān)審，提高政府定價的科學(xué)性。整頓規(guī)范市場價格秩序。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，搞好涉農(nóng)價格和收費的專項檢查，加強對醫(yī)療價格、教育收費的監(jiān)督檢查。全面實行行政事業(yè)性收費公示制度。嚴肅查處價格欺詐、哄抬價格等不正當價格行為。

    在深化改革過程中，加強法制建設(shè)。要突出重點，加快立法步伐。抓緊出臺政府投資條例、規(guī)劃編制條例和企業(yè)債券管理條例，加快制定資源綜合利用、戰(zhàn)略物資儲備等方面的立法進程。進一步規(guī)范招投標活動，開展招投標執(zhí)法檢查，推動建立綜合性評標專家?guī)臁栏駡?zhí)行行政許可法，推進職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。健全制度，切實做好行政復(fù)議工作。做好“四五”普法總結(jié)驗收工作。

    (五)充分利用兩個市場、兩種資源，努力提高對外開放水平

    要按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求，進一步樹立全球戰(zhàn)略意識，不斷提高對外開放水平，為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造更大空間和更為有利的條件。

    一要加強重要商品進出口調(diào)節(jié)。大力促進出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持和擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高新技術(shù)、機電、農(nóng)副產(chǎn)品等商品和服務(wù)的出口。做好糧棉進出口配額管理工作。合理安排煤炭出口。組織好國內(nèi)急需的能源、原材料、關(guān)鍵設(shè)備和先進技術(shù)的進口。加強重要商品進口的組織協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合采購，降低進口成本。

    二要提高利用外資的質(zhì)量和水平。將引進外資與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高技術(shù)水平和研發(fā)能力結(jié)合起來，組織實施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，加強對外資投向的引導(dǎo)和市場準入管理。嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入，鼓勵外商投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造。鼓勵和吸引跨國公司來華設(shè)立生產(chǎn)制造基地、采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部。著力促進沿海地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，加快實施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，制定和完善東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資的相關(guān)政策。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，維護外商合法權(quán)益。引導(dǎo)外商通過收購、兼并和投資基金、證券投資等多種方式，增加對我國的投資。加快編制并組織實施國際金融組織和外國政府貸款規(guī)劃，進一步加強外債總量調(diào)控，優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，防范外債風(fēng)險。

    三要加快實施“走出去”戰(zhàn)略。加強境外投資服務(wù)體系建設(shè)，建立和推進多雙邊投資合作促進機制，鼓勵有條件的各類企業(yè)“走出去"。進一步搞好與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作。

    (六)繼續(xù)增加就業(yè)、擴大消費，著力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展（略）

    更新觀念、理清思路，做好“十一五"規(guī)劃編制工作

    “十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標和十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀之后編制的第一個中長期規(guī)劃，也是我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立、經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪上升期和經(jīng)濟全球化趨勢增強的時代背景下編制的規(guī)劃。編制好具有前瞻性、針對性、導(dǎo)向性和可操作性的“十一五”規(guī)劃，對于抓住并且用好重要戰(zhàn)略機遇期，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標有著十分重要的意義。

    2004年以來，我委圍繞研究提出“十一五”規(guī)劃基本思路、編制重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和創(chuàng)新規(guī)劃工作機制三個重點任務(wù)，開展了一系列工作，主要有：開展了規(guī)劃體制改革研究；起草了《規(guī)劃編制條例》；完成了“十五"計劃中期評估；組織委內(nèi)外并通過面向社會公開招標等形式研究完成了100多個重大課題；舉辦了三次科學(xué)發(fā)展觀與“十一五”規(guī)劃研究班；分別召開了經(jīng)濟學(xué)家、科學(xué)家、企業(yè)家、老同志4個座談會以及東部、西部和中部三個地區(qū)片會；初步銜接協(xié)調(diào)了各部門擬編制的專項規(guī)劃；開展了市縣規(guī)劃體制改革試點；啟動了長三角和京津冀兩個區(qū)域規(guī)劃編制的試點?！笆晃濉币?guī)劃編制工作有了一個好的基礎(chǔ)。

    2005年是做好“十一五"規(guī)劃工作的關(guān)鍵一年，任務(wù)重，責(zé)任大，難度也不小。特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，對“十一五”規(guī)劃的編制提出了更高的要求。“十一五”規(guī)劃編制的成敗好壞，關(guān)鍵在于能否在規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃方法、規(guī)劃內(nèi)容以及各級各類規(guī)劃中體現(xiàn)和落實科學(xué)發(fā)展觀。

    首先，要更新規(guī)劃理念。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求更新規(guī)劃理念，需要隨著規(guī)劃編制工作的進展逐步深化。初步考慮，應(yīng)把握以下幾點：一要堅持以人為本。在規(guī)劃編制的出發(fā)點上，要從偏重于物質(zhì)財富增長，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題，把人力資源開發(fā)作為一個重大舉措。強化有關(guān)擴大就業(yè)，加強義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會保障等方面的規(guī)劃，增加人文和社會指標。二要拓寬發(fā)展內(nèi)涵?！笆晃?規(guī)劃是發(fā)展的規(guī)劃，但發(fā)展不單單是把國民經(jīng)濟這個“蛋糕"做大，還包括把“蛋糕”做優(yōu)和切好?！白龃?是要增強綜合實力，“做優(yōu)"是要提高整體素質(zhì)，“切好”是要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃?規(guī)劃要把發(fā)展的這三個方面放在同等重要的位置。三要考慮承載能力。謀劃發(fā)展不僅要考慮需要，也要考慮可能。要從全國和本地區(qū)土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境以及電力、運力等的承載能力出發(fā)，合理確定發(fā)展目標、重點和相關(guān)政策。要處理好人與自然的關(guān)系，加快發(fā)展不能以破壞自然界的平衡為代價。要處理好當代與后代、本屆政府任期目標與增強可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)系，不能以損害后代的發(fā)展為代價。四要擴大規(guī)劃視野。謀劃全國發(fā)展，要有全球眼光；謀劃本地發(fā)展，要有全局意識。解決“三農(nóng)”問題，要超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村層面，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)尋找根本途徑，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村必須推進城鎮(zhèn)化，富裕農(nóng)民必須逐步減少農(nóng)民。五要準確定位功能。在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的體制背景下，規(guī)劃內(nèi)容要正確區(qū)分政府與市場的作用。對由市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，重在闡明政府的戰(zhàn)略意圖，減少具體的經(jīng)濟指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容；對需要政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，要規(guī)劃得實一些、深一些，指明政府工作方向，并為科學(xué)決策重大項目、合理配置公共資源提供依據(jù)。

    其次，要理清發(fā)展思路。理清發(fā)展思路是科學(xué)編制規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。一要把握發(fā)展階段。就全國而言，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入一個十分重要的階段，既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。各地區(qū)的發(fā)展程度不同，面臨的機遇和遇到的問題不同，必須具體分析。這樣，才能把握優(yōu)勢、準確定位，提出切合實際的目標和任務(wù)。二要研究發(fā)展方針。指導(dǎo)方針是規(guī)劃的“紅線”。“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)方針，既要有繼承性，也要有時代感。初步研究，至少應(yīng)涵蓋這樣幾個要點：要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把實現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把改革開放和科技進步作為動力，把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、促進協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點。如何把這些要點概括進來，科學(xué)鮮明、言簡意賅地提煉出指導(dǎo)方針，還需下很大功夫。三要認清發(fā)展“瓶頸"。從全國來講，今后的發(fā)展至少面臨體制、人才、科技和資源四大“瓶頸”制約。各地區(qū)要認真分析本地區(qū)發(fā)展的主要制約因素，只有認清“瓶頸”及其制約程度，才能抓住主要矛盾，排出發(fā)展的優(yōu)先順序，進而提出有針對性的政策措施。四要選準戰(zhàn)略重點。各地區(qū)、各部門都要推進增長方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進城市化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進科教興國戰(zhàn)略和人力資源開發(fā)，推進改革開放。但如何因地制宜、因時制宜地具體體現(xiàn)這些戰(zhàn)略重點，落實到各地區(qū)、各部門的規(guī)劃中，還需要細化、深入研究。五要完善保障措施。實現(xiàn)發(fā)展目標，突破“瓶頸”制約，完成各項任務(wù)，都需要制定一系列具體的政策措施。

    第三，要明確工作任務(wù)。制定“十一五”規(guī)劃，從發(fā)展改革委的工作看，2005年要完成三項基本任務(wù)：一是研究提出總體規(guī)劃綱要草案。二是編制完成部分專項規(guī)劃。一方面，要抓緊編制由我委負責(zé)的重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；另一方面，對有關(guān)部門牽頭編制的規(guī)劃，要做好協(xié)調(diào)和銜接工作。要用改革創(chuàng)新精神做好專項規(guī)劃工作，逐步改變僅在制定五年規(guī)劃時突擊式編制規(guī)劃的做法，逐步建立規(guī)范化的規(guī)劃編制的民主參與制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及評估修訂制度。三是抓好區(qū)域規(guī)劃編制的試點。當前首先抓好長三角和京津冀兩個區(qū)域規(guī)劃編制的試點，繼續(xù)抓好6個市縣規(guī)劃體制改革試點工作，組織部分地區(qū)研究城市群發(fā)展規(guī)劃的編制問題。要深入研究、逐步理清區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關(guān)系，加強三類規(guī)劃的銜接配合，使之形成合力。（