自2012年5月江西省新余市人民政府發(fā)布《關(guān)于我市中心城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》以來，新余市散裝辦集中人力、物力、財力，傾注大量的時間、精力，開展多形式、多層次的砂漿宣傳和執(zhí)法等工作。敢于在推廣預(yù)拌砂漿的難點、重點問題上求突破，積極推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。目前，新余市中心城區(qū)的預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作已全面展開，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作成效明顯。截止到2012年11月底，全市推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿6.21萬噸。預(yù)拌砂漿使用量保持逐月增長的態(tài)勢，使用預(yù)拌砂漿的建筑工程越來越多，預(yù)拌砂漿推廣工作從此駛上快車道，有力地推進了新余市散裝水泥工作發(fā)展。

　　政策先行，推動預(yù)拌砂漿行業(yè)快速發(fā)展

　　近年來，新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用得到了該市市委、市政府的大力支持，市政府相繼出臺了《新余市預(yù)拌砂漿管理辦法》（余府發(fā)〔2010〕36號）和《新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用方案》（余府辦字〔2012〕48號）。2012年6月14日，新余市工信委、市住建委，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用有關(guān)工作的通知》的“禁現(xiàn)”文件。文件進一步明確了有關(guān)部門的職責(zé)，把預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作納入到工程造價、設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)。此外，文件還明確了相關(guān)獎懲措施，對預(yù)拌砂漿發(fā)展做出突出貢獻的單位或個人給予表彰和獎勵；對未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的工程，擅自在現(xiàn)場攪拌砂漿的，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定將按每立方米砂漿處以100元罰款，并責(zé)令其相關(guān)工序停止施工、限期改正，拒不改正的，對其工程不予備案，并對相關(guān)責(zé)任單位按規(guī)定給予處罰。

　　新余市相關(guān)政策的出臺，為預(yù)拌砂漿發(fā)展提供了堅強的法規(guī)支撐。自此，新余市散裝辦以城區(qū)全面“禁現(xiàn)”為目標，以推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿為重點，加大政策推動力度，進一步完善各項配套措施，努力營造預(yù)拌砂漿良好的發(fā)展環(huán)境，極力為城區(qū)“禁現(xiàn)”工作保駕護航。

　　宣傳造勢，營造推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿濃厚氛圍

　　為了切實推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，新余市散裝辦堅持以宣傳工作為切入點，結(jié)合全國散裝水泥宣傳周活動，加大預(yù)拌砂漿的宣傳工作力度，有計劃地通過電視臺、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極組織開展形式多樣的預(yù)拌砂漿宣傳工作。一是用一個月時間，在新余電視臺黃金時間段，專題宣傳預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性并播放“禁現(xiàn)”通告；二是用一個月時間，利用兩輛預(yù)拌砂漿專用宣傳車，在新余市的大街小巷，不間斷地進行公益性宣傳；三是制作了4萬份預(yù)拌砂漿宣傳單，在人口密集地向廣大市民發(fā)放；四是制作了1.6萬份宣傳冊，向全市施工工地和有關(guān)單位派發(fā)。五是在全市施工工地現(xiàn)場懸掛禁止預(yù)拌砂漿宣傳條幅等。2012年10月，新余市散裝辦再次在新余電視臺，制作播放了多期預(yù)拌砂漿工作專題節(jié)目，重點宣傳預(yù)拌砂漿生產(chǎn)工藝、使用效果和推廣應(yīng)用的重要意義。這些宣傳活動為新余市預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用起到了積極作用，營造了良好的散預(yù)事業(yè)發(fā)展氛圍。

　　資金引導(dǎo)，培育和扶持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大

　　一是在資金加大資金扶持上發(fā)力。新余市從2009年7月1日起被國家列為第三批砂漿“禁現(xiàn)”城市（江西共有4個城市列為砂漿“禁現(xiàn)”的城市，南昌是第二批，新余、贛州、九江是第三批）。早在2008年，新余市散裝辦就將散裝水泥專項資金政策向預(yù)拌砂漿行業(yè)傾斜，積極引導(dǎo)企業(yè)投資預(yù)拌砂漿。對投資及使用預(yù)拌砂漿的企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)上給予引導(dǎo)、支持、扶持，充分發(fā)揮散裝水泥專項資金引導(dǎo)作用，不斷加大資金投入，積極支持預(yù)拌砂漿企業(yè)申請市級和省級散裝水泥專項資金。近年來，市散裝辦先后為符合資格條件的企業(yè)，申請撥付省、市兩級散裝水泥專項資金200余萬元，引導(dǎo)社會資本超過1.2億元。目前，新余市已批建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)4家，建成投產(chǎn)3家，擁有干粉砂漿運輸車6輛，干粉砂漿背罐車11輛，干粉砂漿移動筒倉182個，年產(chǎn)能達95萬噸，完全能夠滿足城市建設(shè)的需求。

　　二是在制定預(yù)拌砂漿價格體系上助力。新余市散裝辦積極組織市財政、住建、物價等相關(guān)部門負責(zé)人，以及相關(guān)企業(yè)和會計師事務(wù)所聯(lián)合對預(yù)拌砂漿的成本價格進行測算。制定科學(xué)合理的預(yù)拌砂漿價格，及時發(fā)布預(yù)拌砂漿信息指導(dǎo)價，引導(dǎo)市場主體在確保質(zhì)量的前提下追求效益。這既可實現(xiàn)供需方的雙贏目標，也確保了預(yù)拌砂漿這一新興產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　三是在幫扶生產(chǎn)上給力。新余市散裝辦經(jīng)常深入預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，了解掌握企業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)能力，產(chǎn)品質(zhì)量情況。在增強服務(wù)意識，切實幫助企業(yè)解決實際問題的基礎(chǔ)上，繼續(xù)從技術(shù)上加大對預(yù)拌砂漿行業(yè)的扶持力度。

　　執(zhí)法保障，新余市預(yù)拌砂漿應(yīng)用比例大幅提高

　　盡管使用預(yù)拌砂漿具有節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高建筑工程質(zhì)量等許多益處，然而，仍有一些房產(chǎn)開發(fā)商、建設(shè)施工單位不支持，不配合，只考慮自身的經(jīng)濟利益，而忽視了使用預(yù)拌砂漿產(chǎn)生的大量社會效益。2012年7月砂漿“禁現(xiàn)”以來，新余市仍有小部分建設(shè)工程觀望氣氛比較濃，并于各種借口和理由拒絕使用預(yù)拌砂漿。如果這種形勢不扭轉(zhuǎn)，必定會造成極不好的影響，將會嚴重阻礙預(yù)拌砂漿的推廣。鑒于此情況的嚴重性，新余市散裝辦加大工程現(xiàn)場督導(dǎo)和執(zhí)法力度，始終堅持嚴肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，使預(yù)拌砂漿依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、規(guī)范化軌道，有效地促進了預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作的開展。

　　預(yù)拌砂漿的執(zhí)法工作就全國而言，尚屬于起步階段，沒有經(jīng)驗可借鑒。新余市散裝辦努力加強學(xué)習(xí)、積極探索、認真履職、大膽工作，不斷加大對生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，對損害環(huán)境的行為堅決制止，對違反法規(guī)現(xiàn)場攪拌而又拒不整改的單位采取強硬手段，堅決予以處罰，創(chuàng)造性地開展預(yù)拌砂漿執(zhí)法工作，取得了較好的成績。2012年7月份以來，執(zhí)法人員下達工地工程現(xiàn)場執(zhí)法檢查達496人次，對符合推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的項目送達《禁止現(xiàn)場攪拌砂漿通知書》 46份，回復(fù)《關(guān)于施工現(xiàn)場攪拌砂漿的回復(fù)通知》21份，約談了23個工地的建筑開發(fā)商、施工單位、監(jiān)理單位，建設(shè)工程現(xiàn)場執(zhí)法取證46份，立案兩起，下達責(zé)任整改通知書兩份，下達行政處罰事先告知書兩份，下達聽證通知書1份。

　　開展推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿執(zhí)法以來，新余市散裝辦始終堅持圍繞促進節(jié)能減排，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的主線不動搖。把推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿執(zhí)法和抓好資源綜合利用工作有機地結(jié)合起來，多層次、大視角地看待工作中遇到的情況，全方位地解決遇到的問題。工作中新余市散裝辦注重把推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿單項執(zhí)法工作逐步串聯(lián)起來，不簡單的為執(zhí)法而執(zhí)法，力求在執(zhí)法過程中解決發(fā)展預(yù)拌砂漿發(fā)展過程中深層次矛盾，促進散裝水泥工作又好又快的發(fā)展。 劉國龍 季柯明 劉志軍