江建[2007]355號

　　各市、區(qū)建設(shè)局，市直各設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查單位：

　　為保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，貫徹落實《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》(省政府令第95號)、《廣東省建設(shè)工程項目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》(省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第46號)和《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》(粵府[2000]34號)，我局于今年4月至5月在江門市范圍內(nèi)開展禁止使用實心粘土磚，推廣使用新型墻體材料和商品混凝土應(yīng)用以及專項基金征管情況檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　一、禁止使用實心粘土磚、推廣使用新型墻材的總體情況

　　(一)今年，江門市政府繼續(xù)把禁止使用實心粘土磚(簡稱“禁實”)和推廣使用新型墻體材料列為政府考核目標，并提出了更高的要求：  今年市區(qū)新型墻體材料使用率要達到70％以上，縣級市要達到40％以上。從各市區(qū)的統(tǒng)計數(shù)字及這次抽查項目的情況綜合來看，今年各級政府明確目標，各有關(guān)部門加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，加大“禁實”的力度，使這項工作取得了進步。  目前，市直管工程已達到87％，江海區(qū)達到70％，均達到市政府提出的今年考核目標的要求；新會區(qū)達到48％，蓬江區(qū)達到35％左右，與市政府提出的考核尚有一段距離?？h級市中，  臺山市的新型墻材使用率達到 42％左右，依然走在四市的前列，開平市達到34％，恩平市達到38％，鶴山市達到10％，已有28．8萬m2的在建工程項目正在使用新型墻體材料，  比去年有明顯的進步。

　　(二)抓點帶面及相關(guān)宣傳工作有了實質(zhì)性進展。去年我局和蓬江區(qū)、新會區(qū)建設(shè)局借鑒深圳市抓點帶面的做法，將蓬江區(qū)星匯花苑小區(qū)、新會區(qū)御景小區(qū)做為節(jié)能試點小區(qū)。目前，蓬江區(qū)星匯花苑已基本建成，我局正籌劃組織全市設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位在星匯花苑小區(qū)召開“建筑節(jié)能與新型墻材應(yīng)用示范小區(qū)”現(xiàn)場會。  今年新會區(qū)建設(shè)局針對御景園小區(qū)工程在施工過程中出觀的問題，  先后兩次組織了專題會議予以解決，  并編制了新型墻材專項施工方案，組織有關(guān)技術(shù)人員和施工班組人員到江門、中山等地參觀學習。 目前，該工程正在嚴格按照施工方案有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求施工，進展情況良好，  預(yù)計在今年7月上旬可組織有關(guān)單位參觀學習。蓬江區(qū)建設(shè)局今年3月份組織有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)建設(shè)辦和在建工程的施工單位和監(jiān)理單位有關(guān)人員在杜阮碧濤居王地舉行了蓬江區(qū)新型墻體材料推廣會，共約100多人參加了會議，取得很好的宣傳推廣效果，不少單位了解相關(guān)的國家政策后，都表示今后要逐步淘汰實心粘土磚而改用新型墻體材料?？梢娡ㄟ^示范工程以點帶面，對全市的墻材革新與建筑節(jié)能工作產(chǎn)生積極的推動作用。

　　(三)我市一批具有相當規(guī)模和較高技術(shù)含量的新型墻材廠已相繼建成投產(chǎn)。恩平市目前已經(jīng)建立了第一個新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)一一思平市方正建材有限公司，其主要生產(chǎn)蒸壓灰砂磚，年產(chǎn)l億塊標磚，該企業(yè)的產(chǎn)品已應(yīng)用于陽江核電廠和本地的建筑工程項目。鶴山市已經(jīng)有4家新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)通過了工商登記，其中鶴山市聯(lián)興新型墻體材料有限公司總投資1000多萬，全年計劃生產(chǎn)燒結(jié)空心磚砌塊10000萬塊。至今， 我市共有新型墻材廠家25家，產(chǎn)量約l?6萬m2，新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，為我市新型墻體材料的推廣增添了新的動力。

　　(四)新型墻體材料專項基金起到了較好的經(jīng)濟杠桿作用。各市、區(qū)建設(shè)局基本已按《關(guān)于征收新型墻體材料專項基金的通知》(江建[2004j21號)精神實施了專項基金征收和返還工作，實行收支兩條線管理。但鶴山市目前仍末征收新型墻體材料專項基金，應(yīng)盡快開征。這次檢查情況表明，征收新型墻體材料專項基金對推動“禁實”和推廣應(yīng)用新型墻體材料工作，  確實起到了較好的經(jīng)濟杠桿作用，在工業(yè)廠房項目尤其突出。如江海區(qū)、新會區(qū)堅持對在建的工程項目一視同仁，征收新型墻材專項基金，結(jié)果是區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)工業(yè)廠房建設(shè)項目都采用了新型墻體材料；蓬江區(qū)下半年將對區(qū)內(nèi)所有新報建建筑工程統(tǒng)一按每平方米8元的標準預(yù)繳新型墻體材料專項基金，相信對該區(qū)新型墻材的使用產(chǎn)生積極的推動作用。

　　二、推廣使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土的總體情況

　　我市目前使用散裝水泥的情況已相當普遍，只有少數(shù)地處偏遠的工程及建設(shè)后期的批蕩工序仍有使用袋裝水泥的現(xiàn)象(我市的攪拌站目前尚未能提供預(yù)拌砂漿)。在推廣使用預(yù)拌混凝土方面，隨著建設(shè)單位和施工單位認識的提高，今年我市預(yù)拌混凝土使用率穩(wěn)步上升，江門市區(qū)、鶴山、恩平較為突出。  市直三區(qū)的房屋建筑和市政工程項目早已普及使用預(yù)拌混凝土。鶴山沙坪城區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑和市政工程項目全部實現(xiàn)使用預(yù)拌混凝土，鎮(zhèn)級的建筑工程基本實現(xiàn)使用散裝水泥。恩平市建設(shè)局發(fā)文規(guī)定：恩平市中心城區(qū)凡招標的工程以及私人住宅建筑面積達400平方米以上或5層以上的建筑工程，都要使用商品混凝土，同時，在市城管、公安及交通等有關(guān)部門支持配合下，聯(lián)合查處裝卸袋裝水泥用車輛工作取得顯著成效，有效抑制了袋裝水泥的使用，這一做法值得各市、  區(qū)借鑒學習。  臺山推廣使用預(yù)拌混凝土的工作也有進展。開平市預(yù)拌混凝土攪拌站已建成投產(chǎn)，  今年已生產(chǎn)1萬m2預(yù)拌混凝土供工地使用。

　　目前，除開平市尚未征收散裝水泥專項資金外，各級建設(shè)局都嚴格按照財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于發(fā)布{散裝水泥專項資金征收和使用管理力、法)的通知》(財綜[2002]23號)的規(guī)定，做好征收、返還散裝水泥專項資金的工作，  實行收支兩條線管理，有效地推動了預(yù)拌混凝土的使用。

　　三、檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)目前，江海區(qū)、新會區(qū)使用新型墻材的工程項目主要是廠房，居住建筑使用率比較低，是我市推廣應(yīng)用新型墻體材料的一個薄弱環(huán)節(jié)。主要原因是施工人員對新型墻材的施工工藝和規(guī)范標準不熟悉，只是簡單地沿用實心粘土磚的工藝工法進行施工，往往容易使建筑墻體出現(xiàn)干燥收縮開裂滲漏之類的質(zhì)量通病，造成不良的影響，導(dǎo)致開發(fā)商對新型墻材有一種錯誤的認識，擔心使用新型墻材后，工程質(zhì)量難以保證而影響往后的樓盤銷售。另外，對于不聽勸阻堅持使用實心粘土磚的單位，除不退還其預(yù)繳的新型墻材專項基金外，就沒有其它更為嚴厲的處罰措施，這顯然難以起到震懾作用，所以有的單位寧愿放棄返退預(yù)繳納的專項基金，也要使用實心粘土磚。

　　(二)新型墻材的主流品種較單一，大部分仍是實心磚，而且外形尺寸存在縮水現(xiàn)象。目前江門地區(qū)的新型墻材企業(yè)大都生產(chǎn)實心的蒸壓灰砂磚或普通混凝土磚，  因為這些品種在價格上與實心粘土磚大致相同甚至還略低一些，其施工工藝又比較接近于實心粘土磚，  因而成為使用單位的首選。如果把這類磚用于建筑物的外墻，則很難達到建筑節(jié)能的要求，而且不利于建筑節(jié)材。另外，目前各類磚的外形尺寸存在縮水現(xiàn)象，主要是磚的厚度由標準的53mm減少為46mm 左右，而建筑物的外墻一般采用十八墻，磚塊厚度的減小必然由灰縫厚度的增加來彌補，而這又會引起一系列的問題，例如干燥收縮現(xiàn)象加劇，灰縫難以飽滿等。

　　(三)墻體設(shè)計變更情況嚴重，新建民用建筑節(jié)能備案制度并沒發(fā)揮實效。2005年下旬，我局落實執(zhí)行國家建筑節(jié)能設(shè)計標準，對江門市新建民用建筑工程項目進行建筑節(jié)能審查，規(guī)定凡不符合《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》  強制性條文的民用建筑工程項目，一律不得通過施工圖設(shè)計審查，不發(fā)放施工圖審：查合格書。這次檢查發(fā)觀，雖然在建建筑的施工圖基本按節(jié)能設(shè)計要求外墻選用隔熱性能較好的加氣或泡沫混凝 土砌塊，然而在實際施工中卻改用了普通混凝土磚或頁巖磚等實心磚，而且沒有采用相應(yīng)的保溫隔熱措施以保證建筑節(jié)能，相關(guān)單位也不能提供有效的設(shè)計變更文件。這些建筑物只能是使用了新型墻材而并沒有達到真正的建筑節(jié)能，  民用建筑節(jié)能備案制度并沒發(fā)揮實效，

　　(四)紅磚冒充頁巖磚的問題。江門地區(qū)擁有較多較好的頁巖資源，而且經(jīng)濟發(fā)展相對落后，因而應(yīng)充分利用這一有利資源，通過合理布點生產(chǎn)這一產(chǎn)品。目前實，心頁巖磚價格上與實心粘土磚大致相同，其耐久性能、施工工藝與實心粘土磚也基本相同，因而成為相對易被市場接受的新型墻材。據(jù)調(diào)查，  目前我市真正生產(chǎn)頁巖磚的廠家只有三家：  棠下聯(lián)安、棠下二聯(lián)及鶴山聯(lián)興。然而現(xiàn)在有少部分實心粘土磚廠亦在制磚時添加了少量山泥，  冒充頁巖磚在市場銷售，嚴重影響到我市新型墻體材料的推廣使用。

　　(五)部分市、區(qū)的新型墻體材料和散裝水泥專項基金的返退工作還有待改進。開平市的部分建設(shè)單位反映：  即使其建設(shè)工程項目達到使用新型墻體材料返退要求也難以得到返退。眾所周知，這兩項基金是國家為了推廣散裝水泥和新型墻體材料所采取的財政政策，要使其真正發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，必須做到專款專用，保證符合返退要求的建設(shè)工程項目得到返退，否則會影響相關(guān)單位的積極性。

　　四、下一階段的工作措施

　　各級建設(shè)行政主管部門要從建設(shè)節(jié)約型社會的高度，進一步提高推廣應(yīng)用新型墻體材料、商品混凝土和散裝水泥工作重要性和緊迫性的認識，要健全工作機構(gòu)，充實工作人員，加大工作宣傳力度，爭取社會各方的理解和支持，要進一步加強對施工現(xiàn)場工作督查，采取有效措施，確保施工質(zhì)量和政府考核目標的完成。

　　(一)逐步取締無證照經(jīng)營的實心粘土磚廠

　　各市、  區(qū)建設(shè)局要在今年八月底前會同有關(guān)部門組織一次轄區(qū)范圍內(nèi)的實心粘土磚廠摸底調(diào)查工作，按照江門市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于進一步完善查處無證無照經(jīng)營行為 工作機制意見的通知》(江府辦[2007U1號)要求，  各相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，逐步取締轄區(qū)內(nèi)證照下齊的實心粘土磚廠。

　　(二)進一步做好新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金的管理工作

　　新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金必須做到應(yīng)征盡征，管理上實行“收支兩條線”，專款專用，不得隱瞞、截留、坐 支、挪用。對于基金的返退工作，新會區(qū)建設(shè)局擬將其作為治理商業(yè)賄賂的重點，以便加強管理，這一做法值得各市、  區(qū)借鑒，除了做好現(xiàn)場核實工作以外，還要核實建設(shè)單位所提供的發(fā)票，對于可疑發(fā)票要向墻材企業(yè)核實，  以便保護合法經(jīng)營的新型墻材企業(yè)的利益。

　　(三)新型墻材盡快實現(xiàn)空心化

　　為落實好國家和省的建筑節(jié)能政策，新型墻體材料，汝須實現(xiàn)空心化，  因此在下一階段，各市、  區(qū)建設(shè)局要引導(dǎo)生產(chǎn)灰砂磚、特別是頁巖磚的企業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)品空心化，  頁巖磚空心化，汝須在今年年底完成，杜絕實心粘i磚廠繼續(xù)仿冒頁巖磚擾亂市場，  同時，  為建筑節(jié)能工作的進一步開展打下基礎(chǔ)。

　　(四)創(chuàng)建墻材革新與建筑節(jié)能示范工程

　　目前，蓬江區(qū)星匯花苑小區(qū)、新會區(qū)御景園小區(qū)及蓬江區(qū)碧 濤居小區(qū)等節(jié)能試點已基本建成。我局將繼續(xù)組織建筑工程技術(shù)人員及建設(shè)單位到現(xiàn)場參觀，  宣揚居住建筑節(jié)能的價值和意義，擴大示范工程的社會知名度，  以加大墻材革新與建筑節(jié)能的工作聲勢，推動這項工作全面發(fā)展。各市、  區(qū)建設(shè)局要繼續(xù)以創(chuàng)建示范工程為突破口，以點帶面，選擇一兩個住宅小區(qū)作為示范項目，同時把節(jié)能措施做得更深入更細致，推廣應(yīng)用太陽能等可再生能源，推進墻材革新與建筑節(jié)能工作全面發(fā)展。

　　(五)建立新型墻材備案制度，做好《江門市新型墻體材料目錄》的編制

　　《江門市新型墻體材料目錄》不僅起到宣傳國家和省有關(guān)新型墻材政策的作用，而且也發(fā)揮著對墻材產(chǎn)品質(zhì)量進行管理的作用，只有檢測合格的產(chǎn)品才能被保留在目錄中，從源頭上保證了我市建設(shè)工程所使用的墻體材料的質(zhì)量?！督T市新型墻體材料目錄》還作為我市墻材企業(yè)是否能享受有關(guān)新型墻材優(yōu)惠政策以及新型墻體材料專項基金返退的重要參考依據(jù)，  因此，建立新型墻村備案制度，做好《江門市新型墻體材料目錄》的編制以及后續(xù)的修訂工作具有重要的意義。

　　(六)繼續(xù)做好技術(shù)培訓(xùn)工作

　　為提高我市使用新型墻體材料的技術(shù)水平，建設(shè)行政主管部門應(yīng)繼續(xù)做好新型墻體材料的施王技術(shù)培訓(xùn)工作，聘請新型墻材施工經(jīng)驗豐富的專家和技師到我市講授和演示。施工技術(shù)培訓(xùn)的范圍應(yīng)盡可能擴大，力求使每個施工人員都能掌握，從根本上解決建筑工人對新型墻體材料施工方法和規(guī)范標準下熟悉的問題，保證新型墻材施工質(zhì)量，  以提高建設(shè)單位使用新型墻體材料的信心。

　　(七)建立健全的報表報送制度

　　為了給政策的制訂提供數(shù)據(jù)依據(jù)和按上級部門要求上報我市新型墻材和預(yù)拌混凝土的發(fā)展情況，各市區(qū)建設(shè)局應(yīng)建立一套健全的報表報送制度，定期報送本地區(qū)新型墻材和預(yù)拌混凝土的產(chǎn)量以及銷售量，同時各市、  區(qū)建設(shè)局應(yīng)積極協(xié)助新型墻材生產(chǎn)企業(yè)落實相關(guān)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)技術(shù)革新，促進新型墻材生產(chǎn)企業(yè)的不斷發(fā)展。

江門市建設(shè)局

二00七年七月五日