節(jié)約型社會(huì)中，開(kāi)發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任已經(jīng)越來(lái)越公民化。《北京市“十一五”時(shí)期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《規(guī)劃》)便把開(kāi)發(fā)企業(yè)節(jié)能的責(zé)任具體分解成頗為細(xì)化的條款。

　　8月18日，《規(guī)劃》的執(zhí)筆人、北京市建委建筑節(jié)能與墻體材料革新管理室副主任鄭學(xué)忠接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，作為國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)節(jié)能規(guī)劃的城市之一，北京市在建筑節(jié)能方面對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)定下了“十條鐵規(guī)”。

　　北京工業(yè)大學(xué)教授孫詩(shī)兵評(píng)價(jià)稱(chēng)：“這些規(guī)定，無(wú)論對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)還是消費(fèi)者，都會(huì)起到引導(dǎo)節(jié)能理念的作用，也讓政府部門(mén)在工作中有了依據(jù)。這應(yīng)是《規(guī)劃》最大的意義?！?

　　十條鐵規(guī)

　　2005年3月《規(guī)劃》開(kāi)始起草，經(jīng)過(guò)政府部門(mén)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家審閱后，2006年4月8日經(jīng)過(guò)北京市市長(zhǎng)辦公會(huì)審核批準(zhǔn)。2006年8月16日，北京市發(fā)改委、建委、規(guī)劃委、市政管委等四部門(mén)聯(lián)合向社會(huì)公布。

　　《規(guī)劃》對(duì)北京市的開(kāi)發(fā)企業(yè)“十一五”期間的建筑節(jié)能做出10項(xiàng)規(guī)定：完善建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)建設(shè)工程立項(xiàng)審批中的節(jié)能審查，嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)建筑節(jié)能審查關(guān)，保證施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能材料，設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量，加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)督，進(jìn)行建筑能效檢測(cè)和能效標(biāo)識(shí)，實(shí)行房屋銷(xiāo)售節(jié)能明示制度，加強(qiáng)建筑供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能建設(shè)和水力平衡調(diào)節(jié)的監(jiān)督，新建集中供熱系統(tǒng)全面達(dá)到節(jié)能優(yōu)化配置要求，加強(qiáng)用能單位和設(shè)備能耗限額管理和監(jiān)察等。

　　“這也是政府部門(mén)建筑節(jié)能監(jiān)管信息平臺(tái)的工作方案?！编崒W(xué)忠介紹，“這個(gè)平臺(tái)既可以是政府部門(mén)共同監(jiān)管的一個(gè)平臺(tái)，也可以讓普通市民參與到監(jiān)督管理中，以此促進(jìn)全社會(huì)的建筑節(jié)能意識(shí)?！?

　　整個(gè)建筑節(jié)能監(jiān)管流程是：在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目在計(jì)算機(jī)中有一個(gè)編號(hào)，并把項(xiàng)目節(jié)能情況公布在網(wǎng)上；在規(guī)劃委對(duì)項(xiàng)目審查時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)編號(hào)，就可以直接在網(wǎng)上審查其節(jié)能設(shè)計(jì)情況；在施工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，建設(shè)主管部門(mén)也是根據(jù)其編號(hào)，對(duì)項(xiàng)目施工中的節(jié)能情況實(shí)施時(shí)時(shí)監(jiān)控，并要求項(xiàng)目在銷(xiāo)售時(shí)必須公示節(jié)能情況；而在項(xiàng)目使用過(guò)程中，發(fā)改或市政部門(mén)也是通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，時(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目節(jié)能的情況，如果能耗過(guò)高就實(shí)施處罰，起到引導(dǎo)企業(yè)或業(yè)主節(jié)能的目的。

　　目前，北京市已經(jīng)要求新建公共和居住建筑竣工前必須申請(qǐng)建筑能效標(biāo)志，并向建設(shè)行政主管部門(mén)備案，未取得標(biāo)志的不得交付使用和出售。在《售房合同書(shū)》和《房屋質(zhì)量保證書(shū)》中，開(kāi)發(fā)商要向消費(fèi)者承諾建筑節(jié)能工程質(zhì)量和建筑能效。如節(jié)能水平未達(dá)到承諾標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)修繕的費(fèi)用由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，業(yè)主可通過(guò)法律途徑追究開(kāi)發(fā)商責(zé)任。

　　鄭學(xué)忠介紹：“這些程序不僅政府部門(mén)可以隨時(shí)監(jiān)控，市民也可以方便地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)開(kāi)發(fā)企業(yè)或業(yè)主節(jié)能情況。”

　　孫詩(shī)兵認(rèn)為，這些措施可以保證了建筑物在設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收中的建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定可以得到很好的執(zhí)行，是對(duì)建筑節(jié)能的一種前期引導(dǎo)，但是，是否最后能實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)，還是要看建筑物在實(shí)際使用中的情況，“建筑節(jié)能的有效利用還是需要更清晰的規(guī)定，需要有利益引導(dǎo)機(jī)制，比如稅收或政府財(cái)政補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制。”

　　孫詩(shī)兵還表示，目前對(duì)北京市而言，熱能計(jì)量和計(jì)量收費(fèi)是節(jié)能工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步突破這個(gè)瓶頸才能把節(jié)能工作落實(shí)到實(shí)處。

　　全國(guó)領(lǐng)先的規(guī)劃

　　根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，到2010年，北京市建筑的單位面積平均采暖能耗降低17%，其中住宅建筑采暖平均能耗降低23%，公共建筑采暖能耗降低14.5%。 
  
      對(duì)于《規(guī)劃》制定的過(guò)程，鄭學(xué)忠深有感觸：“北京市的建筑節(jié)能從1988年開(kāi)始起步算起，已經(jīng)近20年的時(shí)間了。”

　　鄭學(xué)忠表示：“建筑節(jié)能監(jiān)管在《規(guī)劃》中是一個(gè)重要的內(nèi)容。”

　　鄭學(xué)忠介紹，建筑節(jié)能監(jiān)管主要表現(xiàn)在以下方面：一是北京市將率先建立起建筑生命周期內(nèi)銜接監(jiān)督體系；二是對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，根據(jù)計(jì)劃，北京市5年內(nèi)將完成4000萬(wàn)平方米既有建筑節(jié)能改造工作，其中公共建筑3600萬(wàn)平方米，住宅400萬(wàn)平方米；三是完成采暖系統(tǒng)的改造；四是加快再生能源利用，使再生資源在能源結(jié)構(gòu)中比例達(dá)到4%，完成2000萬(wàn)平方米建筑再生資源利用目標(biāo)；五是引導(dǎo)建筑節(jié)能向農(nóng)村發(fā)展。