2009年7月31日，浙江省第十一屆人大常委會第十二次會議通過了《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》(以下簡稱《條例》)，浙江省成為繼湖南、江西之后第三個出臺促進散裝水泥發(fā)展條例的省份?！稐l例》將從2010年1月1日起實施?！稐l例》的貫徹實施將推進浙江省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作步入法制化軌道，促進浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展，為節(jié)約資源和能源、保護環(huán)境、提高建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)揮積極作用。

　　一、發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的重要意義

　　(一)促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　由于生產(chǎn)和利用散裝水泥節(jié)省包裝消耗、減少損耗、循環(huán)利用工業(yè)廢渣、減少排放等因素，每萬噸散裝水泥可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤153.29噸，減排粉塵100.5噸，減排二氧化碳450噸、二氧化硫0.333噸。每萬立方米預(yù)拌混凝土可節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤133.09噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物1800噸。每萬噸預(yù)拌砂漿可節(jié)約水泥430噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤71.53噸。

　　(二)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，保護人居環(huán)境

　　發(fā)展散裝水泥，可以確保水泥出廠、運輸、貯存、使用等環(huán)節(jié)基本達到無塵作業(yè)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

　　發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，可杜絕水泥、黃沙、石子等粉粒狀材料搬運到建筑施工現(xiàn)場所產(chǎn)生的“跑、冒、滴、漏”等污染；減少施工現(xiàn)場露天堆放的粉粒狀建筑材料所產(chǎn)生的二次揚塵污染；避免現(xiàn)場攪拌的噪音擾民；防止雨季水泥、黃沙、石子等建筑材料變成泥砂土，流入城市的排污管道，造成堵塞，影響人居環(huán)境。

　　(三)提高建設(shè)工程質(zhì)量及施工效率

　　發(fā)展散裝水泥，能確保水泥從生產(chǎn)、流通到使用環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量，進而保障建筑質(zhì)量。

　　預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是建筑和建材行業(yè)的重大科技進步。發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，可以改變現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的配比由人工控制，質(zhì)量波動大等落后的生產(chǎn)方式，進一步提高混凝土和砂漿的質(zhì)量；提高建設(shè)施工現(xiàn)場裝卸作業(yè)效率，縮短施工周期；提高建筑施工現(xiàn)代化水平和效率；有利于節(jié)能、環(huán)保等新型建筑材料的推廣應(yīng)用。

　　(四)改善勞動者作業(yè)環(huán)境，保護身心健康

　　發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，取代了傳統(tǒng)落后的靠人拉肩扛、人工裝卸、人工攪拌的施工方式，實現(xiàn)機械化、自動化作業(yè)，極大地減輕了工人的勞動強度；改變了施工現(xiàn)場機器轟鳴、塵土飛揚的作業(yè)環(huán)境，使勞動者身心健康得到保護。

　　2008年，浙江省水泥散裝率達70.88%，連續(xù)八年居各省、區(qū)第一，并在全國各省、區(qū)率先基本實現(xiàn)水泥散裝化目標(biāo)(散裝率超過70%)。全省散裝水泥供應(yīng)量為7234.81萬噸，同比增長1%；預(yù)拌混凝土供應(yīng)量為7815萬立方米，同比增長27.91%；預(yù)拌砂漿供應(yīng)量為100萬噸。折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤214.96萬噸；減排水泥粉塵72.71萬噸、二氧化碳325.57萬噸、二氧化硫0.24萬噸；循環(huán)綜合利用或吸收其它工業(yè)固體廢物1407萬噸；創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益32.56億元。

　　二、貫徹實施《條例》，推進散裝水泥及其應(yīng)用領(lǐng)域又好又快發(fā)展

　　《條例》在制定中，堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，著力推進散裝水泥及其應(yīng)用領(lǐng)域又好又快發(fā)展。

　　(一)實施限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展

　　根據(jù)國家有關(guān)要求，浙江省11個市從2003年12月31日起禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。杭州、寧波從2008年7月1日起，溫州、嘉興、紹興從2009年7月1日起，湖州、金華、臺州從2010年7月1日起，衢州、麗水、舟山從2010年12月31日起逐步禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿。

　　促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展，是制定條例的主要目的?！稐l例》規(guī)定，城市城區(qū)、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)和有條件的鎮(zhèn)建成區(qū)限期禁止建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌(以下簡稱“禁現(xiàn)”)混凝土和砂漿。為此，《條例》運用經(jīng)濟、法律和行政手段，破解“禁現(xiàn)”混凝土和砂漿工作中存在的問題和困難。

　　一是要求生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品，以及交通、能源、水利、港口等重點建設(shè)工程和政府投資的建設(shè)工程，必須使用散裝水泥。[Page]

　　二是授權(quán)市、縣人民政府根據(jù)本地具體情況，決定“禁現(xiàn)”混凝土、砂漿的具體區(qū)域和起始日期。對“禁現(xiàn)”區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設(shè)工程以及政府投資的建設(shè)工程，具備條件的，要求使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　　三是規(guī)定“禁現(xiàn)”建設(shè)工程必須按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求編制概算、預(yù)算，實行招標(biāo)投標(biāo)的還須將其列入招標(biāo)文件。同時，實行事前監(jiān)管和事后處罰相結(jié)合，對違反規(guī)定擅自現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的行為給予行政處罰。

　　四是運用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)。規(guī)定“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程散裝水泥使用率達到85%以上，或者“禁現(xiàn)”區(qū)域外的建設(shè)工程散裝水泥使用率達到70%以上的，按散裝水泥使用比例退還預(yù)繳的專項資金；未達到前述最低標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)繳的專項資金不予退還。

　　目前浙江省預(yù)拌砂漿尚處于初步發(fā)展階段，杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興等五市已劃定“禁現(xiàn)”砂漿的具體范圍和起始日期，并建立了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用的示范項目。截至2009年11月底，全省建成及在建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)23家，設(shè)計生產(chǎn)能力460萬噸。

　　通過貫徹實施《條例》，浙江省散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用等行業(yè)從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量效益方向發(fā)展，從注重散裝水泥生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等應(yīng)用領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)建材、建筑領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級。

　　(二)促進物流體系建設(shè)

　　1、發(fā)展第三方物流

　　物流體系的建設(shè)和發(fā)展直接關(guān)系到散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的年運輸總量近3億噸。由于歷史原因，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的配送，主要是自產(chǎn)、自運的傳統(tǒng)物流模式，物流成本高、專業(yè)化水平低，現(xiàn)代物流體系尚未建立。

　　為促進物流體系建設(shè)，條例規(guī)定：“縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會化、專業(yè)化水平。”

　　2、積極爭取對專用車輛實行優(yōu)惠政策

　　在燃油稅改革前，浙江省對散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用車輛實行養(yǎng)路費減免優(yōu)惠政策。燃油稅改費后，專用車輛的運行成本有所增加。

　　為此，《條例》規(guī)定：“散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛交通規(guī)費的繳納標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠?！闭憬瓊円雅c省有關(guān)部門銜接，爭取對專用車輛繼續(xù)實施優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)政府的政策支持，同時吸引企業(yè)投資，降低運輸成本，提高綜合效益。

　　(三)實施規(guī)劃管理，促進行業(yè)健康發(fā)展

　　浙江省是水泥建材和建筑業(yè)大省，近年來，水泥、預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展迅猛，因缺乏發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，部分地區(qū)產(chǎn)能過剩，造成企業(yè)間惡性競爭，既影響產(chǎn)品質(zhì)量，又浪費資源、破壞環(huán)境。

　　為促進行業(yè)健康發(fā)展，《條例》規(guī)定，省和設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門可以根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保的原則編制發(fā)展規(guī)劃，同時要求新建散裝水泥、預(yù)拌混凝土等生產(chǎn)項目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，并依法進行環(huán)境影響評價。經(jīng)商省發(fā)改委、省建設(shè)廳和省環(huán)保廳，省商務(wù)廳于2009年9月下發(fā)通知，要求各市盡快完成本市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿2010-2015年發(fā)展規(guī)劃的編制工作。[Page]

　　三、貫徹實施《條例》，促進節(jié)能減排，保障交通安全，提高環(huán)境和社會效益

　　《條例》充分集中民智、反映民意，著力維護廣大人民群眾的切身利益?！稐l例》的實施對促進節(jié)能減排，保障道路交通安全，提高環(huán)境和社會效益具有重要作用。

　　(一)促進節(jié)能減排，提高環(huán)境質(zhì)量

　　浙江省水泥散裝率已超過70%，預(yù)拌混凝土已處于平穩(wěn)發(fā)展期，預(yù)拌砂漿正步入快速發(fā)展的軌道。通過貫徹落實《條例》，經(jīng)過若干年的努力，全省水泥散裝率將達到90%以上，散裝水泥及其應(yīng)用領(lǐng)域的環(huán)境和社會效益將進一步提高。通過推進城市建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，城市建設(shè)將基本做到無噪音、無揚塵、無污水排放施工，城市建筑工地施工現(xiàn)場的整潔程度將大大改觀，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市未來的人居環(huán)境將進一步提升，城市建設(shè)工程的質(zhì)量及安全將得到進一步保障。

　　(二)減少專用車輛交通事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

　　浙江省現(xiàn)有散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛超過10000輛。專用車輛的性能特殊，對駕駛?cè)说臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和車輛監(jiān)管模式有著特殊要求。多年來，由于缺乏有效的管理手段，專用車輛超速等違法行為引發(fā)的惡性交通事故頻發(fā)，群眾反映強烈。

　　為遏制專用車輛對道路交通安全的危害，《條例》規(guī)定，專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄裝置，專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)保證行駛記錄裝置的正常運行。散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)交通管理部門，組織對專用車輛駕駛?cè)嗣赓M進行業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)，專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛。通過運用先進技術(shù)和提高駕駛?cè)说臉I(yè)務(wù)技能，加強對專用車輛的管理，對預(yù)防和減少專用車輛的交通事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要作用。

　　四、認(rèn)真履行職能，確?！稐l例》落到實處

　　《條例》的貫徹實施需要廣大散裝水泥戰(zhàn)線干部職工、相關(guān)政府部門、企業(yè)以及會社會的共同努力。作為省散裝水泥行政主管部門，省商務(wù)廳將加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進《條例》的貫徹實施工作。加強配合，積極與省級相關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照《條例》要求各司其職，形成發(fā)展合力。認(rèn)真指導(dǎo)、督促各級散裝水泥行政主管部門做好實施《條例》的各項工作。加強《條例》宣傳教育，落實人員培訓(xùn)工作。通過實施行業(yè)規(guī)劃管理、企業(yè)備案管理，實施專用車輛監(jiān)控管理及駕駛?cè)伺嘤?xùn)，實施行政許可、行政處罰等措施和手段，將《條例》的各項要求落到實處。

　　《條例》實施在即，它的實施必將推動浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展，促進節(jié)能減排，保護環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量，為浙江省推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進社會和諧穩(wěn)定作出更大的貢獻。