昨天（9月14日），廣州市應(yīng)急管理局在官網(wǎng)發(fā)布廣州地鐵二十一號線神舟路站“7.30”在建出入口擋水墻倒塌致地鐵進水一般事故調(diào)查報告。

據(jù)調(diào)查報告披露，2021年7月30日12時46分許，因突降暴雨，位于廣州市黃埔區(qū)科學大道廣州地鐵二十一號線神舟路站在建Ⅳ號出入口地平面擋水墻被積水沖垮倒塌，地表積水下泄到基坑后通過過道涌入車站，造成地鐵二十一號線黃村站至蘇元站共6個站暫停營運7小時，直接經(jīng)濟損失91.15萬元。

調(diào)查認定，廣州地鐵二十一號線神舟路站“7·30”在建出入 口擋水墻倒塌致地鐵進水一般事故是一起以局部強降雨為誘因 的生產(chǎn)安全責任事故。

具體分析主要原因如下：

環(huán)境因素方面：

1、當天廣州黃埔區(qū)出現(xiàn)強降雨極端天氣，當?shù)芈?lián)和街錄得全市最大累積雨量90.4mm 和最大小時雨量 74.4mm（12 時許至 13 時許）。

2、神舟路站在建Ⅳ號出入口位于局部地勢最低點（Ⅳ號出入 — 15 — 口地面標高 23.00m），科學大道西向東的雨水和神舟路北向南的 雨水匯集到此地。

3、在暴雨情況下，Ф1200 排水管在烏涌河邊排水口會完全淹 沒于水面以下，河涌水對排水管道的流水存在一定頂托情形。

人為因素方面：

1、施工區(qū)域外集聚的雨水，通過工地西端被拆除的大門、南 側(cè)斷開的石馬以及漫過北端神舟路大門的防洪沙袋涌入場地。

2、施工單位為防止施工區(qū)域泥漿水外溢污染烏涌，在Y14雨水井井底管口位置違規(guī)設(shè)置了擋水墻，降低了雨水管道排水能力。

3、施工單位自行設(shè)置的下部鋼筋混凝土、上部磚砌復(fù)合臨邊 防護墻，達不到原有的防淹能力。瞬間匯集的雨水驟然升高漫過 防護墻頂，磚砌部分隨后倒塌，雨水進入Ⅳ號出入口通道。

4、神舟路站站廳與Ⅳ號出入口通道位置接口處，主要用于攔截Ⅳ號通道內(nèi)基坑滲水及敞口范圍降雨的擋水坎高度僅1.0m高，擋水坎上方加砌磚墻到頂僅作為空間隔離，在短時間大量雨水涌入Ⅳ號出入口通道后，水頭沖擊和水壓導(dǎo)致磚墻開裂滲漏并損毀，雨水進入車站站廳。

事故相關(guān)單位主要問題

（一）中鐵隧道集團三處有限公司（項目部）

一是安全風險辨識不足。在變更施工流程后，對原防護墻的 防淹作用認識不到位，未根據(jù)季節(jié)變化（汛期）采取相應(yīng)的安全 施工措施。在拆除原防護墻后，僅對敞口段基坑西側(cè)缺口加建臨 時防護墻，未使用原設(shè)計的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。未及時分析拆除石馬對場內(nèi)排水功能影響程度，在未清疏場內(nèi)排水設(shè)施的情況下即拆除石馬，致使雨水積聚又無法排出，最終沖垮防護墻發(fā)生倒灌。 

二是現(xiàn)場管理不到位。在排水不符合要求的情況下，違規(guī)采 取封堵排水管截留泥水。停用該排水方式后，未能及時拆除管道擋水墻。 

三是隱患排查不到位。汛期到來后及鄭州地鐵淹水倒灌事件后仍未認真開展安全隱患排查，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除排水管封堵、防護墻達不到原有的防淹能力的安全隱患。 

（二）石家莊鐵源工程咨詢有限公司 

在Ⅳ號出入口建設(shè)過程中，未能有效履行監(jiān)理安全責任，未能排查發(fā)現(xiàn)雨水井違規(guī)封堵的隱患問題，對于施工單位在拆除原防護墻后，對敞口段基坑西側(cè)缺口未經(jīng)設(shè)計變更加建復(fù)合材料臨 時防護墻的問題未及時發(fā)現(xiàn)并糾正，致使該防護墻最終無法起到 防淹作用，積水沖垮防護墻進入地鐵站廳。

對事故有關(guān)責任單位及責任人員處理建議 

（一）建議給予行政處罰的單位和個人

1. 中鐵隧道集團三處有限公司，事故發(fā)生項目承擔施工任務(wù)單位，未有效履行安全生產(chǎn)責任，未根據(jù)季節(jié)變化采取相應(yīng)的安全施工措施，違規(guī)封堵排水管，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除排水管封堵、未經(jīng)設(shè)計變更修筑復(fù)合臨時防護墻、防護墻達不到原有的防淹能力等安全隱患，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由黃埔區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)規(guī)定給予行政處罰。

2. 侯建輝，中鐵隧道集團三處有限公司總經(jīng)理，公司主要負責人，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，建議由黃埔區(qū)應(yīng)急管理局依法對其進行行政處罰，由中鐵隧道局集團有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政警告處分。

3. 郭俊平，中鐵隧道集團三處有限公司項目經(jīng)理，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，建議由廣州市交通運輸局依法對其進行行政處罰，由中鐵隧道局集團有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政記過處分。

4. 李玉洪，中鐵隧道集團三處有限公司項目副經(jīng)理、實際負責人，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，建議由廣州市交通運輸局依法對其進行行政處罰，由中鐵隧道局集團有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政記大過處分。

5. 石家莊鐵源工程咨詢有限公司，建設(shè)單位委托的土建施工監(jiān)理單位，未能有效履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責。風險預(yù)判不足，督促施工單位加強風險研判和隱患排查治理不力，未能排查發(fā)現(xiàn)雨水井違規(guī)封堵的隱患問題，對于施工單位在拆除原防護墻后，對施工單位在敞口段基坑西側(cè)缺口未經(jīng)設(shè)計變更，加建復(fù)合材料的不符合設(shè)計標準、達不到原有的防淹能力的臨時防護墻的問題未及時發(fā)現(xiàn)并糾正，對事故發(fā)生負有責任，建議由黃埔區(qū)應(yīng)急管理局給予行政處罰。

（二）建議給予黨紀政紀處分的人員

1. 易國良，中鐵隧道局集團有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作，負有領(lǐng)導(dǎo)責任，建議由中鐵隧道局集團有限公司依照公司管理規(guī)定給予通報批評。

2. 曾建雄，中鐵隧道集團三處有限公司副總經(jīng)理兼華南指揮長，廣州片區(qū)直接責任人，項目安全管理不到位，隱患排查治理不到位，對安全隱患負片區(qū)監(jiān)管責任，建議由中鐵隧道局集團有限公司依照公司管理規(guī)定給予行政警告處分。

3. 賈俊杰，中鐵隧道集團三處有限公司項目技術(shù)負責人，對事故發(fā)生負有責任，建議公司依照內(nèi)部管理規(guī)定給予行政記過處分。

4. 高伍松，石家莊鐵源工程咨詢有限公司駐該項目總監(jiān)代表，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任，建議石家莊鐵源工程咨詢有限公司依內(nèi)部管理規(guī)定對其進行處理。

此外，廣州市紀委監(jiān)委針對此次事故成立了追責問責調(diào)查組，獨立開展調(diào)查，對屬地監(jiān)管部門和廣州地鐵集團的追責建議將由其專門小組另行公布。

調(diào)查組建議，本次事故在廣州地鐵在建史上無先例，當積水漫過擋水坎， 進入運營站廳，地鐵集團與項目部分別啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時抽調(diào)大量人員，及時疏散乘客，局部停運地鐵列車，應(yīng)急快，搶險快， 無人員傷亡，應(yīng)急處置果斷，值得總結(jié)和推廣。建議廣州地鐵集團有限公司認真總結(jié)此次案例，修訂完善應(yīng)急處置預(yù)案，在全系統(tǒng)推廣運用。 

同時，調(diào)查組建議責成中鐵隧道集團三處有限公司向中鐵隧道局集團 有限公司作出深刻書面檢查，認真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，加強和改進本單位及所屬企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。 

建議廣州地鐵集團有限公司將此次事故在全集團及所有在建項目內(nèi)通報，再次開展警示教育，舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)，認真排查并及時消除各易澇點及事故隱患，杜絕類似事故再次發(fā)生。