最近，國家商務部等4部2局聯(lián)合下發(fā)了《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，規(guī)定從2007年9月1日起，在全國部分城市分期分批禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿。上海早在上世紀末就開始了推廣使用預拌砂漿工作，并取得了一定的經(jīng)驗。下面就上海幾年來推廣使用預拌砂漿工作情況做一個匯報。

　　一、禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿的重大意義

　　2002年，上海開始禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，建設工程應當使用預拌砂漿，主要是為了改善城市環(huán)境，提高工程質(zhì)量。我們認為，禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿首先是建設資源節(jié)約型社會實現(xiàn)資源綜合利用的需要。上海建設工程全面使用預拌砂漿后，每年可節(jié)約水泥65萬噸（占我市2006年水泥生產(chǎn)量的6.7%）、石灰51萬噸、砂75萬噸、可使用散裝水泥255～300萬噸，提高使用率10～13百分點；可使用粉煤灰120～150萬噸，提高利用率2～3百分點；可節(jié)約能耗14萬噸標煤，節(jié)能率（萬元GDP貢獻率）達到1.06%，加上使用預拌砂漿后，散裝水泥使用率提高十個百分點，節(jié)能率為0.15%，兩者合計為1.21%；可減少二氧化碳排放135萬噸。其次，禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿是減少污染的重要措施，以我市每年竣工2000萬平方米房屋建筑面積計，每年將減少飛灰7500多噸，并杜絕了施工時至少20%的落地灰，大大降低了城市粉塵污染，改善大氣環(huán)境。其三，禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿是能進一步提高建設工程質(zhì)量。工廠化生產(chǎn)的預拌砂漿，在生產(chǎn)流程中嚴格選材、合理配比，準確計量，尤其是采用了稠化粉作為砂漿的保水增稠材料，使得預拌砂漿的可操作性、粘結強度和耐久性顯著提高，在現(xiàn)有的施工條件下和施工技術下，可大大提高砌體和粉刷的施工質(zhì)量，克服目前普遍存在的滲、漏、裂等通病，也為推行外墻外保溫打好了基礎。

　　上海作為國際化大都市，要加快與國際接軌，全面實現(xiàn)建筑施工機械化，禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，推廣使用預拌砂漿是必須具備的條件之一，是把上海建設成為資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型城市的重要途徑。

　　二、上海禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，推廣預拌砂漿主要工作

　　研究開發(fā)適合我國國情的預拌砂漿技術，是禁止現(xiàn)場攪拌的基礎。上海推廣使用預拌砂漿工作共經(jīng)歷了科研開發(fā)、試點應用和全面推廣三個階段，歷時10余年，至今已初見成效。

　　（一）堅持科研為導向、因地制宜發(fā)展預拌砂漿及其配套技術

　　1994年上海市建科院在市建委立項，開始研制一種非石灰、非引氣型粉狀復合砂漿增塑材料，以期能在砌筑和抹灰砂漿中取代全部石灰膏，經(jīng)過一年多的努力砂漿稠化粉終于研制成功。1999年7月《建筑砂漿工業(yè)化生產(chǎn)應用技術研究》課題正式立項，并于2000年完成了砂漿預拌化和干粉砂漿產(chǎn)品的研制。同年，根據(jù)上海市建委的要求，由上海市建科院任主編單位編制完成了《預拌砂漿生產(chǎn)與應用技術規(guī)程》和《干粉砂漿生產(chǎn)與應用技術規(guī)程》，由市定額站完成了定額的編制。這些技術文件的出臺，統(tǒng)一了預拌砂漿生產(chǎn)、施工和驗收的質(zhì)量控制標準，使供需雙方在技術、管理和結算上有章可循，為推行預拌砂漿奠定了基礎。

　　此后，從2000年起又進行了工程的試點應用，把科研工作與工程實踐相結合，為全面推廣取得了寶貴的經(jīng)驗。隨著干粉砂漿的大量使用，我們又開展了干粉砂漿散裝化的研究工作。從2005年下半年起，由散裝水泥專項資金投入開發(fā)的散裝干粉砂漿研究取得了實質(zhì)性進展，在全國率先實現(xiàn)了散裝干粉砂漿物流系統(tǒng)國產(chǎn)化，使預拌砂漿從材料、配方，生產(chǎn)和物流全過程形成了具有符合中國國情的預拌砂漿生產(chǎn)與應用集成技術，使干粉砂漿的推廣應用進入一個新的階段。

　?。ǘ┲贫ㄏ嚓P政策，推進建設工程使用預拌砂漿工作

　　為了在上海推廣使用預拌砂漿，主管部門相應的出臺了一系列的文件，為預拌砂漿的發(fā)展應用創(chuàng)造良好的氛圍。

　　2000年2月上海市建筑業(yè)管理辦公室發(fā)布了《關于上海市建設工程推行試用預拌砂漿的通知》。2002年上海市建委和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《關于在本市建設工程使用預拌（商品）砂漿的通知》，“通知”規(guī)定從2003年起分3個階段在全市建設工程中禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，使用預拌砂漿。

　　為確保預拌砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量，2003年1月，市建筑、建材業(yè)管理辦公室發(fā)布了《上海市預拌（商品）砂漿產(chǎn)品認定管理辦法》。2004年7月1日實施的上海市人民政府令（2004）第23號《上海市揚塵污染防治管理辦法》，是目前上海推廣使用預拌砂漿的主要依據(jù)，該“辦法”以規(guī)章的形式再次重申，為了防止建設工程的揚塵污染，建設工程應當使用預拌砂漿。而且還明確了執(zhí)法主體，規(guī)范了執(zhí)法程序，加大了執(zhí)法力度。為了貫徹落實本“辦法”，市建委和環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《上海市建設工程使用預拌砂漿若干規(guī)定》，進一步強調(diào)了在本市范圍內(nèi)的建設工程必須使用預拌砂漿。

　　2006年，市建筑、建材業(yè)管理辦公室又聯(lián)合頒發(fā)了《關于進一步做好預拌（商品）砂漿推廣使用工作的通知》，就本市行政區(qū)域內(nèi)進一步做好預拌砂漿推廣使用工作作了相關規(guī)定，并將建設工程推廣使用預拌砂漿工作納入了本市建筑建材業(yè)行政管理流程，“通知”的貫徹執(zhí)行，進一步推動了本市推廣使用預拌砂漿工作。

　?。ㄈ┓e極培育市場，保障市場供應

　　2003年，本市建設工程用預拌砂漿認定管理政策出臺后，市建材集團的上海水泥廠和浦東水泥廠、建工集團的長橋混凝土攪拌站等國營企業(yè)，以及一些較大規(guī)模的民營企業(yè)迅速崛起，采用國產(chǎn)技術和設備建立了一批年產(chǎn)10~20萬噸的干粉砂漿生產(chǎn)線。由于嚴格按文件執(zhí)行認定手續(xù)，使得預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的素質(zhì)普遍較高，確保了預拌砂漿質(zhì)量的穩(wěn)定。至今已有56家生產(chǎn)企業(yè)獲得《認定證書》和《備案證明》，形成了年產(chǎn)960萬噸的預拌砂漿生產(chǎn)能力。

　　2006年，上海市對申請干粉砂漿產(chǎn)品認定的生產(chǎn)企業(yè)，增加了散裝化的要求。凡不具備發(fā)放散裝干粉砂漿的企業(yè)，其產(chǎn)品不得予以認定。至今，上海已有25家企業(yè)進行了散裝干粉砂漿工藝線的改造，形成了年產(chǎn)400萬噸散裝干粉砂漿的生產(chǎn)能力。散裝干粉砂漿的質(zhì)量、散裝物流設施的使用情況都得到了建設工程的認可，為上海全面推廣使用散裝干粉砂漿奠定了堅實基礎。

　　本市預拌砂漿的使用量也逐年提高，2003年僅為5萬噸，2004年50萬噸，2005年90萬噸（散裝干粉砂漿3萬噸），2006年為92萬噸（散裝干粉砂漿32.8萬噸），大多數(shù)骨干企業(yè)出現(xiàn)了以散裝為主的情況。

　?。ㄋ模╅_展宣傳培訓，提高認識水平

　　2004年，由上海市建設和交通委員會負責牽頭，上海市建筑建材業(yè)市場管理總站、上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、同濟大學、市建科院聯(lián)合編制了《預拌砂漿技術與應用》培訓教材，并先后舉辦了監(jiān)理從業(yè)人員培訓班、建設工程職業(yè)人員培訓班，合計培訓人數(shù)超過5000人，大大提高了相關人員對推廣使用預拌砂漿的認識，為本市全面禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿創(chuàng)造了良好條件。

　　三、存在問題 

　　雖然上海在預拌砂漿的技術開發(fā)和市場培育等方面取得了很大成績，但是要在本市全面推廣使用預拌砂漿，還存在以下問題：一是由于目前禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿的管理機制不到位，執(zhí)法力度不夠，給建設工程推廣使用預拌砂漿帶來困難；二是目前大多數(shù)建設工程使用預拌砂漿的積極性不高，仍以自拌為主，只采購少量預拌砂漿以應付檢查；三是預拌砂漿的市場培育與實際使用極不平衡，2006年預拌砂漿的使用量還不到本市生產(chǎn)能力的10%，僅占上海建設工程年使用量1500萬噸的6%，一些原來具有生產(chǎn)預拌砂漿資質(zhì)的企業(yè)，有的放棄了資質(zhì)，有的改行生產(chǎn)其他產(chǎn)品，有的甚至將企業(yè)虧本出售，嚴重挫傷了現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)進行散裝干粉砂漿工藝線改造的積極性，也影響了社會資金向預拌砂漿產(chǎn)業(yè)投資的信心；四是部分預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)缺乏規(guī)范的管理體制，技術水平和售后服務有待進一步加強。

　　四、下一步推廣工作

　　鑒于當前建設工程使用預拌砂漿中所存在的問題，為進一步貫徹落實六部局聯(lián)合頒布的《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》和《上海市揚塵污染防治管理辦法》，維護政策的嚴肅性，配合本市建筑節(jié)能工作的推進，今后將做好以下幾方面工作： 

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　　堅持科技創(chuàng)新，降低預拌砂漿成本，努力開發(fā)具有不同功能的預拌砂漿新產(chǎn)品，加快推進干粉砂漿散裝化，進一步加大建設工程使用預拌砂漿的監(jiān)督檢查力度，分期分批在本市區(qū)域內(nèi)的建設工程禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，不斷提高預拌砂漿使用率。

　　（二）工作措施

　　一是研究制定上海市建設工程限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策措施，為全面推進本市建設工程禁止使用預拌砂漿提供法律保障。 
　　二是各級建設行政管理部門、環(huán)保行政管理部門、散裝水泥行政管理部門管理部門加強合作，形成合力，從源頭抓起，對建設工程層層把關，切實把本市建設工程禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿，全面推廣使用預拌砂漿工作落到實處。
　　三是著力推進干粉砂漿散裝化。2007年所有企業(yè)完成散裝化工藝改造，普通干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)散裝設施能力必須達到80%以上，并配置相應的散裝干粉砂漿運輸及具有封閉攪拌裝置的流動罐。建立散裝干粉砂漿物流設施設備的租賃市場。
　　四是進一步加大對建設工程未按規(guī)定使用預拌砂漿的執(zhí)法力度，。對違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿的，建設行政主管部門將依法予以相應的處罰。 
　　五是強化對預拌砂漿市場的監(jiān)督管理，對獲得《上海市新型建設工程材料認定證書》的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，進行動態(tài)監(jiān)督管理，包括對持證單位的監(jiān)督抽查和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，并將檢查結果定期向社會公布，確保預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。
　　六是加大預拌砂漿推廣使用的科研力度，一是開發(fā)滿足建設工程特殊需求的具有不同功能、適應機械化施工的預拌砂漿；二是研究進一步提高預拌砂漿中固體廢棄物的摻量，降低預拌砂漿生產(chǎn)成本，實現(xiàn)資源再生利用的有效途徑。
　　七是進一步加強預拌砂漿推廣使用的宣傳和培訓工作。