各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

    為加強全市建筑節(jié)能工作，降低建筑物使用能耗，緩解我市能源緊缺的狀況，建設節(jié)能型社會，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》和《浙江省人民政府辦公廳關于加強建筑節(jié)能工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕63號）精神，結合本市實際，現(xiàn)就加強全市建筑節(jié)能工作提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行：

    一、提高認識，明確目標

    我市是能源小市，又是耗能大市。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源緊缺狀況已日趨嚴重。建筑業(yè)又是耗能大戶，我國建筑能耗已占全社會總能耗的27.6%，嘉興是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這一比例更高。因此，推進建筑節(jié)能已是一項刻不容緩的工作，是落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟增長方式，建設節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，是保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民生活質量水平的一項戰(zhàn)略舉措。各級政府、各有關部門必須以對人民高度負責的精神，把這項工作抓緊抓好。

    建筑節(jié)能工作的指導思想是以科學發(fā)展觀為指導，以建設節(jié)約型社會為目標，以加強節(jié)能和提高資源利用效率為核心，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為重點，堅持節(jié)能與節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉，通過經(jīng)濟、行政、法律等手段，推進技術進步，完善政策措施，加強宣傳力度，強化節(jié)約意識，建立健全有利于促進節(jié)約的體制和機制，逐步形成適應各類建筑功能要求的城鄉(xiāng)建筑節(jié)能體系，努力提高我市建筑節(jié)能水平。

    建筑節(jié)能工作的目標是按照建筑節(jié)能設計標準和規(guī)范，在建設項目設計和建造、改造過程中，對建筑圍護結構采取隔熱保溫措施，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑節(jié)能。到2007年，全市50%的新建商品住宅和公共建筑達到節(jié)能50%的標準；2008年，新建的商品住宅和公共建筑全部達到節(jié)能50%的標準，有條件的推行達到節(jié)能65%的標準，改建、擴建的既有建筑同比例達到新建建筑的建筑節(jié)能標準；到2010年，建制鎮(zhèn)以上的新建商品住宅和公共建筑節(jié)能達到65%的標準，基本完成能耗大的既有公共建筑的改造任務。

    二、加強宣傳教育，大力推進建筑節(jié)能

    1．大力宣傳建筑節(jié)能的法律法規(guī)和技術標準，營造全社會節(jié)能意識。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，加強建筑節(jié)能知識的普及和教育。各級建設行政主管部門要分期分批組織開展專業(yè)技術培訓，搞好示范試點工作，及時總結和推廣建筑節(jié)能工作的經(jīng)驗和做法，通過典型示范，加快全市建筑節(jié)能的普及和推廣。

    2．加快推進建筑節(jié)能項目建設。各地要以示范項目為龍頭，認真做好新建、改建和擴建項目的建筑節(jié)能工作。新建商品住宅和公共建筑，要按照國家和省規(guī)定的節(jié)能技術標準進行設計和改造；未達標的既有建筑，在改建、擴建時，要同步進行建筑節(jié)能改造，同時鼓勵對高耗能的中央空調(diào)系統(tǒng)和照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造。各級政府要發(fā)揮表率作用，財政撥款或補貼的各類建設項目要帶頭實施建筑節(jié)能措施。鼓勵農(nóng)村住宅采取節(jié)能措施。

    3．加大節(jié)能技術的研究推廣力度。各級政府及有關部門應當采取措施，增加投入，鼓勵建筑節(jié)能的科學研究、技術開發(fā)及成果轉化，推廣應用節(jié)能型建筑材料、用能系統(tǒng)及相應的施工工藝和施工技術，重點圍繞建筑物的圍護系統(tǒng)、空調(diào)照明系統(tǒng)、可再生能源的利用等，依法淘汰落后技術和產(chǎn)品。同時，研究制定相應激勵政策和措施，發(fā)揮市場導向作用，促進節(jié)能新技術和新產(chǎn)品的推廣應用。

    4．以點帶面，積極探索，穩(wěn)步推進。各地要以示范工程為抓手，廣泛開展以節(jié)能為重點，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉的建筑節(jié)能試點工作。按照“低消耗、高效率”的原則，探索建筑節(jié)能工作的機制和運作方式，完善建筑節(jié)能發(fā)展模式和體系。

    5．落實建筑節(jié)能的政策支持。各級政府及有關部門要認真貫徹執(zhí)行有關鼓勵建筑節(jié)能的扶持政策，充分應用財稅等政策，引導建設單位積極實施建筑節(jié)能措施。在工程概算中應包括運用建筑節(jié)能技術而增加的費用，對政府投資項目一般按土建投資的10%-12%的比例計算用于建筑節(jié)能投資的增加費用；稅務部門應按照國家有關規(guī)定，對開發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能的技術和產(chǎn)品，及時辦理稅收優(yōu)惠政策；符合建筑節(jié)能設計標準的建筑節(jié)能工程，新型墻體材料專項基金退還比例提高10%；各地財政部門應安排專項基金用于建筑節(jié)能的科研、推廣、應用。

    6．通力合作，齊抓共管，落實監(jiān)管責任。各有關部門應在項目立項、可行性研究、規(guī)劃、設計、施工許可、招投標、施工、監(jiān)理、驗收和竣工備案等環(huán)節(jié)，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)管。
項目管理部門在項目立項和可行性研究評價中要督促落實建筑節(jié)能內(nèi)容。

    規(guī)劃管理部門在方案評審時，要把建筑節(jié)能設計作為重點內(nèi)容之一，在確定建筑物的布局、形狀和朝向時，應考慮建筑節(jié)能要求，重點審查建筑物的體形系數(shù)和各朝向的窗墻面積比，力求建筑節(jié)能和建筑外觀的有機統(tǒng)一。

    工程招投標管理部門應將建筑節(jié)能納入工程招標文件，并將建筑節(jié)能施工組織設計或方案納入評標體系。

    建設單位在申請辦理施工許可證時，應提交施工審查單位出具的建筑節(jié)能設計審查報告。

    建設工程質量監(jiān)督機構應加強監(jiān)督檢查，并在監(jiān)督報告中提出建筑節(jié)能監(jiān)督意見。對不按建筑節(jié)能要求施工及驗收的工程，應責令整改。

    工程竣工備案，主管部門應檢查竣工驗收報告中是否包含建筑節(jié)能內(nèi)容，不包含的不予備案。

    房地產(chǎn)管理部門要審查房地產(chǎn)開發(fā)單位是否將建筑結構形式及其節(jié)能措施、圍護結構保溫隔熱性能等基本信息載入《住宅使用說明書》，未載入的，不予辦理商品預售房許可證。公共建筑的建筑節(jié)能不達標的，不予發(fā)放產(chǎn)權證。

    對不符合建筑節(jié)能要求的工程，不得參加“南湖杯”優(yōu)質工程的評選。

    7．加強領導，分工負責。建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)性工程和長期任務，各地和有關部門要加強組織領導，落實工作責任，加大推進力度。規(guī)劃建設、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、財政、國土資源、質量技監(jiān)、稅務、環(huán)保等部門要按照職能分工，認真做好相關工作，并由規(guī)劃建設部門牽頭建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制，負責督促國家和省、市建筑節(jié)能有關法律法規(guī)、政策、技術標準的貫徹執(zhí)行，協(xié)調(diào)解決建筑節(jié)能工作中存在的問題。

                                                                         嘉興市人民政府辦公室
                                                                         二○○五年十二月二十日