陜西省“十一五”交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃
一、交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀和形勢
?。ㄒ唬笆濉卑l(fā)展回顧
1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，是我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的時期，五年累計完成投資865億元，是“九五”期間的2倍多。公路建設(shè)完成投資665億元，是“九五”的3倍，相繼建成榆林—靖邊、靖邊—王圈梁、榆林—陜蒙界（一期）、銅川—黃陵、西安—戶縣、閆良—禹門口、勉縣—寧強(qiáng)和戶縣—洋縣—勉縣洋縣至勉縣段等一批高速公路項目；農(nóng)村公路先后完成了1400公里的貧困縣公路、1960公里的通縣油路、3500公里的縣際公路建設(shè)，使農(nóng)村落后的交通狀況得到明顯改善。鐵路建設(shè)完成投資183億元，建成了延安北至神木北鐵路、西安至合肥鐵路和西安至安康鐵路，五年新增鐵路營業(yè)里程850公里。民航建設(shè)完成投資17億元，是“九五”的4倍多，完成了西安咸陽國際機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程，建成了海航長安航空基地，對延安機(jī)場進(jìn)行了改造。
2、綜合運輸能力和運輸設(shè)施水平明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我省交通運輸?shù)臉I(yè)務(wù)量全面增長，整體服務(wù)功能進(jìn)一步提升，運輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。五年新增公路里程9000公里，通車?yán)锍痰?005年底達(dá)到5.3萬公里，主要通道基本實現(xiàn)了客貨運快捷、通暢；全省鐵路建成干支線18條，營業(yè)里程達(dá)到3696公里，鐵路“瓶頸”制約有所緩解；國內(nèi)航空與15家航空公司建立了業(yè)務(wù)往來，開辟了通往52個城市的100條航線，國際航空已開通連接11個國家和地區(qū)19個城市20條航線，西安咸陽國際機(jī)場已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的重要窗口。交通運輸設(shè)施水平不斷提高，到2005年底鐵路機(jī)車、客車分別達(dá)到783臺、1635臺，5年新增200臺、63臺；公路民用汽車、客車分別達(dá)到54萬輛、35萬輛，5年新增17.5萬輛、15.5萬輛，全省客貨運量分別達(dá)到3.7億人次和4.4億噸，年均增長為3.7％、8％，客貨周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到555億人公里和1155億噸公里，年均增長為5.17％、12％。
3、交通運輸管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。以實施行政許可法為契機(jī)，改革、規(guī)范交通行政審批制度。運輸管理費收支體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，運管費以市為單位實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支。改革交通投融資體制，引入競爭機(jī)制，投資主體多元化逐步形成。鐵路方面主要圍繞推進(jìn)主輔業(yè)分離、打破行業(yè)壟斷和以減少管理層次為目標(biāo)的鐵路分局調(diào)整來展開，2005年3月正式成立了西安鐵路局。鐵道第一勘察設(shè)計院經(jīng)過重組，設(shè)計總部從蘭州遷至西安，形成了資源配置的新格局。民航方面，按照國家民航體制改革的總體部署，完成了西安咸陽國際機(jī)場及漢中、安康、榆林、延安等航站移交我省的工作，并組建了陜西省機(jī)場管理集團(tuán)公司。
4、建設(shè)資金籌集日趨多樣化。初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、銀行貸款為支撐和社會資金為輔助的多方式、多渠道、多元化資金籌措方式。五年共爭取國家交通建設(shè)投資155億元。與國際國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合作，利用銀行貸款，五年共爭取到信貸資金436.9億元；加大公路養(yǎng)路費和公路通行費征收力度，五年累計征收160億元。吸收民營資本參與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，嘗試公路收費經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式。
“十五”交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的支撐。五年間，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資約占同期全社會固定資產(chǎn)投資的14％，對拉動全省經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要的作用。“米”字型高速公路主骨架建成1300公里，實現(xiàn)了西安通往關(guān)中各省轄市高速公路聯(lián)接，為關(guān)中地區(qū)的率先發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。全省鐵路基本形成了“兩縱三橫三個樞紐”鐵路骨架網(wǎng)布局，延安北至神木北鐵路的建成使我省南北跨度1100多公里實現(xiàn)了鐵路大貫通，三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切；西安至合肥鐵路的開通，使我省有了與華東地區(qū)新的更加快捷的通道，縮短了與東部地區(qū)的時空距離。隨著西安咸陽國際機(jī)場一期工程的完成，其樞紐地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
雖然我省交通運輸“十五”有了較快的發(fā)展，但仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，“瓶頸”制約問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在：第一，總量不足，公路密度低，三大區(qū)域公路發(fā)展不平衡，我省公路網(wǎng)密度約24.3公里/百平方公里，比我國東部地區(qū)約低20公里/百平方公里，也明顯落后于西部的云南、重慶、貴州、廣西等省市。陜北和陜南山區(qū)的高等級公路里程明顯偏少。第二，鐵路運輸總體偏緊，除電煤和重要物資運輸基本有保障外，其它貨運請車率不到50%，致使部分企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，銷售訂單難以兌現(xiàn)。第三，綜合運輸信息化程度偏低，不同運輸方式信息溝通缺乏有效手段。第四，運輸市場建設(shè)滯后，市場機(jī)制仍需健全，交通發(fā)展總體上仍然以各種運輸方式自成體系為特征，行業(yè)分割沒有打破，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的綜合交通管理體制尚未建立。這些都需要在“十一五”期間充分重視并下大力氣解決。
（二）“十一五”發(fā)展面臨的環(huán)境與形勢
“十一五”是我省抓住機(jī)遇、實現(xiàn)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是交通運輸進(jìn)一步加快發(fā)展的重要時期。
1、國家政策取向有利于我省交通運輸加快發(fā)展。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，將進(jìn)一步促使東中西三大區(qū)域間生產(chǎn)要素的加速流動，我省處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略位置，這對加快交通運輸?shù)陌l(fā)展要求更高。我省的交通運輸，必須以市場為導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變自成體系的交通運輸方式，促進(jìn)形成各種運輸方式的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展的交通運輸格局。
2、全省經(jīng)濟(jì)快速增長勢頭有利于交通運輸加快發(fā)展。近年來，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，能源化工、裝備制造、高新技術(shù)、果業(yè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，“十一五”期間生產(chǎn)總值將年均增長11%左右，陜北能源化工基地的崛起尤其需要加快鐵路建設(shè)進(jìn)程，打造現(xiàn)代物流這一亮點更需要完善的綜合交通運輸體系的支撐。因此，我省交通運輸必須保持一定的建設(shè)規(guī)模和較快的發(fā)展速度，才能不斷地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枰?。?/FONT>
3、推進(jìn)改革有利于加快交通運輸市場化進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善將推動交通運輸市場化進(jìn)程，運輸市場的供需關(guān)系將進(jìn)一步通過市場解決，各種運輸方式的市場化程度進(jìn)一步加大。推進(jìn)改革，使我省交通運輸企業(yè)生存和發(fā)展的壓力加大，但同時，運輸市場競爭機(jī)制的形成將使運輸服務(wù)水平得到大幅度提高，運輸能力、運輸質(zhì)量都將隨著市場競爭機(jī)制的引入有明顯的增強(qiáng)。
4、貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變增長方式。交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)與發(fā)展會對資源和自然環(huán)境產(chǎn)生較大影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用大量的土地資源；運輸裝備的生產(chǎn)和使用需要消耗大量的能源、產(chǎn)生大量的交通噪音和空氣污染。交通運輸業(yè)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式，正確處理好規(guī)模與結(jié)構(gòu)、速度與效益的關(guān)系，在滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的同時，最大限度地降低資源和能源消耗，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以滿足占用土地和能源資源少、噪聲低、污染小的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。
二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
按照陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以鐵路、公路建設(shè)為重點，以擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高運輸能力和服務(wù)水平為中心，以擴(kuò)大開放、拓寬融資渠道為突破口，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力提高交通運輸?shù)募夹g(shù)裝備和信息化水平，促進(jìn)全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)四大基地建設(shè)，促進(jìn)全面對外開放，力爭形成公路、鐵路、民航、水運和管道多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接順暢、布局合理、高效快捷安全的綜合交通運輸體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供有力保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)
鐵路。到2010年，全省鐵路營業(yè)里程達(dá)到4300公里，其中：電氣化里程3720公里，復(fù)線里程2240公里。全省鐵路運輸旅客發(fā)送量達(dá)到4500萬人，旅客周轉(zhuǎn)量390億人公里，貨物發(fā)送量達(dá)到16億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1320億噸公里。
公路。全省公路總里程達(dá)到6萬公里（不含村公路6.9萬公里），其中：高速公路3100公里，一級公路600公里，二級公路6500公里。二級以上公路比重達(dá)到17%，路網(wǎng)密度達(dá)到29.2公里/百平方公里。全省道路運輸客運量達(dá)到4.56億人，客運周轉(zhuǎn)量281億人公里，貨運量達(dá)到4.8億噸，貨物周轉(zhuǎn)量310億噸公里。
民航。全省民航各機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到1400多萬人次，貨郵吞吐量16萬噸，飛機(jī)起降16.5萬架次，國內(nèi)通航城市達(dá)到80個左右，國際通航達(dá)到17個國家和地區(qū)28個城市28條航線，航線里程約45萬公里。
水運。全省內(nèi)河通航里程達(dá)到1100公里，內(nèi)河客運量達(dá)到370萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到6290萬人公里，擁有港口（碼頭）56個、泊位170個，貨運量達(dá)到370萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到11130萬噸公里。
管道運輸。天然氣管網(wǎng)干線里程達(dá)到2000公里以上，實現(xiàn)延長油田主要采油區(qū)與原油加工企業(yè)的管道聯(lián)接。
三、重點任務(wù)
以擴(kuò)大規(guī)模、提升等級、增強(qiáng)運輸能力、提高服務(wù)水平為重點，加快公路、鐵路和民航等一批重大項目建設(shè)，注重各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌考慮線路、場站、機(jī)場及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘、換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性，在完善鐵路、公路和管道運輸網(wǎng)的基礎(chǔ)上形成以鐵路、公路和管道為主的南北能源運輸通道；以鐵路、公路為主的快速陸橋運輸通道；以鐵路、公路和管道為主的陜北能源化工產(chǎn)品東出運輸通道；以鐵路、公路和水運為主的陜南沿漢江運輸通道；以鐵路、公路為主的東出華東運輸通道。通過實施西安鐵路樞紐擴(kuò)能改造、西安咸陽機(jī)場擴(kuò)建、新建西安地鐵二號線、機(jī)場高速等項目，使西安初步成為配置合理、銜接順暢、運行高效的全國性交通樞紐。在榆林、延安、銅川、渭南、咸陽、寶雞、安康、漢中、商洛市以及神木、綏德、黃陵、韓城、彬縣等建設(shè)客貨運輸集散中心，形成十四個區(qū)域性綜合交通樞紐。
?。ㄒ唬╄F路建設(shè)
按照擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模、提高干線運能、強(qiáng)化樞紐功能、提高運輸效能的要求，加快建設(shè)“十大”鐵路工程。全省鐵路建設(shè)里程2460公里，其中新建鐵路約1000公里，增建第二線鐵路1460公里，到2010年全省鐵路營運里程達(dá)到4300公里，形成 “兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)骨架。
十大鐵路工程：
西延鐵路擴(kuò)能改造工程。線路全長331.5公里，增建二線50公里，總投資11.7億元，貨運能力提高到2600萬噸以上，2006年建成。
鄭西客運專線。東起鄭州樞紐，接入西安樞紐北客站并引入西安站，延伸至咸陽西站。正線全長約456.6公里，其中陜西境內(nèi)165.8公里，投資170.26億元，年單向輸送旅客8000萬人次，2008年底建成后與隴海線實現(xiàn)客貨分流。
包西鐵路。正線全長838公里，包頭至紅柳林新建雙線，紅柳林至延安北增建第二線，延安北到張橋新建雙線，總投資約209億元。其中陜西境內(nèi)全長661公里，投資160億元，遠(yuǎn)景年貨運能力1.2億噸，日通過客車30對，2009年建成。同時，開工建設(shè)侯西鐵路擴(kuò)能工程，對全線進(jìn)行電氣化改造，總投資27.6億元，遠(yuǎn)景年貨運能力3740噸，日通過客車5—6對，2009年建成。
西安至重慶鐵路復(fù)線。新建二線全長742.3公里，其中陜西境內(nèi)366公里，投資133億元，年貨運能力達(dá)到5000萬噸，日通過客車50對。2008年底建成。
安康至武漢鐵路復(fù)線。正線全長673公里，其中陜西境內(nèi)130公里，投資33.3億元。年貨運能力達(dá)到5300萬噸，日通過客車40對。2008年底建成。
西安至平?jīng)鲨F路。路線起于西安樞紐茂陵站，止于平?jīng)稣?，與寶中線相接，全長275.5公里，總投資54億元，其中陜西境內(nèi)172公里，投資約40億元。年貨運能力2800萬噸，日通過客車3對。2009年建成。
太中銀鐵路。太中線東起太原樞紐，經(jīng)綏德等五縣止于寧夏中衛(wèi)站與包蘭線相接，正線全長747公里，其中陜西境內(nèi)正線325公里；定邊以東為新建雙線鐵路，定邊以西為單線鐵路。銀川聯(lián)絡(luò)線起于定邊縣，向北經(jīng)鹽池、靈武，止于銀川站，聯(lián)絡(luò)線為單線鐵路全長191.7公里，陜西境內(nèi)23公里，工程投資120億元。遠(yuǎn)景年貨運能力6000萬噸，日開行客車40對。2009年建成。與此同時，建設(shè)綏德樞紐，將太中銀鐵路和包西鐵路引入綏德車站，建設(shè)基本站臺、太中銀線到發(fā)場、包西線上下行場。
西安鐵路樞紐擴(kuò)能工程。總投資38億元，新建樞紐貨運北環(huán)線（全長81.4公里）、新建西安鐵路集裝箱中心站、改擴(kuò)建新豐鎮(zhèn)編組站，遠(yuǎn)期樞紐總運量3.31億噸，日均辦理車數(shù)3.94萬輛。項目建成后，西安樞紐將成為全國六大鐵路樞紐之一，全國18個集裝箱中心站之一。
西安至合肥鐵路復(fù)線。全長955公里，其中陜西境內(nèi)255公里，投資約64億元。年貨運能力5000萬噸，日通過客車40對。2010年前開工建設(shè)。
地方鐵路支線。主要建設(shè)陜北、渭北4條運煤鐵路專線，全長約140公里，總投資約30億元，2010年前后相繼建成。
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全面建成由國道主干線和西部大通道組成的“米”字型高速公路主骨架，著力改善“一縱三橫兩環(huán)”次骨架及重要國省干線公路通行條件，積極實施農(nóng)村“通暢”、“通達(dá)”工程，基本實現(xiàn)通縣公路二級化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路晴雨暢通化。
全面建成“米”字型高速公路主骨架。2007年底前建成戶縣—洋縣—勉縣、吳堡—子洲—王圈梁等高速公路，實現(xiàn)省境內(nèi)三條國道主干線全部貫通，同時建成西部大通道榆林—陜蒙界（二期）、黃陵—延安、安塞—靖邊、西安—柞水等高速公路項目，全省高速公路里程突破2000公里；2009年底前建成柞水—小河—安康、安康—陜川界、咸陽—永壽—陜甘界、商州—漫川關(guān)、藍(lán)田—商州、商州—丹鳳—陜豫界、寶雞—牛背和寧強(qiáng)—棋盤關(guān)等高速公路項目，實現(xiàn)省境內(nèi)三條西部大通道全部貫通，全省高速公路里程突破3000公里。到2010年，新增高速公路里程1800公里，通車?yán)锍踢_(dá)到3100公里，實現(xiàn)全省通市公路高速化，形成以西安為中心通達(dá)周邊10多個主要城市的“一日交通圈”。加快國家高速公路網(wǎng)青島至蘭州、十堰至天水國家高速公路省境內(nèi)路段的前期工作，開工建設(shè)壺口—富縣—陜甘界、白河—安康—漢中—陜甘界高速公路。對國道主干線、西部大通道部分路段進(jìn)行擴(kuò)能改造。
加快“一縱三橫兩環(huán)”次骨架建設(shè)和國省干線改造。全面建成關(guān)中公路環(huán)線。建設(shè)榆林—神木、神木—府谷、榆林—綏德、渭南—蒲城、韋莊—羅敷等地方高速公路。加大國省道技術(shù)升級和改造力度，實施甘谷驛—延長、云巖—延川、延安—吳起、洛川—黃龍、彬縣—鳳翔、潘家灣—太白、彬縣—旬邑、安康—鎮(zhèn)坪等二級路改造工程。加強(qiáng)省際間出口公路和通往重要工礦地、商品糧集散地等經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)。
加快農(nóng)村公路建設(shè)。按照方便生活、促進(jìn)生產(chǎn)的要求，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品集散地油路建設(shè)為重點，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，改建縣鄉(xiāng)油路7500公里，新鋪通鄉(xiāng)油路10000公里，改建、新建村道2.8萬公里，完成450個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、5600個行政村通公路，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到11.5萬公里，從根本上改善農(nóng)村公路通行狀況。
（三）機(jī)場建設(shè)
按照合理布局、提高客貨吞吐能力的要求，加快機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建以西安咸陽國際機(jī)場為主，榆林、延安、漢中和安康四個機(jī)場相輔的“一主四輔”航空運輸格局。
擴(kuò)建西安咸陽國際機(jī)場。為適應(yīng)航空運輸量快速增長的需要，強(qiáng)化西安咸陽國際機(jī)場國際航空港和全國大型樞紐機(jī)場地位，對其按遠(yuǎn)期滿足年旅客吞吐量2600萬人次、年貨郵吞吐量36萬噸、年起降架次25萬架次，E類飛機(jī)A380的起降要求進(jìn)行擴(kuò)建，新建第二跑道和第三航站樓，總投資72.9億元。到2010年，機(jī)場國內(nèi)通航城市達(dá)到80個左右，國際通航17個國家、地區(qū)的28個城市，航線里程達(dá)到45萬公里。
加快榆林、漢中、延安、安康機(jī)場建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，積極開辟新航線，到2010年，榆林、漢中、延安、安康機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到50萬人，航線里程約2萬公里。
遷建榆林機(jī)場。新建一條2800米×45米跑及航站樓、生產(chǎn)、生活輔助用房，2010年旅客吞吐量達(dá)到24萬人次，可起降B737和A320系列機(jī)型，總投資約4億元。
建設(shè)漢中機(jī)場。新建一條2800米×45米跑及航站樓、生產(chǎn)、生活輔助用房，2010年旅客吞吐量達(dá)到16萬人次，可起降B737和A320系列機(jī)型，總投資約3.71億元。
遷建延安機(jī)場。新建一條2800米×45米跑及航站樓、生產(chǎn)、生活輔助用房，2010年旅客吞吐量達(dá)到12.3萬人次，可起降B737和A320系列機(jī)型，總投資約10億元。
改造安康機(jī)場。對飛行區(qū)跑道進(jìn)行修補(bǔ)和延長，改造原航站樓，完善通信導(dǎo)航、助航燈光及配套設(shè)施，2010年旅客吞吐量達(dá)到2.5萬人次，可起降C類機(jī)型，總投資3.6億元。
在加快上述機(jī)場建設(shè)的同時，爭取開工建設(shè)壺口通用機(jī)場，可起降B類機(jī)型。
?。ㄋ模┧\建設(shè)
重點開發(fā)漢江水運，建設(shè)石泉和喜河庫區(qū)航運工程、蜀河航電樞紐、水運安全保障系統(tǒng)。
（五）管道建設(shè)
建設(shè)寶雞—漢中、榆林—神木、關(guān)中環(huán)線和西安—安康等輸氣管線，形成干線、支線、專線相結(jié)合覆蓋全省的天然氣管網(wǎng)輸送系統(tǒng)。建設(shè)延長油田主要采油區(qū)至延安煉油廠和永坪煉油廠輸油管線。
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西安市重點發(fā)展以軌道交通和道路交通為主體的公共交通系統(tǒng)，建設(shè)軌道交通二號線、城市三環(huán)路及火車站等一批公交樞紐站。通過公路和鐵路樞紐的新建和改造以及西安咸陽國際機(jī)場的二期擴(kuò)建，提高西安在全國交通運輸網(wǎng)中的樞紐地位。寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、延安、漢中、安康和商洛基本建成快速公共汽車交通系統(tǒng)。
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按照“以人為本”的要求，提高運輸效率、降低運輸成本，以建立多式聯(lián)運體系為目標(biāo)，重點加強(qiáng)各種運輸方式服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和信息一體化，加快交通運輸信息化、智能化建設(shè)。積極發(fā)展零擔(dān)運輸、快遞服務(wù)和汽車租賃業(yè)務(wù)，建立比較完善的貨運代理、客貨營銷等運輸服務(wù)中介體系。支持發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)關(guān)中新筑物流園區(qū)、西安空港物流園區(qū)、寶雞陳倉物流園區(qū)等三大物流園區(qū)和十大物流配送中心，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，促進(jìn)運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通、加工和配送的一體化動作。完善公路站場體系建設(shè)，基本建成西安公路主樞紐，啟動建設(shè)省境內(nèi)寶雞、漢中、榆林等其他國家運輸樞紐，加快縣城二級客運站和農(nóng)村客運站點建設(shè)。實現(xiàn)市市擁有一級客運站，所有縣（市）建成二級客運站，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級客運站，60%的行政村建有?？空??；窘⑵鹨愿咚俟肪W(wǎng)為主體，以省內(nèi)和周邊中心城市為結(jié)點的城際快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)1000公里以內(nèi)當(dāng)日到達(dá)， 500公里內(nèi)一日往返。建成以干線公路為依托，以廣大城鎮(zhèn)為結(jié)點的全省客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，力爭通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通班車率分別達(dá)到100%和95%。
四、主要對策措施
交通運輸在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是我省社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，應(yīng)當(dāng)在政策措施上加大扶持力度，推進(jìn)交通綜合運輸系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
?。ㄒ唬┩貙捹Y金籌措渠道，建立多元化投融資機(jī)制
進(jìn)一步用足用好國家西部大開發(fā)有關(guān)政策，積極爭取國家各項資金支持。加強(qiáng)與金融部門的合作，積極爭取銀行貸款資金支持。全方位開放交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織參與建設(shè)。加大招商引資力度，吸引社會、民間資金參與開發(fā)建設(shè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、股改力度，積極推行BOT、TOT融資方式。鼓勵以公路收費權(quán)或項目公司股權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款，規(guī)范有序地發(fā)展收費公路，盤活存量資產(chǎn)。積極利用國際金融組織貸款、國外政府貸款以及國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)交通設(shè)施，吸引國內(nèi)外資金參與交通設(shè)施的建設(shè)和運營。
?。ǘ?qiáng)化質(zhì)量管理，不斷提高建設(shè)管理水平
建立健全各級質(zhì)量保證體系，提高工程質(zhì)量。強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，明確和落實項目法人的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴(yán)格管理。進(jìn)一步改進(jìn)和完善項目建設(shè)招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。加大前期工作和勘察設(shè)計深度，優(yōu)化和完善工程設(shè)計，切實提高設(shè)計質(zhì)量。
?。ㄈ┡I造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)項目順利實施
加強(qiáng)各級政府及職能部門在項目征地、拆遷、施工階段的協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率和服務(wù)水平，及時協(xié)調(diào)解決交通重大項目建設(shè)和經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，制止一切形式的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，切實營造良好的發(fā)展環(huán)境，確保項目建設(shè)的順利實施。
?。ㄋ模┩晟浦卮箜椖壳捌诠ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，做好項目前期工作
繼續(xù)堅持前期工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)重大前期項目省內(nèi)程序的協(xié)調(diào)，規(guī)范項目前期工作督辦制度，推動項目前期工作順利進(jìn)展。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加大對前期準(zhǔn)備工作的投入力度，增加項目儲備，做到重大項目接替有序。積極探索做好項目前期工作的新思路和新方法，吸引社會力量參與開展項目前期工作。
?。ㄎ澹┮揽靠茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)
積極開發(fā)和推廣應(yīng)用涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營、組織管理全過程的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能交通等先進(jìn)實用技術(shù)，推進(jìn)交通運輸智能化進(jìn)程，加速綜合交通運輸體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
?。┥罨芾眢w制改革，推進(jìn)交通運輸市場化進(jìn)程
按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化交通運輸市場體制改革，促進(jìn)政企分開、事企分離的改革任務(wù)取得實質(zhì)性進(jìn)展。健全市場運行規(guī)則，建立統(tǒng)一的交通運輸市場，促進(jìn)資源要素合理流動，提高市場規(guī)范性和有序性。加快道路養(yǎng)護(hù)、運力配置市場化進(jìn)程，發(fā)揮市場在交通設(shè)施建設(shè)、運輸資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高交通增長質(zhì)量和效益。有序開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，營造公平競爭的市場環(huán)境，革除制約交通運輸資源有序流動的各種壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一交通市場的完善和發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造公平、有序的競爭環(huán)境。
?。ㄆ撸┲匾曎Y源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路
加強(qiáng)交通與資源、環(huán)境合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好交通建設(shè)、運營、管理與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)節(jié)約型交通運輸業(yè)?？茖W(xué)設(shè)計項目建設(shè)方案，要把環(huán)境保護(hù)放在更加重要的位置，注重生態(tài)設(shè)計、景觀設(shè)計和安全設(shè)計。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要綜合考慮土地、環(huán)境、能源、資金、技術(shù)等條件，確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大可能地控制土地、能源等資源占用數(shù)量，實現(xiàn)交通建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境改善的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。
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