國(guó)務(wù)院3月12日發(fā)出“關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知”。對(duì)于水泥行業(yè)的定位是水泥行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過剩問題。在推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)措施中，文件提出了加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。完善限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。水泥產(chǎn)品理所當(dāng)然應(yīng)在完善限制之列。 

    2005年世界水泥產(chǎn)量22.7億噸，比2001年增加了5.5億噸，平均年增長(zhǎng)7.26%。同期我國(guó)水泥從6.64億噸增加到10.64億噸，絕對(duì)量增加了4億噸，平均年增長(zhǎng)12.51%。我國(guó)水泥增加的量占了世界的73%。2005年我國(guó)水泥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的46.9%，而在2001年時(shí)，占38.7%，提高了8個(gè)百分點(diǎn)。 

    2005年世界水泥貿(mào)易量1.42億噸， 比2001年增加了0.27億噸，平均年增長(zhǎng)5.41%。增速略低于水泥產(chǎn)量增速。中國(guó)2005年水泥進(jìn)出口量2332萬噸，約占世界貿(mào)易量的16.4%。在2001年時(shí)，約占世界貿(mào)易量的7.7%。2005年出口量（含商品熟料）2215萬噸，是歷史上出口最高的1996年的1.9倍。 

    出口量增加主要是受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所拉動(dòng)，其中主要原因有中東、南非等國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的牽動(dòng)，也有發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移水泥生產(chǎn)重心所致。與國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能擴(kuò)大過快有一定的聯(lián)系，也是近幾年來大型水泥企業(yè)集團(tuán)新型干法實(shí)力壯大提高了水泥產(chǎn)品出口能力的必然。合資與獨(dú)資企業(yè)也是出口的主力軍之一。但目前大型水泥企業(yè)集團(tuán)與合資與獨(dú)資企業(yè)出口方式顯然不同。我們主要是通過代理方式進(jìn)行，所得到的也就是制造水泥產(chǎn)品的利潤(rùn)，在國(guó)外并無營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。合資與獨(dú)資企業(yè)則是國(guó)際性的水泥公司，有生產(chǎn)基地，更有完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，能達(dá)到資源生產(chǎn)和經(jīng)銷最佳化。 

    拉法基集團(tuán)的水泥公司遍布世界49個(gè)國(guó)家，擁有127個(gè)水泥廠和32家粉磨站。2005年銷售水泥1.08億噸，銷售額17.70億歐元。Holcim集團(tuán)在世界70多個(gè)國(guó)家有分公司或辦事機(jī)構(gòu)，2005年銷售水泥1.6億噸。當(dāng)然，國(guó)際水泥巨頭也是經(jīng)過長(zhǎng)期努力，成為國(guó)際性水泥集團(tuán)。通過產(chǎn)品出口，在海外建線，收購(gòu)，建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)而逐步壯大。 

    不少國(guó)內(nèi)排名位前的水泥集團(tuán)在考慮企業(yè)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都不約而同地把增加出口水泥作為重要的措施，投資水泥產(chǎn)品出口設(shè)施建設(shè)。 

    剛經(jīng)人大十屆四次會(huì)議通過的“第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”十分清楚指出，我國(guó)能源和重要的礦產(chǎn)資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。提出，要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綱要提出，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，要求優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。要求引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自主營(yíng)銷能力。還提出，擴(kuò)大工程承包、設(shè)計(jì)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)貿(mào)易出口。要求企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。通過跨國(guó)并購(gòu)、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，培育和發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。 

    水泥企業(yè)將產(chǎn)品出口作為企業(yè)走向國(guó)際化的第一步，作為投石問路，確立品牌是必要的。但緊接著要提升水泥企業(yè)走向國(guó)際化的層次，要從構(gòu)建境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自主營(yíng)銷能力；擴(kuò)大工程承包、設(shè)計(jì)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)貿(mào)易出口；對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等方面努力。如長(zhǎng)期通過代理方式出口水泥產(chǎn)品于國(guó)家和企業(yè)則是弊多利少的做法。 

    國(guó)家的稅收政策服務(wù)于實(shí)施的政策。完善出口退稅制度已作為“十一五”規(guī)劃完善稅收制度的一項(xiàng)措施。在國(guó)務(wù)院“通知”中，把“完善限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施”已作為重點(diǎn)措施。國(guó)家通過稅收杠桿，對(duì)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口調(diào)整退稅政策，或征收政策是必需的，也是必要的。對(duì)水泥產(chǎn)品稅收政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整也會(huì)是預(yù)料中的措施之一。 

    水泥企業(yè)在制訂企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)認(rèn)真掌握國(guó)家政策的走勢(shì)，正確決策企業(yè)行為。