節(jié)能減排再告急

　　2011年前三季度，我國單位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的年度目標相差甚遠。“十二五”首年完成的節(jié)能減排比例過低，將對未來的工作造成巨大壓力。

　　2011 年的節(jié)能減排可能成為“不可能完成的任務(wù)”。

　　消息很權(quán)威。12月8日，國家發(fā)改委副秘書長趙家榮在“中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上表示，2011年初確定的節(jié)能減排目標存在難以完成的風(fēng)險；國家發(fā)改委副主任解振華此前亦曾表示，前三季度我國單位GDP能耗下降1.6%，距3.5%的年度目標相差甚遠。

　　某種程度上，這構(gòu)成一枚硬幣的兩面。一方面，地方政府繼續(xù)增加高耗能產(chǎn)業(yè)比重，致使能耗較高的第二產(chǎn)業(yè)比重近年不降反升，已從2008年的49%升至58%；另一方面，為完成節(jié)能減排對于地方的考核，不少地方官員不惜以拉閘限電來應(yīng)急。

　　“2011是‘十二五’的開局之年，各地工程上馬頻繁，所以節(jié)能減排更加吃緊，如第一年減排欠賬較大的話，未來4年完成起來會很艱巨?！币晃皇煜鴥?nèi)節(jié)能減排情況的人士這樣告訴記者。

　　這種擔(dān)憂，源自“十一五”的前車之鑒。以拉閘限電為特征的節(jié)能減排沖刺，曾在2010年年末席卷全國。

　　截止本刊發(fā)稿時，全國環(huán)保大會正在召開。各省長、部長及央企一把手都簽訂了節(jié)能減排目標責(zé)任書。但在各大部委工作會議的分組討論中，地方政府官員大都表示感受到了“緊箍咒”的困擾。

　　“如果我們繼續(xù)上重化工項目，節(jié)能減排的任務(wù)勢必難以完成。但如果不加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，GDP增長又會有問題?！蔽鞑康貐^(qū)一位省經(jīng)貿(mào)委負責(zé)人告訴記者。

　　又到拉閘限電時

　　12月18日，浙江省溫嶺大溪工業(yè)園區(qū)。一大早，幾家物流公司就開始清點貨物。

　　“去年是有訂單沒有電，今年是既沒有訂單也沒有電。”一位業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴，相對于2010年園區(qū)內(nèi)自備柴油發(fā)電機馬達轟鳴，今年很多公司可以從容地安排限電停工。

　　此前一個月，溫嶺市已經(jīng)發(fā)布“關(guān)于對高耗能企業(yè)（第一批）實施節(jié)能限電的通知”，對電鍍、造紙、鋼鐵、鑄造等高耗能企業(yè)實施節(jié)能限電，要求根據(jù)企業(yè)的社會貢獻度大小，分別給予7~15天的限電。

　　據(jù)浙江省經(jīng)信委資源節(jié)約與綜合利用處處長胡震濤介紹，受國內(nèi)外需求下降影響，浙江的工業(yè)從10月開始回落，全省11月份用電增長量只增長了6.8%，這是多年來“前所未有的低增長”。

　　“壓力雖然有，但是全省各地還是能完成今年省里下達的節(jié)能減排目標?！焙饾嬖V記者，“惟一比較困難的是寧波”。

　　寧波是浙江省的“重工業(yè)區(qū)”，發(fā)展臨港工業(yè)得天獨厚。在2011年，鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯這樣的高載能項目，在今年開始充分釋放出了它們的產(chǎn)能；這樣的項目，在寧波有十個之多。

　　鎮(zhèn)海煉化百萬噸乙烯項目，在2010年6月就已建成。因為2010年的節(jié)能減排沖刺，該項目被迫限產(chǎn)；2011年該項目開始釋放產(chǎn)能，但其新增的168萬噸標煤能耗，卻成了無解的難題。

　　“僅鎮(zhèn)海煉化和寧波鋼鐵這兩個項目，今年寧波肯定就完不成目標”，寧波市經(jīng)信委主任林克宇說。

　　也因此，浙江決定這兩個項目不計入寧波今年的節(jié)能減排考核，而由全省進行分攤。

　　“現(xiàn)行的節(jié)能減排政策，應(yīng)該切實體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異，既能使能源資源利用效率相對較低的中西部加快發(fā)展，同時也能使東部沿海地區(qū)進一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢?！闭憬≌囊晃还賳T在接受采訪時，表達了對重工業(yè)項目所在地區(qū)，節(jié)能減排“差異化”的期待。

　　“完不成任務(wù)”成慣例？

　　廣東一位地方官員曾在會議上告訴記者，雖然三季度全省 GDP能耗降幅比上半年有所好轉(zhuǎn)，但距全年目標差距仍大，“十二五的節(jié)能目標，對我們而言可用‘繁重’來形容”。

　　浙江、廣東的情況，并非孤例。

　　國家發(fā)改委發(fā)布的《全國各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》顯示，與“十二五”節(jié)能工作進度要求相比，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、海南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)預(yù)警等級為一級（節(jié)能形勢十分嚴峻）；河北、河南、廣東、廣西、甘肅等地區(qū)預(yù)警等級為二級（節(jié)能形勢比較嚴峻）。

　　來自國家發(fā)改委的數(shù)字顯示，2011年前三個季度單位GDP能耗僅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任務(wù)還有相當(dāng)大差距；上半年我國氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

　　而環(huán)保部2011年年初確定的減排任務(wù)是：包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內(nèi)的四種主要污染物的排放量，要比2010年下降1.5%。

　　這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現(xiàn)過。2005年萬元GDP能耗指標未能完成任務(wù)；2006年該指標僅下降1.2%，遠低于4%的年度目標。

　　“目前我國能源消費比例，工業(yè)占總量70%左右，工業(yè)生產(chǎn)是造成環(huán)境污染的主要來源?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會研究部副主任胡遲對記者表示。

　　胡遲從“十一五”開始，就持續(xù)跟蹤我國企業(yè)的節(jié)能減排情況。他發(fā)現(xiàn)，繼2010年行政命令拉閘限電而完成“十一五”節(jié)能減排指標后，一些高耗能企業(yè)2011年又重新開工，導(dǎo)致我國耗能情況在2011年上半年強烈反彈。

　　“重工業(yè)用電量增速持續(xù)高于輕工業(yè)，且差距逐月拉大?！备鶕?jù)中電聯(lián)一位專家提供的數(shù)據(jù)，前三季度全國工業(yè)用電量25813億度，同比增長12%；全國制造業(yè)用電量同比增長12.4%。分行業(yè)來看，前三季度，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業(yè)，用電量同比增長12.4%。

　　工信部部長苗圩認為，節(jié)能任務(wù)出現(xiàn)欠賬的主要原因，在于高耗能行業(yè)受需求的牽引增長較快——這亦被官方和專家認為是2011年電荒蔓延多省的重要原因。

　　中國能源研究會副理事長周大地表示，“十二五”首年完成的節(jié)能減排比例過低，將對以后的工作造成巨大壓力。

　　結(jié)構(gòu)過重、獎罰不清

　　記者在浙江、江西采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”，而大膽引入這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣?，是?dǎo)致節(jié)能減排工作不力的重要原因之一。

　　“有GDP，就有稅收?！苯魇≌晃回撠?zé)招商引資的地方官員告訴記者，“只要有企業(yè)愿意來投資，我們都會表示歡迎”。

　　江西省統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年前三季度，江西GDP增速雖有所回調(diào)，但仍達到了12.8%。

　　引入“三高”企業(yè)，不是個別區(qū)域經(jīng)濟的特殊現(xiàn)象。

　　李佐軍，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長。他告訴記者，在2011年經(jīng)濟指標增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業(yè)和重化工方面保持高增長，這些耗能大戶，造成了耗能數(shù)據(jù)的強勢反彈，“不少地方官員認為，‘十二五’開頭兩年，節(jié)能減排考核會比較松，因此不太重視，不斷將任務(wù)往后積累?！?/FONT>