8月9日，商務(wù)部、國資委、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、中國證監(jiān)會、國家外管局等六部門正式發(fā)布《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，于2006年9月8日正式施行。此間，各界人士普遍認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺，意味著中國外資并購正式進(jìn)入有章可循、有法可依的階段。中國商務(wù)部條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》并沒有為外資并購扎上“緊箍咒”，相反，由于首次允許外國投資者通過股權(quán)交換并購境內(nèi)公司，實際上為外資并購國內(nèi)企業(yè)拓寬了渠道。

      外資并購問題早已引起國人的普遍關(guān)注，《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》的出臺終于“千呼萬喚”出來，盡管并沒有為外資并購扎上“緊箍咒”，但是《規(guī)定》規(guī)范了外資并購行為，本身就是中國外資并購法規(guī)的一大進(jìn)步。因為改革開放的中國政府及人民不是要全盤否定外資并購，而是為了讓外資并購有章可循、有法可依———利用外資但不被外資利用。當(dāng)然，外資并購不可能是為了“單贏”，“不被外資利用”是指要避免外資并購“消滅”民族品牌、內(nèi)資企業(yè)外資化、流失國有資產(chǎn)、危及國家經(jīng)濟(jì)安全。

      隨著改革開放的深入和國家對外資優(yōu)惠政策的出臺，大量外資涌入中國。外資在為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時，也存在嚴(yán)重的“負(fù)面影響”，如大量外資企業(yè)偷逃稅款、GDP的虛大等。特別是，外資企業(yè)從當(dāng)初的合資合作到最后的“吞并”，最近外資并購我國骨干企業(yè)，更是引起了極大的反響。今年兩會期間，時任國家統(tǒng)計局局長李德水提出要提防外資企業(yè)惡意并購，溫家寶總理在政府工作報告中也指出：“在擴(kuò)大開放中重視維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。”

      近年來，跨國公司已開始大舉進(jìn)軍我國大型制造業(yè)，并購重點(diǎn)直奔我國工程機(jī)械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)。如：中國最大的電機(jī)企業(yè)———大連機(jī)電廠，一直是國內(nèi)中小電機(jī)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)航者，與新加坡威斯特公司合資后，連年虧損，僅3年時間就被新方收購。全國惟一能生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機(jī)的企業(yè)———佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠，其產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場的95%，1997年與美國一公司合資，7年后被美國公司全部收購。1999年的南孚電池，其堿性電池產(chǎn)銷量已經(jīng)位居世界第五并且擴(kuò)張速度世界第一。但南孚被控股之后，被迫從增長迅速的海外市場退出，如今一半生產(chǎn)線完全閑置?，F(xiàn)在，哈藥、哈啤、青啤、華凌管線、華北制藥、熊貓電子等中國各產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，也先后走入“國退洋進(jìn)”的征程。在地方政府“靚女先嫁”原則的主導(dǎo)下，很多地方國有骨干企業(yè)落入了“合資-虧損-外方獨(dú)資(控股)”的“圈套”。我們要“利用外資”，結(jié)果反而“被外資利用”，企業(yè)品牌和市場一并“拱手相讓”?！蛟S這就是徐工并購案之所以引人注目的背后原因。

      日本一家刊物稱，中國經(jīng)濟(jì)有可能被外資左右，有可能發(fā)生連鎖性破產(chǎn)。我看這不是日本在“嚇唬”我們。一是我國許多骨干企業(yè)被外資吃掉了。二是中國外貿(mào)依存度已經(jīng)達(dá)到80%，成為世界上外貿(mào)依存度最高的國家。而且，中國在外資經(jīng)濟(jì)中只賺了漂亮的數(shù)字，很少得到真正的實惠。如果一個國家的經(jīng)濟(jì)被外資左右，是何等的“危險”，想必沒有人不知道。所以，我們必須在政策上慎重對待外資，謹(jǐn)防外資吃垮我國經(jīng)濟(jì)。

      我們要繼續(xù)堅持對外開放的政策，但是必須注意兩點(diǎn)：一是不要繼續(xù)給外資企業(yè)非國民待遇，應(yīng)盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅政策；二是提防外資企業(yè)惡意并購、瓦解我國經(jīng)濟(jì)的“狼子野心”。所以，我們在外資并購案中，必須做到利用外資但不應(yīng)被外資利用：凡“《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》不允許外國投資者獨(dú)資經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，并購不得導(dǎo)致外國投資者持有企業(yè)的全部股權(quán)；需由中方控股或相對控股的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)被并購后，仍應(yīng)由中方在企業(yè)中占控股或相對控股地位”；“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)應(yīng)遵守中國的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，遵循公平合理、等價有償、誠實信用的原則，不得造成過度集中、排除或限制競爭，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序和損害社會公共利益，不得導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失”。