“現(xiàn)行的節(jié)能減排政策，應(yīng)該切實(shí)體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異，既能使能源資源利用效率相對較低的中西部加快發(fā)展，同時也能使東部沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢?！闭憬≌囊晃还賳T在接受采訪時，表達(dá)了對重工業(yè)項(xiàng)目所在地區(qū)，節(jié)能減排“差異化”的期待。

　　“完不成任務(wù)”成慣例？

　　廣東一位地方官員曾在會議上告訴記者，雖然三季度全省 GDP能耗降幅比上半年有所好轉(zhuǎn)，但距全年目標(biāo)差距仍大，“十二五的節(jié)能目標(biāo)，對我們而言可用‘繁重’來形容”。

　　浙江、廣東的情況，并非孤例。

　　國家發(fā)改委發(fā)布的《全國各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比，內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、海南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)預(yù)警等級為一級（節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻）；河北、河南、廣東、廣西、甘肅等地區(qū)預(yù)警等級為二級（節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻）。

　　來自國家發(fā)改委的數(shù)字顯示，2011年前三個季度單位GDP能耗僅下降了1.6%，距完成全年3%~3.5%的任務(wù)還有相當(dāng)大差距；上半年我國氨氮排放量僅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

　　而環(huán)保部2011年年初確定的減排任務(wù)是：包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在內(nèi)的四種主要污染物的排放量，要比2010年下降1.5%。

　　這種情況，曾在“十一五”開局第一年出現(xiàn)過。2005年萬元GDP能耗指標(biāo)未能完成任務(wù)；2006年該指標(biāo)僅下降1.2%，遠(yuǎn)低于4%的年度目標(biāo)。

　　“目前我國能源消費(fèi)比例，工業(yè)占總量70%左右，工業(yè)生產(chǎn)是造成環(huán)境污染的主要來源?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會研究部副主任胡遲對記者表示。

　　胡遲從“十一五”開始，就持續(xù)跟蹤我國企業(yè)的節(jié)能減排情況。他發(fā)現(xiàn)，繼2010年行政命令拉閘限電而完成“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)后，一些高耗能企業(yè)2011年又重新開工，導(dǎo)致我國耗能情況在2011年上半年強(qiáng)烈反彈。

　　“重工業(yè)用電量增速持續(xù)高于輕工業(yè)，且差距逐月拉大?！备鶕?jù)中電聯(lián)一位專家提供的數(shù)據(jù)，前三季度全國工業(yè)用電量25813億度，同比增長12%；全國制造業(yè)用電量同比增長12.4%。分行業(yè)來看，前三季度，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)，用電量同比增長12.4%。

　　工信部部長苗圩認(rèn)為，節(jié)能任務(wù)出現(xiàn)欠賬的主要原因，在于高耗能行業(yè)受需求的牽引增長較快——這亦被官方和專家認(rèn)為是2011年電荒蔓延多省的重要原因。

　　中國能源研究會副理事長周大地表示，“十二五”首年完成的節(jié)能減排比例過低，將對以后的工作造成巨大壓力。

　　結(jié)構(gòu)過重、獎罰不清

　　記者在浙江、江西采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產(chǎn)業(yè)”，而大膽引入這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞厣?，是?dǎo)致節(jié)能減排工作不力的重要原因之一。

　　“有GDP，就有稅收。”江西省政府一位負(fù)責(zé)招商引資的地方官員告訴記者，“只要有企業(yè)愿意來投資，我們都會表示歡迎”。

　　江西省統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年前三季度，江西GDP增速雖有所回調(diào)，但仍達(dá)到了12.8%。

　　引入“三高”企業(yè)，不是個別區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊現(xiàn)象。

　　李佐軍，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長。他告訴記者，在2011年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業(yè)和重化工方面保持高增長，這些耗能大戶，造成了耗能數(shù)據(jù)的強(qiáng)勢反彈，“不少地方官員認(rèn)為，‘十二五’開頭兩年，節(jié)能減排考核會比較松，因此不太重視，不斷將任務(wù)往后積累。”

　　能源專家周大地接受記者采訪時表示，盡管節(jié)能減排指標(biāo)已進(jìn)入官員考核體系，但并非一票否決；某些地區(qū)有獎勵制度，但懲罰制度還沒有實(shí)施起來。

　　銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾對記者表示，“若無執(zhí)行力，什么承諾都將是一句空話”。

　　其實(shí)，各省長、部長及央企一把手簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書已不是第一次，“在未能找到更加行之有效的方式之前，類似‘軍令狀’式的行政手段，成為相對有效的方式?！闭憬〗?jīng)信委的一位官員告訴記者。

　　但形勢顯然越來越嚴(yán)峻。國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰告訴記者，2011年乃至“十二五”的節(jié)能減排之難，在2011年初分解節(jié)能減排任務(wù)時，就已經(jīng)表現(xiàn)了出來。

　　據(jù)悉，當(dāng)初“十一五”規(guī)劃首次引入“萬元GDP能耗”作為約束性指標(biāo)時，各地方都顯得很“慷慨”。5年過后，特別是在2010年末采用拉閘限電方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，各地開始和中央政府討價還價，“別說1個百分點(diǎn)，就是0.5個百分點(diǎn)，都要討價還價半天”。

　　這并不奇怪。經(jīng)過幾年努力，很多行業(yè)，特別是高耗能行業(yè)，開始陷入節(jié)能減排潛力所剩無幾的尷尬境地，因?yàn)樽钜滓娦У霓k法都已做了，剩下的全是“硬骨頭”。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究室主任周宏春表示，如何在這樣的基礎(chǔ)上繼續(xù)挖潛，“需要一系列的政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新保證，需要社會方方面面形成合力”。