一、CDM項目的由來

    2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議一致明確了可持續(xù)發(fā)展的三大支柱：社會公正、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。意思是說這三大支柱，缺失任何一項，社會就不可持續(xù)發(fā)展，甚至會向其反面。實際上，為了應對6種溫室氣體GHG（CO2、CH4、N2O、SF6、PFCS、HFCS），特別是二氧化碳CO2過量排放而導致的全球氣候變暖問題，必須全球各國共同努力協(xié)作；于是在聯(lián)合國設立了氣候變化框架公約政府間談判委員會，并于1991～1992年間舉行了6次會議；經(jīng)過各國間艱難的談判與協(xié)商，1992年5月9日在美國紐約通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，簡稱《公約》UNFCCC。當時全世界186個國家以及歐盟各國都是該《公約》的締約國；公約締約國會議（COP）是《公約》的最高機構(gòu)。1997年12月第三次締約國會議在日本京都制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》，簡稱《京都議定書》KP1997。之后，絕大多數(shù)《公約》締約國都簽字并批準了《京都議定書》，我國也是其中之一?！毒┒甲h定書》已于2005年2月16日正式生效，其中規(guī)定了《公約》附件一所列的39個工業(yè)發(fā)達國家為實現(xiàn)全球溫室氣體（GHG）減排應承擔的義務；即這些國家在第一承諾期2008～2012年間，必須實現(xiàn)將溫室氣體排放水平在1990年的基礎上平均減少5.2%；并且對每個國家都分配了具體的減排量指標。我國作為發(fā)展中國家，不屬該39國之列，可以不分擔這項減排義務。
    因為發(fā)達國家的工業(yè)技術(shù)均已發(fā)展到了較高水平，減排溫室氣體的技術(shù)難度較大，成本很高；而在許多發(fā)展中國家因其工業(yè)技術(shù)水平較低，溫室氣體減排的潛力大，難度小，成本低得多。因為溫室氣體是全世界流動的，其對氣候的不利影響是作為一個整體的全球性問題來考慮的。所以在《京都議定書》中分別確定了聯(lián)合履行（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM）和國際碳排權(quán)交易（IET）三種辦法，幫助發(fā)達國家實現(xiàn)其減排目標。同時也可以幫助發(fā)展中國家（東道主）在國際銷售碳排權(quán)交易中獲得資金和技術(shù)，有助于自己的可持續(xù)發(fā)展。這種全球性的溫室氣體減排的靈活機制，統(tǒng)稱為清潔發(fā)展機制（CDM）。顯然，CDM項目是一種雙贏的合作機制，它一方面為發(fā)達國家的減排途徑提供了更多的靈活性和經(jīng)濟性，同時又為發(fā)展中國家提供了獲得額外資金和先進技術(shù)的機遇。

二、我國實施CDM項目的意義
    我國中央政府對CDM項目意義的認識是比較前瞻的，在國際上一直認真履行《氣候變化框架公約》，并積極促進《京都議定書》的生效。自2000年以來，我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使我國成為溫室氣體減排潛力最大的發(fā)展中國家之一。加之具有良好的國際投資環(huán)境，開展CDM項目的市場前景廣闊，為許多發(fā)達國家所看好，買方很感興趣。我國應該抓住這個CDM的機遇，充分利用好，使其成為我國吸引技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)更合理的外商直接投資的新渠道，在實現(xiàn)我國溫室氣體的大幅度減排過程中，促進我國的可持續(xù)發(fā)展。
    為了協(xié)調(diào)和領導全球氣候變化問題的國家立場和政策，1998年我國就成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組，由當時的國家計委牽頭，中央政府的15個部委院局共同組成，建制了專門辦公室。2003年10月經(jīng)國務院批準，新一屆國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組正式成立。國家發(fā)改委主任馬凱擔任組長；國家CDM辦公室設在發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司，仍由15個中央部委院局共同組成，負責研究、制定、協(xié)調(diào)和指導全國開展CDM方面的各項工作。然而我國廣大的企業(yè)界甚至各級地方政府對CDM至今仍不太關(guān)注，知道CDM的企業(yè)不多，對其有所了解或試圖抓住這個機遇的仍然偏少。首先，造成這種情況的客觀原因主要是，實施CDM項目的國際規(guī)則復雜繁瑣，國內(nèi)缺乏這方面的專業(yè)人才。建議各級政府和科研設計院校加緊CDM項目能力建設和人才培訓。其次是CDM項目的前期準備成本很高，加之企業(yè)對CDM的了解很膚淺的情況下，影響了它們開發(fā)CDM的積極性，參與程度低；即使想試著爭取一下，又不知找誰，從何入手，等等。其實這個問題是兩方面的因素交互影響的后果。因為我們不太了解，不夠?qū)I(yè)，談判不力，目前普遍的情況是我國CO2減排的國際售價偏低，中介費用偏高，影響了最終的經(jīng)濟效益，使前期成本顯得很高。而且前期成本是要企業(yè)先行支付的，最終效益往往是以后許多年逐步回收的。我國許多企業(yè)都缺乏這樣的經(jīng)營心理承受力，比較重視短期利益。所以加強CDM的宣傳教育力度是非常迫切的，大有惡補之需矣。如果我國能有較多資質(zhì)好能力強的中介咨詢服務機構(gòu)，企業(yè)就可以少用一些費用高昂的外國中介，CO2減排額的單價必會賣一個稍高的價格，既降低了前期費用又增加最終效益，其積極性和參與度自然就會提高。從更高一層的認知和社會責任來看，企業(yè)開發(fā)CDM項目對我國乃至全球的溫室氣體減排也是一個貢獻，理念的提高和創(chuàng)新必然會引導企業(yè)的高瞻遠矚。我國的CDM項目就有望不太失時機地健康地開展起來。
    世界銀行2005年的一份研究報告預測，發(fā)達國家為完成《京都議定書》規(guī)定的承諾，在2008～2012年的5年中，每年需購買約2～4億噸當量的CO2排放額度，而中國將有可能提供（售出）其中的一半以上。如果每噸CO2當量以5～8美元計，我國的企業(yè)每年就可獲得一筆額外的資金和技改升級。清華大學核能與新能源技術(shù)研究所全球氣候變化研究所預計，2006-2008三年間，我國企業(yè)可以從CDM項目中得到近百億元的融資機會。其所涉及的行業(yè)主要是鋼鐵、水泥、化工等重化工業(yè)，以及以燃煤電廠為主的能源工業(yè)。英國的一家技術(shù)咨詢公司預測，由CDM項目引入中國的外資凈增加額到2010年將達到每年4.75億美元，2005-2010的5年中累計新增17.8億美元，將導致我國GDP相應增加21.3億美元，即每1美元的投資將帶來到2010年的GDP增加0.2億美元的效益，這主要得益于技術(shù)轉(zhuǎn)讓本土化和效率改進，而縣這種指數(shù)效應還會持續(xù)增加。但是，最終是否能達到以上的種種預測，這在很大的程度上完全取決于我國把握時機，開發(fā)利用CDM的能力，我國企業(yè)的反應越快，能力越強則效益也越好；反之則有可能錯失良機，留下遺憾。
    關(guān)于把握CDM的時機，我們必須意識到，2012年以后我國很可能也要承擔一定的溫室氣體減排義務。那時國家政策或有相應地調(diào)整，可供出售的減排額度可能會減少。另外隨著其他發(fā)展中國家以及我國許多企業(yè)逐漸熟悉CDM項目的運行操作，萬一出現(xiàn)爭相拋售的情況，勢必引起國際行情波動。從賣方市場轉(zhuǎn)變成買方市場。各種正負因素的綜合作用，屆時國際碳價將有諸多不確定性，最終經(jīng)濟效益難以預料。所以說CDM項目或碳交易的收益是有一定時期局限的，對我國則更是這樣，一定要盡早抓住這個機遇。

三、我國水泥企業(yè)如何抓住CDM的機遇
     “十五”期間我國水泥工業(yè)取得長足的發(fā)展，2005年全國水泥總產(chǎn)量10.64億噸，其中PC窯水泥占45%。預計“十一、五”期間，到2010年水泥總產(chǎn)量約為13億噸，PC窯水泥約占75%以上。由于PC窯先進生產(chǎn)方式的迅猛地取代以立窯為代表的落后生產(chǎn)方式，我國水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)將趨于可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得決定性勝利的時期（2006-2010年）正好與《公約》附件一所列的39個工業(yè)發(fā)達國家的第一承諾期（2008-2012年）相重合，恰是CDM項目國際碳排交易市場上買家需求最多的時期。隨著我國大量新建PC窯的陸續(xù)投產(chǎn)，2005年已投產(chǎn)的2500t/d以上PC窯已有約380臺（預計2010年將達600臺以上），而其中已經(jīng)設有和計劃擴建純低溫余熱發(fā)電裝置的PC窯只有20臺左右。CDM項目開發(fā)潛力很大。因為水泥企業(yè)PC窯純低溫余熱發(fā)電CDM項目的范圍明確，技術(shù)成熟，建設期短，項目概念文件編制較簡單，基準線研究和減排量預測較易，監(jiān)測計量核實準確，項目談判容易達成協(xié)議，因而項目可以較快獲得審定批準，正式啟動快，實際收益回收也較快；這對交易雙方，中介機構(gòu)以及CDM執(zhí)行理事會等各方面都非常有利。一般來說，一臺5000t/d PC窯配備8000kw的純低溫余熱發(fā)電裝置，每年約可生產(chǎn)3.5～4萬噸的CO2當量減排額度，視余熱鍋爐和發(fā)電機組的效率而異。如果噸熟料的余熱凈發(fā)電量能達到36kwh，則每年可以達到4萬噸的CO2減排當量。按目前國際平均價格7.5美元計，每年就給企業(yè)增收240萬元人民幣。加之我國現(xiàn)有名列全國10強的大型水泥集團公司都擁有多臺至數(shù)十臺2500t/d～10000t/d的PC窯，將它們捆綁在一起申辦一個CDM項目，在1～3年之內(nèi)分階段實施。這樣CO2交易額度增大，各方的交易成本降低，更是CDM執(zhí)行理事會所推薦的。與其他的發(fā)展中國家或其他的重化工行業(yè)相比，我國水泥工業(yè)獨具這種優(yōu)勢，應充分利用之。粗略估算，到2010年我國水泥工業(yè)有一半的2500t/d以上的PC窯采用純低溫余熱發(fā)電的話，則屆時可供CDM國際銷售的CO2減排額度將達每年1000萬噸之多。的確是一個引進先進技術(shù)和資金的良好途徑。
    我國水泥工業(yè)利用CDM促進可持續(xù)發(fā)展的第二個領域是PC窯利用各種廢渣廢料或生活垃圾作為燃料替代煤來燒制水泥熟料的技術(shù)及其裝備。根據(jù)歐美各國水泥工業(yè)燒可燃廢料的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，在熟料單位熱耗750×4.18KJ/kg的情況下，燒煤所產(chǎn)生的CO2約為396kg/t.熟料，而燒100%廢料完全替代煤時，其CO2排放量則為236kg/t熟料左右。也即，假設我國2500t/d以上PC窯燒廢料對煤的替代率能達到20%的話，2010年水泥工業(yè)的CO2減排量將達3000萬噸以上。這顯然是一個不小的數(shù)值。問題是我國水泥工業(yè)燒廢料所需的各種條件尚不齊備，各種可燃廢料或生活垃圾的收集分揀預處理系統(tǒng)以及國家法規(guī)、規(guī)范、政策引導等方面尚缺乏實際的可操作機制。所以我國現(xiàn)今只有少數(shù)幾臺PC窯在燒少量廢料，按全國的煤替代率計實際上是微乎其微可以忽略不計。我國水泥工業(yè)在這個領域中的實踐還很少，有關(guān)的技術(shù)與裝備雖然有些設計研究院已開展了一些前期工作，但尚待實踐檢驗與改進完善。加之各種可燃廢料的物流供應及其品質(zhì)檢驗等方面的保障仍在逐步建立之中。再者，因為各種可燃廢料的性能、熱值、對煤的替代性、CO2的減排當量的基準線研究與監(jiān)測核實等等都比較困難，往往會有許多不確定因素或較大的波動幅度。因此雖然這一領域的潛力似乎比純低溫余熱發(fā)電的還要大得多，但其CDM項目的實施難度卻相當大。故建議有選擇地先從一些各方面條件較好的大中型PC窯水泥廠開展示范性工程實踐。國家在資金和政策等方面首先要發(fā)揮引導和啟動的職責，逐步推廣我國水泥工業(yè)燒廢料替代煤。要實現(xiàn)水泥工業(yè)對化石燃料的零消耗，這一領域我國還有很長的一段路要向前走。2005年，發(fā)達國家水泥工業(yè)燒廢料對化石燃料的替代率全國平均大都達35%以上，預計2010年將達60%左右。
    我國PC窯燒廢料的課題，其CDM項目除吸收外資，還有一個更主要的目的，就是引進先進的廢料預處理與燃燒技術(shù)與裝備，自主創(chuàng)新具有知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，國際碳交易的全部收益應完全用于燒廢料的技術(shù)開發(fā)項目上，多少可以補充一些國家對此項目的資金投入。這就須要示范性水泥企業(yè)從全行業(yè)的長遠利益出發(fā)，在項目實施的前期和啟動階段先作出一定的貢獻。過去那種新技術(shù)的研制開發(fā)，以設計研究院所為主的做法難以實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)在必須以實力雄厚的企業(yè)，特別是大型水泥集團公司作為研制開發(fā)的主體才能較快奏效。北京金隅集團和上海萬安集團等在進一步擴大PC窯燒廢料替代煤的研發(fā)工作中，現(xiàn)在就要抓緊啟動CDM項目的相關(guān)事宜。
    我國水泥工業(yè)利用CDM機遇的第三個領域是擴大利廢功能，研發(fā)推廣利用兼有替代燃料和替代原料功能的廢料，例如油頁巖、煤矸石、下水污泥等；采用無熟料或少熟料水泥；研發(fā)低溫燒成水泥熟料；等等，各種節(jié)能降耗減排的新技術(shù)。這一領域的內(nèi)容繁雜，情況各異，技術(shù)成熟度以及利用CDM機遇的可能性與現(xiàn)實性千差萬別，具體情況必須具體分析。但是作為總體的中長期發(fā)展方向，這一個領域我國是應該關(guān)注的，故此提出。
    至于其他的有關(guān)水泥工業(yè)的許多節(jié)能降耗方面各種新技術(shù)因其比較瑣碎，對CO2的減排量也不多，計量核驗復雜，目前尚難以利用列作CDM項目，茲不贅述。

四、怎樣申辦CDM項目
    對我國水泥工業(yè)而言，根據(jù)筆者的理解有二個重要的前提條件：1.如果只有一條生產(chǎn)線其產(chǎn)能必須是≥2500t/d的PC窯，否則生產(chǎn)能力太小，申辦CDM的邊際成本太高、不經(jīng)濟，也很難獲批準；2.已經(jīng)投入調(diào)試或生產(chǎn)的項目，其業(yè)已發(fā)揮了CO2減排功能的不能申請補辦CDM，每次申辦CDM項目，必須是在無此項目條件下產(chǎn)生的新增減排量。
    CDM項目獲準而得以實施也有三個必要條件：1.要有項目涉及到的所有成員國政府的正式批準；2.對項目東道國（賣方）的可持續(xù)發(fā)展具有促進作用；3.在緩解全球氣候變化方面能產(chǎn)生實在的、可測量的、長期的效益。
    此外在國家的這一層面上，CDM要求所有的參與成員國必須是自愿參與的；有國家級的CDM項目主管機構(gòu)（例如我國國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組及其設在發(fā)政委地區(qū)經(jīng)濟司的CDM辦公室）；已批準了《京都議定書》。我國是完全符合這些要求的。準備申辦CDM的水泥企業(yè)首先要找到自己所在省、市政府中與國家CDM辦公室相應承的辦事機構(gòu)，獲得他們的指導或信息，以利下一步的工作開展。
    CDM的制度框架：對于已投產(chǎn)的PC窯水泥生產(chǎn)線擬擴建或正在建設純低溫余熱發(fā)電裝置的水泥企業(yè)（東道國實體，賣方）來說，首先要將該項目的可行性報告獲得省、市（或中央）CDM主管機構(gòu)的審批。同時就可以選擇國內(nèi)的中介機構(gòu)（設計院或咨詢公司）編制有關(guān)的申報文件、進行基準線研究、減排量預測、監(jiān)測和核實計劃等。有時國內(nèi)中介機構(gòu)還需再找到國外中介才能選定較理想的投資實體（買方）。通過雙方談判，達成協(xié)議，再經(jīng)有關(guān)締約國政府的正式批準，送呈締約方大會，轉(zhuǎn)到CDM執(zhí)行理事會登記注冊，則該CDM項目可以開始執(zhí)行實施了。有時締約方大會還要指定第三方另外一個經(jīng)營實體，對該項目的合格與否作出第三方的審定，合格者才能按程序繼續(xù)進行。該經(jīng)營實體往往還會負責對日后CO2實際減排量的監(jiān)測核實和有關(guān)該項目的核證等事宜。
    以PC窯純低溫余熱發(fā)電項目為例，最終申辦獲準成為真正的CDM項目，大致有如下幾個階段，主要為：1.項目可行性報告審批，1~2個月；2.CDM項目文件準備及評審，約2個月；3.基準線研究和監(jiān)測計劃，約2個月；4.合格性審定，約2個月；5.項目談判及簽約，2個月；6.締約方政府正式批準，3個月；7.報締約方大會和CDM執(zhí)行理事會最終審議，通過后正式注冊登記，3~6個月；8.工程項目啟動和建設，初步核實報告，8~12個月；9.CDM項目正式開始實施，定期核實和核證，簽發(fā)核證的減排量及項目監(jiān)測等，一直延續(xù)至10年或3×7=21年，項目完成?？梢钥闯?，從CDM項目開始準備到正式實施，雖然其中有些階段可以重合進行，但大體上須要近2年左右的時間。從現(xiàn)在算起正好到2008年初，也就是第一承諾期（2008-2012年）剛開始實施的時間。為了促進我國的一些企業(yè)能趕上這個時間表，我國政府需要積極盡早地準備好潛在的CDM項目，水泥企業(yè)PC窯純低溫余熱發(fā)電就是其中之一，并且要加強健全中央和各級政府的CDM管理機構(gòu)，制定可操作的規(guī)則，加強指導，規(guī)范國內(nèi)某些乘CDM之勢而新成立的各種中介機構(gòu)，防止一哄而上。各有關(guān)的水泥企業(yè)，特別是一些大型水泥集團也可以積極行動起來，開拓前進，不一定要等政府把一切都搞得妥善后再行動，爭取時間，越早介入CDM越有利。例如山東泰山水泥集團有限公司經(jīng)過長期的努力開拓，已于2006年2月與加拿大的納得索斯（NATSOURCE）公司簽署了其二臺PC窯（2500t/d和5000t/d各一臺）純低溫余熱發(fā)電CDM項目的CO2減排（每年11萬噸）購買協(xié)議書。該余熱發(fā)電機組為13200kw，年發(fā)電量將近1億kwh，目前安裝工程已完成，即將進行發(fā)電調(diào)試。據(jù)悉濟南山水集團與日本川崎公司也已談成。他們開拓CDM項目的遠見和經(jīng)驗值得大家學習參改。此外還有山東淄博礦務局水泥集團、寧夏賽馬水泥集團、浙江水泥公司等的余熱發(fā)電CDM項目也正在不同階段的進行之中，希望他們早日辦成辦好。
    最后應該強調(diào)指出，我國水泥企業(yè)抓住CDM機遇，決不是僅僅為了在國際碳交易市場上出售CO2減排額度來獲取一些額外經(jīng)濟收入，這一點是次要的。最主要的目標是通過CDM項目的運作，革新水泥企業(yè)的環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展理念，引進消化自主創(chuàng)新有關(guān)的新技術(shù)，全面提升企業(yè)管理水平和企業(yè)文化。這才是我們所追求的最重要的效益。如果多數(shù)水泥企業(yè)都這樣做了，那么我國水泥工業(yè)的整體提升，由大變強必將早日實現(xiàn)。

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