新政辦[ 2008 ] 123號(hào) 

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門(mén):

　　《新鄉(xiāng)市整頓規(guī)范小型“免燒磚”廠實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年六月二十日

新鄉(xiāng)市整頓規(guī)范小型免燒磚廠實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省建設(shè)廳和省發(fā)改委等七部門(mén)《關(guān)于整頓規(guī)范小型“免燒磚”廠的通知》(豫建墻〔2008〕11號(hào))文件精神,加強(qiáng)新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力,限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),促進(jìn)新型墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。具體實(shí)施方案如下:

一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

　　我市全面推進(jìn)“禁實(shí)”和整治粘土磚瓦窯廠工作以來(lái),各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)采取多種有效措施,不斷加大政策扶持和引導(dǎo)調(diào)控力度,發(fā)展和培育了一大批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)裝備水平高、產(chǎn)品性能優(yōu)良的新型墻材骨干企業(yè),促使新型墻材產(chǎn)能迅速提高,為穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、平抑墻材價(jià)格、鞏固關(guān)閉磚瓦窯廠的成果發(fā)揮了重要作用。但是,也有一些投資者受利益的驅(qū)動(dòng),盲目上馬了一批與正規(guī)混凝土制品有明顯不同的小型“免燒磚”廠,這些企業(yè)大多數(shù)建廠手續(xù)不齊全,使用簡(jiǎn)易壓磚機(jī)和人工配料攪拌,生產(chǎn)沒(méi)有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,給城鄉(xiāng)建設(shè)工程帶來(lái)一定的安全隱患。特別值得注意的是,這些企業(yè)隨著關(guān)閉粘土磚瓦窯廠的加快呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì),既干擾了新型墻材行業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,又對(duì)我市關(guān)閉粘土磚瓦窯廠工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。各縣(市)、區(qū)有關(guān)部門(mén)必須引起高度重視,要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和保障城鄉(xiāng)建筑安全的重要意義,增強(qiáng)規(guī)范發(fā)展新型墻材的責(zé)任感和緊迫感,明確目標(biāo),強(qiáng)化措施,切實(shí)抓好整頓規(guī)范小型“免燒磚”廠工作。

二、主要目標(biāo)任務(wù) 

　　 (一)整頓范圍

　　以膠結(jié)材料、砂石、粉煤灰、爐渣等為原料的小型“免燒磚”廠,整頓重點(diǎn)是年單機(jī)生產(chǎn)能力2000萬(wàn)標(biāo)磚以下的企業(yè)。

　　(二)工作目標(biāo)

　　所有“免燒磚”企業(yè)淘汰移動(dòng)式砌塊成型機(jī)、盤(pán)轉(zhuǎn)式壓磚機(jī)、臺(tái)振4型以下(含4型)砌塊成型機(jī),按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,企業(yè)單機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到3000萬(wàn)標(biāo)磚以上,配備電子控制計(jì)量配料秤,縣鄉(xiāng)企業(yè)提倡配備養(yǎng)護(hù)窯,市企業(yè)必須配備養(yǎng)護(hù)窯,有滿(mǎn)足28天齡期生產(chǎn)要求的產(chǎn)品堆場(chǎng)。

　　通過(guò)綜合整治,使小型“免燒磚”企業(yè)改造升級(jí),納入規(guī)范化管理軌道,產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高,企業(yè)符合產(chǎn)能布局要求,建廠審批手續(xù)得到完善,淘汰、關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定的落后企業(yè),低水平重復(fù)建設(shè)得到有效制止。

三、工作步驟

　　整頓分五個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段:組織發(fā)動(dòng)。2008年6月25日前,各縣(市)、區(qū)建立整頓規(guī)范小型“免燒磚”廠聯(lián)席會(huì)議制度,組成整頓聯(lián)席辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)整頓辦),制定整頓規(guī)范實(shí)施方案,充分利用各種媒體宣傳整頓規(guī)范的重要性和目標(biāo)任務(wù),營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　第二階段:摸底準(zhǔn)備。2008年7月31日前,各縣(市)、區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有“免燒磚”廠進(jìn)行調(diào)查摸底,登記造冊(cè)。對(duì)照文件要求,向列入整頓范圍的“免燒磚”廠送達(dá)整改通知,要求企業(yè)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi),更新改造設(shè)備,提升工藝技術(shù),按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出合格產(chǎn)品,或選擇轉(zhuǎn)產(chǎn)停業(yè)。

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　　第三階段:限期整改。2008年12月31日前,各縣(市)、區(qū)要淘汰不符合文件規(guī)定的“免燒磚”成型機(jī),所有“免燒磚”企業(yè)單機(jī)年生產(chǎn)能力全部達(dá)到3000萬(wàn)標(biāo)磚以上,并完善項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)。

　　第四階段:檢查驗(yàn)收2009年3月15日前。2009年1月30日前,各縣(市)、區(qū)進(jìn)行初驗(yàn)整改,初驗(yàn)整改合格后,提出申請(qǐng)由市組織驗(yàn)收。市整頓辦組織聯(lián)合檢查驗(yàn)收組,對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,重點(diǎn)檢查產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)備工藝和生產(chǎn)能力是否達(dá)標(biāo)。對(duì)未能過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)依法做出處理:屬于質(zhì)量不合格的,由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓;屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的由工商部門(mén)依法取締;對(duì)涉及非法用地特別是非法占用基本農(nóng)田或耕地的,由國(guó)土資源部門(mén)依法查處;對(duì)于保留的企業(yè),未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的,限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù);對(duì)拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè),在轄區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,由各縣(市)、區(qū)整頓辦組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施關(guān)閉。

　　第五階段:總結(jié)和迎接省檢查驗(yàn)收組2009年4月底前。2009年3月15日前,各縣(市)、區(qū)做好本轄區(qū)的整頓工作小結(jié),并上報(bào)市整頓辦。迎接省組織的聯(lián)合檢查驗(yàn)收組的檢查驗(yàn)收。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市建委牽頭建立整頓規(guī)范小型“免燒磚”廠聯(lián)席會(huì)議制度,市發(fā)展改革、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市國(guó)土資源、市環(huán)境保護(hù)、市工商行政管理、市公安、市電力等職能部門(mén)為成員單位,負(fù)責(zé)制定政策、督促檢查和指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)的整頓規(guī)范工作。

　　加強(qiáng)對(duì)整頓規(guī)范小型“免燒磚”廠的領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織機(jī)構(gòu),采取有力措施,及時(shí)解決整頓規(guī)范過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。各涉及職能部門(mén)要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案,落實(shí)工作責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)整頓規(guī)范工作,確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　(二)明確工作責(zé)任。各縣(市)、區(qū)有關(guān)部門(mén)要按照職能分工,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)行動(dòng),形成合力,共同做好整頓規(guī)范小型“免燒磚”廠工作。

　　各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整頓工作,合理規(guī)劃企業(yè)布局,把住應(yīng)用環(huán)節(jié)的各個(gè)關(guān)口;各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要廣泛宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí),嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件;各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)質(zhì)量檢查,對(duì)質(zhì)量不合格的企業(yè)限期整改、責(zé)令停業(yè),防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng);各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)局要對(duì)無(wú)合法用地手續(xù)的企業(yè)依法進(jìn)行查處,及時(shí)組織復(fù)墾;各級(jí)工商行政管理部門(mén)要查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)擬關(guān)閉的企業(yè)依法辦理變更登記和注銷(xiāo)登記;各級(jí)電業(yè)部門(mén)對(duì)擬關(guān)閉的企業(yè)要停止供電;各級(jí)公安部門(mén)負(fù)責(zé)整頓治理過(guò)程中違法抗法事件的處理。

　　(三)落實(shí)扶持政策。各縣(市)、區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展新型墻體材料的通知》(豫政辦〔2006〕82號(hào))精神,制定具體的實(shí)施辦法,建立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,加大政府投入力度,支持新型墻材企業(yè)規(guī)范化發(fā)展,以彌補(bǔ)整治“免燒磚”后形成的市場(chǎng)缺口,穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)具備條件的“免燒磚”廠,各縣(市)、區(qū)在資金、用地等方面給予支持,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí),盡快達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　　(四)做好宣傳工作。各縣(市)、區(qū)要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用,大力宣傳政府宏觀調(diào)控的重要性和必要性,營(yíng)造支持整頓規(guī)范工作的社會(huì)氛圍;宣傳使用質(zhì)量不合格的“免燒磚”的危害性,充分依靠市場(chǎng)機(jī)制淘汰“免燒磚”;宣傳我省發(fā)展新型墻材的產(chǎn)業(yè)政策,澄清混凝土制品和“免燒磚”的區(qū)別及優(yōu)劣,合理引導(dǎo)投資方向。

五、工作要求 

　　(一)各縣(市、區(qū))聯(lián)席會(huì)議制度、整頓聯(lián)席辦公室和整頓規(guī)范實(shí)施方案以及新鄉(xiāng)市“免燒磚”廠摸底調(diào)查表,于6月25日前報(bào)市整頓聯(lián)席辦公室,辦公室設(shè)在市建委科技科,聯(lián)系電話(huà):3696552。 

　　(二)各職能主管部門(mén)按照職能分工,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)行動(dòng),相互配合,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立相應(yīng)工作機(jī)制,制定實(shí)施方案。

　　附件　新鄉(xiāng)市整頓規(guī)范小型免燒磚廠聯(lián)席會(huì)議制度

　　為深入貫徹落實(shí)河南省建設(shè)廳和省發(fā)改委等七部門(mén)《關(guān)于整頓規(guī)范小型“免燒磚”廠的通知》(豫建墻〔2008〕11號(hào))文件精神,為加強(qiáng)整頓規(guī)范小型“免燒磚”廠的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,現(xiàn)建立我市整頓規(guī)范小型“免燒磚”廠聯(lián)席會(huì)議制度。

　　一、由市建委牽頭,市發(fā)改委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市工商局、市公安局、市供電公司等部門(mén)為成員單位的聯(lián)席辦公室。辦公室設(shè)在市建委科技科,電話(huà):3696552。

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　　二、辦公室每月召開(kāi)一次會(huì)議,一是聽(tīng)取各縣(市)、區(qū)整頓規(guī)范小型“免燒磚”廠進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題;二是分析、研究和解決整頓規(guī)范中出現(xiàn)的問(wèn)題;三是布置和安排下一階段的重要工作和任務(wù)。

　　三、各職能主管部門(mén)按照職能分工,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)行動(dòng),相互配合,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案。