2005年建設(shè)工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施的自覺(jué)性，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。主要任務(wù)：貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷和工程款清欠工作，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、市政公用市場(chǎng)監(jiān)管，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展建設(shè)節(jié)能省地型住宅，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，保障城市安全運(yùn)行，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

　　一、繼續(xù)落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　1、繼續(xù)做好城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)投資情況分析和監(jiān)測(cè)工作。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制，整合行業(yè)統(tǒng)計(jì)資源，改進(jìn)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)、村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法。加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，掌握基礎(chǔ)信息，做好建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，及時(shí)分析房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，將決策建立在可信的信息基礎(chǔ)上。積極籌備開(kāi)展第二次全國(guó)住房普查工作。（綜合財(cái)務(wù)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司負(fù)責(zé)。）

　　2、正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)投資。按照“有保有壓”原則，嚴(yán)格控制脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”建設(shè)。加大城市污水和垃圾處理等人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)力度。完成《城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃》的修編、組織《城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造規(guī)劃》的編制，繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)做好管網(wǎng)改造、流域污染治理等利用國(guó)債項(xiàng)目的安排，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。組織做好中西部缺水縣城供水、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)歷史文化名城等中央補(bǔ)助資金的計(jì)劃建議工作。開(kāi)展城建投資規(guī)模、增長(zhǎng)速度和負(fù)債合理比例問(wèn)題的調(diào)查研究，指導(dǎo)城市建設(shè)科學(xué)合理投資。配合有關(guān)部門(mén)研究稅費(fèi)改革工作。（綜合財(cái)務(wù)司、城市建設(shè)司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)。）

　　3、繼續(xù)控制房屋拆遷規(guī)模和調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。落實(shí)城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃制度，完善拆遷計(jì)劃審批備案制度，將2005年城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模控制在2004年水平以內(nèi)。加大中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)，限制非住宅和高檔及大戶型住房建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制供應(yīng)對(duì)象。支持對(duì)危舊住房改造和困難企業(yè)利用自用土地組織住房困難職工集資建房。加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。加大住房公積金歸集力度，加強(qiáng)監(jiān)管，保障資金安全，提高使用效率。加快實(shí)施住房分配貨幣化，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放和管理。繼續(xù)搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。研究解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住房問(wèn)題。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)。）

　　4、繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款。加強(qiáng)對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的調(diào)查分析。督促地方政府落實(shí)清欠措施，確保年內(nèi)基本償清政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。深入推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及社會(huì)項(xiàng)目的清欠工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，落實(shí)政策措施，防止在建和新建項(xiàng)目拖欠。建立健全防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。（建筑市場(chǎng)管理司負(fù)責(zé)。）

　　5、進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目手冊(cè)備案制度、項(xiàng)目資本金制度、住宅小區(qū)交付使用制度，加快完善房地產(chǎn)中介市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)一步搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。完善房地產(chǎn)信用檔案體系，加大對(duì)失信行為的曝光力度，發(fā)揮失信懲戒機(jī)制的作用。及時(shí)查處業(yè)主違反招投標(biāo)法規(guī)、違反工程建設(shè)程序等違法行為，進(jìn)一步解決工程轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、建筑市場(chǎng)管理司負(fù)責(zé)。）

　　6、推進(jìn)建筑業(yè)的改革和發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力實(shí)施建筑企業(yè)“走出去” 戰(zhàn)略。加強(qiáng)成建制勞務(wù)企業(yè)的建設(shè)和管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的用工制度。培育和發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系。大力推進(jìn)政府投資建設(shè)市政公用項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革工作。（質(zhì)量安全司、建筑市場(chǎng)管理司負(fù)責(zé)。）

　　二、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　7、深化城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。修訂《城市規(guī)劃編制辦法），加強(qiáng)對(duì)全國(guó)城市規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)?？偨Y(jié)北京城市總體規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)天津、重慶、杭州、濟(jì)南、西安、烏魯木齊等城市的總體規(guī)劃修編?？偨Y(jié)推廣珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲、京津冀和東北老工業(yè)基地等地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定。組織開(kāi)展云南、新疆、安徽、四川、吉林等地省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和內(nèi)蒙古呼倫貝爾市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)，制定保障區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有效實(shí)施的政策措施。會(huì)同交通部、鐵道部做好全國(guó)與區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接工作。要將規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田、紫線、綠線、藍(lán)線、黃線等規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容在規(guī)劃圖紙上詳細(xì)標(biāo)明。落實(shí)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，防止出現(xiàn)新的圈地?zé)?。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)。）

　　8、加強(qiáng)對(duì)近期建設(shè)的規(guī)劃管理。組織對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施情況的調(diào)查，做好編制下一輪近期建設(shè)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作，落實(shí)城市總體規(guī)劃的基本要求，搞好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的相互銜接。以城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃確定的優(yōu)先發(fā)展地區(qū)為重點(diǎn)，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的質(zhì)量，進(jìn)一步引導(dǎo)科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用城市土地。加強(qiáng)城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)。推進(jìn)城市市區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司負(fù)責(zé)。）

　　9、加強(qiáng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的指導(dǎo)。制定《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)分期分批調(diào)整完善規(guī)劃，有計(jì)劃地推進(jìn)一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)編制和調(diào)整規(guī)劃。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定支持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策，與省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)共同認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有示范鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，組織搞好村莊道路、供水等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建設(shè)住房。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。結(jié)合移民、牧民定居搞好農(nóng)（牧）民村莊居住點(diǎn)的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)指導(dǎo)，切實(shí)履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能。（村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室牽頭、城鄉(xiāng)規(guī)劃司等有關(guān)司配合。）

　　10、加強(qiáng)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和風(fēng)景名勝資源保護(hù)。按要求加快歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃審核和監(jiān)督實(shí)施。做好國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制與審批，以及重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，處理好世界自然遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝資源的公眾使用與當(dāng)?shù)鼐用裰赂坏年P(guān)系。組織國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)3年綜合整治驗(yàn)收。探索理順管理體制，研究風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)性移民和風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司負(fù)責(zé)。）

　　11、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。城鎮(zhèn)建設(shè)不得超出城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)和用地范圍，新建項(xiàng)目必須符合近期建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌。完善規(guī)劃管理的審批規(guī)則和程序，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)必須依法實(shí)施管理和監(jiān)管。各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置和管理的有關(guān)規(guī)定?？偨Y(jié)、推廣省級(jí)規(guī)劃管理委員會(huì)制度、派駐城市規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)劃實(shí)施的有效協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的監(jiān)管，查處違規(guī)行為。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)。）

　　三、完善城鎮(zhèn)功能，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

　　12、繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。抓緊制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法，修改完善城市供水、管道燃?xì)獾刃袠I(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本，規(guī)范和引導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施。研究將市政公用行業(yè)的公益性項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)管理和運(yùn)行所必需的資金納入公共財(cái)政體制的途徑。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究低收入群體的供熱社會(huì)保障問(wèn)題。（城市建設(shè)司、綜合財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)。）

　　13、進(jìn)一步完善市政設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展現(xiàn)有市政設(shè)施運(yùn)行情況的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施的完善和配套，健全維修養(yǎng)護(hù)制度。對(duì)供水、燃?xì)?、供熱管道等設(shè)施進(jìn)行改造。推動(dòng)地下管線綜合建設(shè)、管理和檔案信息管理。推進(jìn)區(qū)域供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施的共建共享。（城市建設(shè)司、綜合財(cái)務(wù)司、辦公廳負(fù)責(zé)。）

　　14、大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)北京、上海等地研究解決大城市交通問(wèn)題，推進(jìn)大城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃的編制，推動(dòng)大型公共交通綜合樞紐和場(chǎng)站建設(shè)，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略思想。研究城市交通、停車(chē)管理等有關(guān)政策。繼續(xù)實(shí)施“暢通工程”，積極開(kāi)展“綠色交通示范城市” 創(chuàng)建活動(dòng)。（城市建設(shè)司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司負(fù)責(zé)。）

　　15、注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。組織編制污水和垃圾處理發(fā)展規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，加快污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治工作。配合有關(guān)部門(mén)全面推進(jìn)污水和垃圾處理收費(fèi)制度的實(shí)施，加快污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。抓好環(huán)境綜合整治，繼續(xù)做好人居環(huán)境獎(jiǎng)的評(píng)選工作。推廣立體綠化，提高城市綠化水平。完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)園林城市健康發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)建生態(tài)園林城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)（村）環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。（城市建設(shè)司、綜合財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)，人居獎(jiǎng)的評(píng)選由城市建設(shè)司牽頭，住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、外事司等配合。）

　　四、依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)資源能源節(jié)約

　　16、大力推進(jìn)科技進(jìn)步工作。落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，制定城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策措施。開(kāi)展建設(shè)科技攻關(guān)，落實(shí)《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》，提高建筑節(jié)能、污水和垃圾處理、公共交通的科技含量，在房屋建設(shè)、工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣應(yīng)用新技術(shù)；按《技術(shù)公告》的要求，限制和禁止使用落后技術(shù)，提高發(fā)展的整體素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)際科技合作，更好地利用國(guó)際科技資源，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。（科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)。）

　　17、促進(jìn)土地資源的集約和合理利用。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的決定，以及建設(shè)部等部委的貫徹意見(jiàn)。組織制定工程項(xiàng)目建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，分類引導(dǎo)科學(xué)合理用地。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集中發(fā)展。在尊重農(nóng)民意愿、有利改善生產(chǎn)生活環(huán)境的前提下，適當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，節(jié)約使用土地。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司、標(biāo)準(zhǔn)定額司、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)。）

　　18、深入開(kāi)展節(jié)約用水。加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳，樹(shù)立節(jié)水意識(shí)。深化水價(jià)改革，強(qiáng)化用水定額管理，嚴(yán)格節(jié)水制度，促進(jìn)節(jié)約用水。加快城市供水管網(wǎng)改造和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，降低供水管網(wǎng)漏失率，提高污水再生利用率。大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具。繼續(xù)推進(jìn)“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作。（城市建設(shè)司負(fù)責(zé)。）

　　19、積極推進(jìn)建設(shè)節(jié)能。健全建筑節(jié)能工作機(jī)制。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見(jiàn)》。抓緊完成《民用建筑節(jié)能管理辦法》修訂及相關(guān)配套文件。嚴(yán)把工程施工圖設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真抓好新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工作。糾正城市和建筑照明過(guò)分強(qiáng)調(diào)景觀效果浪費(fèi)能源的傾向。（科學(xué)技術(shù)司、質(zhì)量安全司、標(biāo)準(zhǔn)定額司、城市建設(shè)司負(fù)責(zé)。）

　　20、大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和建筑。抓緊建立標(biāo)準(zhǔn)體系和控制指標(biāo)體系，研究制訂節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)政策，制訂推進(jìn)節(jié)能省地型住宅建設(shè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和科技成果的推廣，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。從設(shè)計(jì)方案開(kāi)始，注意其他民用建筑的節(jié)能問(wèn)題。（科學(xué)技術(shù)司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司、標(biāo)準(zhǔn)定額司、部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心、部科技發(fā)展促進(jìn)中心負(fù)責(zé)。）

　　五、加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)依法行政

　　21、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。建立高效的立法工作機(jī)制，健全立法論證、協(xié)調(diào)等制度，提高立法質(zhì)量和水平。配合國(guó)務(wù)院法制辦盡早出臺(tái)《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改、《建筑法》（修訂）、《城市公共交通條例》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》的調(diào)研、論證工作。做好《節(jié)約用水條例》、《城市地下管線條例》的起草、論證工作。完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》以及《燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》等部門(mén)規(guī)章的起草工作。（政策法規(guī)司牽頭，有關(guān)司配合。）

　　22、改進(jìn)和規(guī)范行政審批。貫徹落實(shí)《行政許可法》，完善行政許可轉(zhuǎn)變管理方式的后續(xù)制度建設(shè)。指導(dǎo)、督促各地抓緊制訂配套辦法。研究完善行政許可制度改革實(shí)施的具體措施。規(guī)范部機(jī)關(guān)直接實(shí)施的資質(zhì)審查和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等行政許可行為。繼續(xù)做好部門(mén)規(guī)章的清理、修訂工作。（政策法規(guī)司牽頭，有關(guān)司配合。）

　　23、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究和編制。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的法規(guī)制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)、公共交通以及工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂與修訂。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)建設(shè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)的制訂。（標(biāo)準(zhǔn)定額司牽頭，有關(guān)司配合。）

　　24、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的年度計(jì)劃和五年規(guī)劃。加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。做好行政處罰和行政復(fù)議工作。全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。建立重大決策法律咨詢制度和審核制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。做好“四五” 普法驗(yàn)收工作。（政策法規(guī)司牽頭，有關(guān)司配合。）

　　六、積極預(yù)防和化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　25、開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查和調(diào)處。重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)民工工資支付和出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定等問(wèn)題。對(duì)其中可能引發(fā)群體性事件的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，做到底數(shù)清、情況明。對(duì)排查出來(lái)的不穩(wěn)定因素，做到責(zé)任落實(shí)，工作到位，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素。（住宅與房地產(chǎn)業(yè)司、建筑市場(chǎng)管理司、城市建設(shè)司負(fù)責(zé)。）

　　26、認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，明確工作任務(wù)，層層抓落實(shí)。落實(shí)初信初訪責(zé)任制，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層。引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（辦公廳牽頭，住宅與房地產(chǎn)業(yè)司等配合。）

　　27、進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)主體質(zhì)量安全責(zé)任。建立層級(jí)監(jiān)督制度，規(guī)范安全生產(chǎn)許可，推進(jìn)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量與安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步規(guī)范施工圖設(shè)計(jì)文件審查和工程質(zhì)量檢測(cè)工作，提高大型公共工程防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。（質(zhì)量安全司負(fù)責(zé)。）

　　28、積極做好城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)工作。抓緊制定建設(shè)系統(tǒng)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)指導(dǎo)意見(jiàn)。健全綜合城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。落實(shí)城市地鐵系統(tǒng)、城市供氣系統(tǒng)、供水系統(tǒng)及城市橋梁等重大事故應(yīng)急預(yù)案和建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震和反恐怖工作應(yīng)急預(yù)案。加大地鐵安全和燃?xì)獍踩O(jiān)管力度。加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)。（質(zhì)量安全司牽頭，城市建設(shè)司等配合。）

　　七、認(rèn)真組織編制建設(shè)事業(yè)“十一五” 規(guī)劃

　　29、組織完成建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制。抓緊“十一五”規(guī)劃相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，做好與有關(guān)部門(mén)的銜接協(xié)調(diào)，編制完成《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》。（綜合財(cái)務(wù)司牽頭，有關(guān)司配合。）

　　八、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高行政能力

　　30、深入基層調(diào)查研究。組織開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域重大問(wèn)題調(diào)查研究。建立對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查分析、反饋機(jī)制?？偨Y(jié)地方經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作。建立重大政策和法規(guī)制訂充分聽(tīng)取地方和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的制度。指導(dǎo)和幫助地方解決實(shí)際問(wèn)題。（辦公廳、政策法規(guī)司等司局負(fù)責(zé)。）

　　31、創(chuàng)新建設(shè)行政管理機(jī)制。研究建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的具體措施。按照規(guī)范中央和地方職能權(quán)限的要求，規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)地方建設(shè)系統(tǒng)的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。開(kāi)展建設(shè)行政管理體制課題研究。進(jìn)一步健全和完善建設(shè)稽查工作機(jī)制?？偨Y(jié)湖北等地建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，研究提出我部與地方建設(shè)行政機(jī)構(gòu)上下溝通、工作對(duì)接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行方式?？偨Y(jié)推廣河北等地經(jīng)驗(yàn)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)綜合執(zhí)法。推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，健全城市規(guī)劃、住房公積金、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、建筑市場(chǎng)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。組織實(shí)施社團(tuán)管理體制改革試點(diǎn)工作。（辦公廳、人事教育司、政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、城市建設(shè)司等負(fù)責(zé)。）

　　32、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《深化人事制度改革綱要》，完善干部選拔任用機(jī)制和公務(wù)員業(yè)績(jī)考核辦法。完善執(zhí)業(yè)資格制度。指導(dǎo)事業(yè)單位建立和完善全員聘用制度。做好建設(shè)廳長(zhǎng)、城市市長(zhǎng)、局長(zhǎng)專業(yè)理論、中高等專業(yè)人才和生產(chǎn)操作人員技能的培訓(xùn)。會(huì)同有關(guān)部委組織開(kāi)展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、建設(shè)行業(yè)技能緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。繼續(xù)開(kāi)展“做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)。（人事教育司牽頭。）

　　33、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展反腐倡廉思想教育，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。以誠(chéng)信建設(shè)、創(chuàng)建文明行業(yè)、典型培育宣傳為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)思想政治工作，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，搞好社會(huì)治安綜合治理工作和維護(hù)穩(wěn)定工作。（機(jī)關(guān)黨委牽頭。）