湖南是我國中南地區(qū)的一個內(nèi)陸省份，有“人文湘楚，山水湖南”之稱。國土面積21.18萬平方公里，人口6732萬，人均耕地面積0.72畝，低于聯(lián)合國確定的人均0.8畝的警戒線。隨著改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的逐步深入，土地、資源、環(huán)境等自然資源約束的矛盾日益突出。面對新的形勢，湖南省政府審時度勢，制定了新型墻體材料推廣應用的地方性法規(guī)，依法遏制毀田燒磚，把禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚，發(fā)展新型墻體材料，列入經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的議事日程。在全省各級相關部門的共同奮斗下，墻材革新工作取得了積極進展，新型墻材規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)量品種不斷增加，新型墻材科技和應用水平不斷提升，取得了較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”以來，全省累計生產(chǎn)新型墻材541.589億塊標磚，新型墻材建筑應用面積22317.77萬m2；節(jié)約土地8.936萬畝，節(jié)約能源335.78萬噸標煤，綜合利用工業(yè)廢渣2126.58萬噸。2006年，新型墻材占墻體材料總量的比例達42%，比1999年提高了近12個百分點，比1991年提高了近40個百分點；新型墻材建筑占建筑總量的比例達46%，比1999年提高了25個百分點，比1991年提高了41個百分點。

　　一、制定和完善地方性法律法規(guī)，強化執(zhí)法管理

　　“八五”初期，省政府發(fā)布了《關于加快墻體材料改革的通知》（湘政辦發(fā)〔1991〕12號），全面啟動了墻體材料改革工作。1998年，《湖南省發(fā)展推廣應用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府第126號令）的頒布實施，使全省的墻體材料改革工作做到有章可循。正是依靠政府的政策和規(guī)章，湖南省墻改工作取得了階段性成果。但是，由于種種原因，毀田燒磚和資源、能源浪費的現(xiàn)象依然嚴重，新型墻材的推廣應用步履艱難。為此，該省根據(jù)國家有關法律和借鑒兄弟省的經(jīng)驗，從省情出發(fā)，調(diào)整思路，通過制定地方性法規(guī)，遏制毀田燒磚和推廣應用新型墻材。從2005年11月提出議案后，于2006年7月31日由湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，正式發(fā)布了《湖南省新型墻體材料推廣應用條例》（以下簡稱條例）。

　　《條例》明確了各級政府及相關部門的職責，明確了鼓勵扶持政策，規(guī)范了新型墻體材料專項基金的征管。全省各級政府以貫徹《條例》為契機，進一步建立與完善新型墻材推廣應用的一系列政策措施；努力培育縣市一級管理機構，目前，全省80%以上的縣市成立了墻改工作機構；認真規(guī)范與強化行政執(zhí)法行為，已建立了省、市、縣三級近300人的執(zhí)法檢查隊伍，全省墻改工作得到了極大的加強和發(fā)展。

　　二、“禁實限粘”，促進新型墻材的開發(fā)應用

　　“禁實限粘”與“推新應用”統(tǒng)籌兼顧，齊頭并進。他們堅持分大中城市、縣級城市和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)三批推動禁止使用實心粘土磚工作。從2000年6月1日到2003年6月30日，列入國家“禁實”目標的長沙、株洲等7個城市，首批完成“禁實”目標任務。列入國家第二批“禁實”目標的永州、懷化等12個城市以及湖南省確定的長沙縣、株洲縣等10個縣市，將于2008年實現(xiàn)“禁實”目標。其中常德、張家界、湘鄉(xiāng)、冷水江和吉首已于2006年底，提前兩年完成了“禁實”目標。到2010年底，全省所有縣級城市禁止使用實心粘土磚。

　　為了實現(xiàn)上述“禁實限粘”目標，各市州和縣市政府先后頒發(fā)了“禁實”通告，出臺了一系列規(guī)范性文件。嚴格控制新建粘土制品生產(chǎn)企業(yè)供地，限制現(xiàn)有實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍與規(guī)模，認真落實國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的限制禁止用地項目目錄。在《條例》貫徹中，將“禁實”工作深入到企業(yè)，對278家實心粘土磚企業(yè)進行了整治改造，實心粘土磚產(chǎn)量下降了近30億塊標磚。與此同時，還利用工程報建、施工圖設計審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴把“禁實”關口。

　　在“推新應用”方面，主要的做法：首先是壯大企業(yè)，發(fā)展新型墻材的生產(chǎn)規(guī)模與能力。近年來，全省新增了有一定規(guī)模、技術先進的新型墻材企業(yè)180余家，株洲、常德等地區(qū)建設的大規(guī)模新型墻材生產(chǎn)線，新增新型墻材生產(chǎn)能力32億塊標磚。2006年，全省新型墻材達102億塊標磚，比1999年增長了46%。其次是重視新型墻材建筑住宅試點示范。他們采取試點示范的形式引導，帶動全省大中城市高檔次的住宅小區(qū)積極選用節(jié)能新型墻體材料。2006年，全省新型墻材城鎮(zhèn)房屋建筑竣工面積4333萬m2，比1999年增長了52%。

　　三、創(chuàng)新機制，提高科研與技術水平

　　在落實《條例》時，他們突出科技先行的主線，從提高新型墻材質(zhì)量和新型墻材建筑應用水平出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作機制，創(chuàng)新工作思路。一是廣泛吸納社會資金投入，為發(fā)展新型墻材注入活力。積極發(fā)展壯大以民營、私有經(jīng)濟為主體的多種經(jīng)濟模式，建立多方共贏的發(fā)展格局。二是組織科研部門、大專院校、設計施工單位、企業(yè)和墻改機構等單位參加的科研隊伍，聯(lián)合攻克新型墻材技術與新型墻材建筑的應用。省墻辦組織的《混凝土多孔磚（空心磚）砌體房屋研究》課題，榮獲省政府頒發(fā)的科技進步二等獎。其他有關《混凝土多孔磚建筑技術規(guī)程》和長沙市的《陶?；炷疗鰤K砌體與陶砂漿自保溫體系研究》、常德市的《蒸壓灰砂磚應用技術規(guī)程》等，均滿足了砌體建筑技術的需要。尤其是配筋砌塊剪力墻體系技術，已在株洲市實驗成功，成為該省和中南地區(qū)的首創(chuàng)。三是培育高新技術和開發(fā)高新產(chǎn)品。湘西自治州的N式砌塊及建筑技術項目，已通過省級審定，在國內(nèi)外處于領先水平。長沙歸一公司的高強耐水輕質(zhì)石膏基復合生態(tài)墻材，解決了石膏板和砌塊耐水性差、強度低兩大難題，填補了國內(nèi)空白。雅邦公司的多層復合節(jié)能石膏墻板產(chǎn)品，高強耐水、保溫節(jié)能，為國內(nèi)首創(chuàng)。新達公司研發(fā)的連鎖空心砌塊具有砌體抗震、抗剪、防滲漏和整體結(jié)構性能高的優(yōu)勢，在國內(nèi)許多大城市得到了廣泛推廣。

　　四、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面發(fā)展樹新貌

　　隨著國家促進中部地區(qū)崛起和推進社會主義新農(nóng)村建設等政策措施的頒布實施，為湖南墻材革新工作帶來了新的發(fā)展機遇?！笆晃濉逼陂g，湖南省確定墻體材料革新工作的主要目標是：新型墻材產(chǎn)量達到639.169億塊標磚，占墻材總量的比例為60.81%；新型墻材建筑竣工面積達6343.66萬m2，占建筑總量的比例為67.02%。到2010年全省新型墻材產(chǎn)量占墻材總量的比例為60%，其中省會長沙占85%，其他市州占70%。農(nóng)村建房要大力應用新型墻材，并逐步實現(xiàn)節(jié)能住宅全部采用新型墻材和節(jié)能型墻材。

　　當前，該省堅持以科學發(fā)展觀為指導，以《條例》為準繩，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升科研水平，強化監(jiān)督管理，努力實現(xiàn)四個結(jié)合：依法行政與鼓勵扶持相結(jié)合，宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合，全面協(xié)調(diào)與分步實施相結(jié)合，非粘制品與節(jié)能墻材相結(jié)合。下一步的工作將突出三個重點：一是深入貫徹落實《條例》。從構建和諧社會和節(jié)約型社會高度，增強實施《條例》的責任感與緊迫感。從建筑市場著眼，強化《條例》的監(jiān)督檢查。從加強組織領導上著力，確?！稐l例》各項規(guī)定落到實處。二是進一步加快“禁實”工作進程。對已實現(xiàn)“禁實”目標的城市，提出“限粘”工作進度，落實限產(chǎn)粘土制品計劃。做好第二批“禁實”城市的驗收準備工作，總結(jié)“禁實”工作經(jīng)驗，樹立典型，借鑒推廣。三是落實新型墻材的規(guī)劃布局。按照省政府要求，根據(jù)各地的資源、經(jīng)濟條件，發(fā)展以非粘土為主的隔熱、隔音效果好，強度高、質(zhì)量輕的環(huán)保節(jié)能型墻材，重點培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權與知名品牌的新型墻材產(chǎn)品，制定并發(fā)布新型墻材生產(chǎn)能力布局的指導意見，規(guī)劃企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術水平，落實保障措施。指導中小企業(yè)擴大規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時積極引導社會理性投資，促進新型墻材與節(jié)能型墻材快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。