四川省建筑業(yè)“十一五”規(guī)劃
“十五”期間,全省各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的指引下,建筑業(yè)取得了較快發(fā)展,建筑業(yè)規(guī)模不斷擴大,結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化,市場秩序進一步規(guī)范,工程質(zhì)量穩(wěn)步提高,安全事故明顯下降,企業(yè)經(jīng)濟效益和綜合實力不斷增強。在“十五”建筑業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,認清形勢,明確目標,突出重點,做好“十一五”的建筑業(yè)工作。
一、“十五”期間四川省建筑業(yè)取得的成績和存在的主要問題
(一)“十五”期間取得的成績
“十五”期間,我省建筑業(yè)發(fā)展始終堅持認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府提出的建設(shè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。建筑業(yè)發(fā)展方向仍然是實現(xiàn)我省由建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強省轉(zhuǎn)變。
1、“十五”期間,建筑業(yè)各項經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長
建筑業(yè)總產(chǎn)值從2001年完成822億元,到2005年完成1643億元,建筑業(yè)總產(chǎn)值逐年增長??偖a(chǎn)值年平均增長12%?!笆濉逼陂g建筑業(yè)總產(chǎn)值累計完成5985億元。建筑業(yè)增加值從2001年完成318.82億元,到2005年完成540.15億元,建筑業(yè)增加值年平均增長10.24%。2005年全省建筑業(yè)增加值占GDP的比重達到7.3%。建筑業(yè)在全省國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)作用更加突出。
2、“十五”期間,建筑業(yè)行業(yè)管理進一步規(guī)范
建筑業(yè)企業(yè) 全省開展了以貫徹落實《行政許可法》為主線的行政審批制度改革,修訂了《四川省建設(shè)廳關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批管理辦法》,制定了相關(guān)的個人資格審批管理辦法,簡化了資質(zhì)申報程序和日常變更手續(xù),實現(xiàn)了資質(zhì)審查過程中“四公開”。公開管理權(quán)限、公開審批條件、公開審批程序、公開審批標準。全省建筑業(yè)行政審批政務(wù)公開、社會監(jiān)督的機制基本形成。
勘察設(shè)計 組織草擬《四川省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及《四川省工程勘察設(shè)計單位體制改革的實施意見》,分別由省人大常委會頒布和省級十一個廳(局)會簽出臺,《四川省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《四川省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見》的實施,規(guī)范了勘察設(shè)計行政審批程序,促進了勘察設(shè)計單位改制和機制創(chuàng)新,為勘察設(shè)計單位下一步深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。
質(zhì)量安全監(jiān)督 省和市(州)、縣(區(qū))三級建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)初步形成。全省報建工程受監(jiān)率達100%,有效地控制了工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。全省建筑施工安全生產(chǎn)事故逐年下降,全省沒有出現(xiàn)過特大惡性安全事故。
工程造價 全省工程造價信息完成了全省聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)了工程造價信息資源共享。制定了《四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程量清單招標投標報價評審試行辦法》,進一步規(guī)范了招投標和工程計價行為,建立健全了全省清單計價定額體系。
散裝水泥 “十五”期間,制定出臺了《四川省散裝水泥管理辦法》(省政府第162號令)和《四川省散裝水泥專項資金征收管理暫行辦法》(川財投[2001]144號),以散裝水泥行政執(zhí)法為突破口,以發(fā)展預(yù)拌混凝土為載體,大力實施依法興散戰(zhàn)略。“十五”期間,全省累計推廣使用散裝水泥3580萬噸,是“九五”期間散裝水泥總量的2.28倍,僅在資源節(jié)約方面就創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益21.48億元。
勞務(wù)輸出 加強對省外施工項目質(zhì)量安全的監(jiān)督管理和跨省建設(shè)領(lǐng)域的合作交流,以及對出省從業(yè)人員的技能培訓(xùn)和維權(quán)工作等。“十五”期間,全省成建制勞務(wù)輸出累計261萬人,實現(xiàn)建筑勞務(wù)收入271.2萬元,分別比“九五”增長17%和33%。
3、建設(shè)領(lǐng)域清理托欠工程款和農(nóng)民工工資工作,取得顯著成效
2005年春節(jié)前全省清理兌現(xiàn)農(nóng)民工工資23.09億元,完成償還認定的拖欠農(nóng)民工工資100%,保證了社會穩(wěn)定。
截止2005年12月底,我省償付拖欠工程款67.31億元,占全省拖欠工程款總額85.10%,實現(xiàn)了我省2005年初制定清欠目標。同時,建立健全了防止新欠的長效機制,遏制了拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款發(fā)生。清欠工作和建筑市場整頓工作多次獲得建設(shè)部和省委、省政府的表彰。
(二)“十五”期間存在的主要問題
1、行業(yè)管理法制工作仍然滯后。建筑市場行為不規(guī)范。行業(yè)管理法律法規(guī)不能全面地、有效地規(guī)范建筑市場中的各種行為,特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏法律法規(guī)支持。政府監(jiān)管難以全面到位。建筑企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制運轉(zhuǎn)不靈。
2、執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準不嚴。建設(shè)單位肆意壓縮勘察設(shè)計周期。壓低勘察設(shè)計收費等問題仍然突出,影響了勘察設(shè)計深度。施工圖審查深度和審查的覆蓋不夠。
3、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。建筑業(yè)現(xiàn)有各類總包、專業(yè)、勞務(wù)企業(yè)比例配置不合理。建筑市場社會化、專業(yè)化、系統(tǒng)化運作水平低。企業(yè)總量多,資質(zhì)等級低,管理水平差。勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展緩慢,數(shù)量嚴重不足。缺乏一批具有國內(nèi)、國際競爭力,管理一流,技術(shù)一流骨干龍頭企業(yè)。
4、政府全面、有效監(jiān)管建設(shè)工程質(zhì)量安全乏力。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費不落實。安全生產(chǎn)投入嚴重不足,施工現(xiàn)場文明施工水平低,全省文明工地建設(shè)推進較慢,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
5、建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)地位不突出。我省建筑業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一,雖然帶動了全省經(jīng)濟發(fā)展,但建筑業(yè)生存空間差,獲國家產(chǎn)業(yè)政策支持不多。建筑業(yè)發(fā)展后勁不足。
二、“十一五”建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想
“十一五”期間,我省建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹黨的十六大精神,按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略部署,落實科學(xué)發(fā)展觀,依靠科技進步,繼續(xù)規(guī)范建筑市場,確保建設(shè)工程質(zhì)量,為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,促進我省由建筑大省向強省的轉(zhuǎn)變。
三、“十一五”建筑業(yè)發(fā)展主要目標
建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯增大;建筑業(yè)在全國市場競爭力明顯增強;建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動作用進一步擴大;建筑業(yè)發(fā)展各項主要經(jīng)濟指標位居西部前列?!笆晃濉逼陂g完成建筑業(yè)總產(chǎn)值9000億元,實現(xiàn)建筑業(yè)增加值3000億元,到2010年全省建筑業(yè)增加值占GDP的比重達到9.0%以上。
加快我省建筑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有建筑企業(yè)改制。培育一批有較強綜合實力,在國內(nèi)和國際市場有較強競爭力的骨干企業(yè)。力爭形成年產(chǎn)值150億元的特大型企業(yè)集團2個,年產(chǎn)值超過100億元的特級企業(yè)5個,年產(chǎn)值超過50億元的具有綜合資質(zhì)的一級企業(yè)集團8個,年營業(yè)收入超過10億元的甲級勘察設(shè)計企業(yè)集團3個。
在工程建設(shè)施工承發(fā)包中,選擇一批特級、一級企業(yè),開展以方案比選或擴大初步設(shè)計階段開始的工程總承包試點,力爭在現(xiàn)行行業(yè)管理體制上有所突破,并逐步與國際管理體制接軌。大中型工程建設(shè)項目以外的其他工程一次驗收合格率100%,施工現(xiàn)場各類傷亡事故明顯減少。施工企業(yè)和現(xiàn)場安全達標率顯著提高:城市達到100%;城鎮(zhèn)達到30%;施工現(xiàn)場和作業(yè)場所的噪音、粉塵和有毒有害物質(zhì)的控制合格率達到80%以上。成建制跨省建筑勞務(wù)輸出310萬人,實現(xiàn)建筑勞務(wù)收入370億元。
繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場,凈化建筑市場交易環(huán)境,強化施工現(xiàn)場安全,大力推行建設(shè)工程質(zhì)量安全標準化,加快文明化工地建設(shè)。建筑市場拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款情況基本不再發(fā)生。
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四、“十一五”工作要點
?。ㄒ唬┻M一步加強建筑業(yè)在全省經(jīng)濟增長中的突出作用
積極促進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)增長,逐步改變我省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量多,資質(zhì)低,管理水平差的現(xiàn)狀。扶持一批具有較高管理水平和有專業(yè)技術(shù)特長的企業(yè),幫助他們擴大市場份額,帶動中小企業(yè)同步發(fā)展,以實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式的改變。充分利用建筑業(yè)就業(yè)容量大,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點,擴大接納農(nóng)村富余勞動力就業(yè),切實發(fā)揮建筑業(yè)在全省經(jīng)濟增長中的突出作用。
(二)樹立科學(xué)發(fā)展觀,提高建筑業(yè)行業(yè)管理水平
建筑業(yè)行業(yè)管理要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。建筑業(yè)發(fā)展要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)作為必須遵循原則。
加快建立完善建筑業(yè)行業(yè)管理的法律法規(guī)工作。根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī),修訂《四川省建筑管理條例》、《四川省勘察設(shè)計管理條例》,制定《四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》及相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范性文件。
進一步依法履行招標投標監(jiān)督管理職責。規(guī)范招標投標市場行為,積極培育和發(fā)展骨干招標代理中介機構(gòu),開展招標投標跟蹤管理與建立市場信譽體系相結(jié)合的工作,保障工程建設(shè)項目承發(fā)包活動規(guī)范有序進行。
加強全省建設(shè)監(jiān)察隊伍建設(shè)。落實各市(州)、縣(區(qū))建設(shè)監(jiān)察隊伍的性質(zhì)、編制、體制;明確執(zhí)法隊員身份,統(tǒng)一監(jiān)察隊伍名稱,實現(xiàn)全省95%以上的建設(shè)行政執(zhí)法人員具有大專以上學(xué)歷,并取得國家和省規(guī)定的行政執(zhí)法證和建設(shè)監(jiān)察證。建立業(yè)主、企業(yè)、建設(shè)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員機制,促進企業(yè)守法經(jīng)營,誠信發(fā)展,推進全省建設(shè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
勘察設(shè)計咨詢單位要努力提高自主創(chuàng)新能力,緊跟世界科技發(fā)展步伐,加快自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入,把技術(shù)創(chuàng)新的重點放在工程技術(shù)和“四新”科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用上。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。把建筑節(jié)能作為施工圖審查的重點。加快我省勘察咨詢行業(yè)體制、機制和結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整,優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),整合資源。建立完善市場準入、清出制度。建立動態(tài)的資質(zhì)、資格管理體系。強化市場監(jiān)管力度,規(guī)范和積極地發(fā)展施工圖審查、設(shè)計責任保險和設(shè)計咨詢等中介機構(gòu)。積極推進行業(yè)信用體系和信息化建設(shè)。進一步加快城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制和修訂工作。努力推行抗震加固產(chǎn)權(quán)單位負責制。
完善建筑施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。嚴格實施政府投資項目工程質(zhì)量責任追究制度,建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系;改進工程質(zhì)量監(jiān)管方式,充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)等中介機構(gòu)的作用,加強施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理,提高監(jiān)管效率。
建立工程量清單計價的長效機制,改革工程造價管理和監(jiān)控制度。健全工程造價管理法律法規(guī)制度,完善全省工程造價管理信息系統(tǒng),加強和改進對工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理和注冊造價師管理。
加強建筑市場信用體系建設(shè)。大力整頓建筑市場信用秩序,推動和促進企業(yè)誠信經(jīng)營,優(yōu)化建筑市場環(huán)境;完善建筑企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案信息系統(tǒng),切實發(fā)揮信用約束和失信懲戒機制作用。
要進一步加強散裝水泥行政執(zhí)法,加大散裝水泥和預(yù)拌混凝土的推廣使用力度,積極探索預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。
積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策支持,為建筑業(yè)蓬勃發(fā)展營造良好的環(huán)境。
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年,召開四川省建筑業(yè)發(fā)展大會,將《四川省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》作為四川建筑業(yè)發(fā)展的動員令,把貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》作為四川建筑業(yè)發(fā)展新的起點,切實推動全省建筑業(yè)健康有序地發(fā)展。
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),適應(yīng)市場發(fā)展要求
加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向,結(jié)合自身優(yōu)勢,加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,做強做大。逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成承包商體系;形成由勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系;形成以大、中、小企業(yè),綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),滿足投資主體多元化和建設(shè)項目組織實施方式多樣化的需求。大力推行工程總承包建設(shè)方式。鼓勵大中型勘察設(shè)計單位和施工企業(yè)通過兼并重組等多種形式,拓展企業(yè)功能,完善項目管理體制,要充分發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢,打造一批具有設(shè)計、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。鼓勵具有勘察、設(shè)計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè),在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)可依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認可自主選擇設(shè)計或施工分包商,并按照合同約定對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。
加快建筑設(shè)計企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建筑設(shè)計企業(yè)要強化方案設(shè)計和擴大初步設(shè)計能力,拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理功能。大力發(fā)展由注冊建筑師和注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計事務(wù)所。建筑設(shè)計事務(wù)所依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認可自由選擇結(jié)構(gòu)設(shè)計和其他專業(yè)設(shè)計分包人,并對建設(shè)項目設(shè)計的合理性和完整性負責。
(四)加強技術(shù)創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變增長方式
建筑業(yè)技術(shù)進步要以標準化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ),以科學(xué)組織管理為手段,以建設(shè)項目為載體,加大科技投入,不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。重視引進技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng)新,大力推廣運用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求,將環(huán)境保護、資源節(jié)約貫穿到勘察設(shè)計和工程建設(shè)的全過程,精心設(shè)計,確保生產(chǎn)性建設(shè)項目的科技含量。大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力,要建立企業(yè)技術(shù)中心,重視人才培養(yǎng),加強企業(yè)標準建設(shè),加強工藝和工程技術(shù)研發(fā),重視工法的總結(jié)和提高,發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。努力提高建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度,進一步提高計算機輔助設(shè)計水平,普及計算機在項目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。民用建筑堅持適用、經(jīng)濟,在可能條件下注意美觀的原則,最大限度地降低對資源的消耗和環(huán)境的影響,大力發(fā)展節(jié)能地節(jié)水節(jié)材建筑,走新型工業(yè)化道路,促進建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
(五)提高從業(yè)人員素質(zhì),發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè),維護農(nóng)民工合法權(quán)益
提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),尤其是提高一線工人生產(chǎn)操作技能,保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。抓住國家實施“陽光工程”培訓(xùn)機遇,將擬進入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”,大力開展以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為主的農(nóng)村技能型人才培訓(xùn)和外出務(wù)工人員培訓(xùn),鼓勵農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè),規(guī)范建筑施工用工行為,大力培育和發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。
要加強對建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生狀況的監(jiān)管,鼓勵施工企業(yè)進行健康、安全、環(huán)境認證,改善工地生產(chǎn)和生活條件。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同,要足額發(fā)放農(nóng)民工工資,嚴禁以任何理由拖欠拖農(nóng)民工工資。嚴格要求施工企業(yè)為形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時辦理參加工傷保險手續(xù)。并按照有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險,作為工傷保險的重要補充。有條件的地區(qū)可探索適合農(nóng)民工特點的參加醫(yī)療保險的辦法。支持地方政府加強勞務(wù)基地建設(shè),并創(chuàng)造條件組建新的勞務(wù)基地,積極開展訂單培訓(xùn)和定向輸出。農(nóng)民工集中輸出地政府應(yīng)建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)并完成全省聯(lián)網(wǎng),統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護工作,為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助。
(六)創(chuàng)新監(jiān)管體制,進一步規(guī)范建筑市場秩序
按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則,對工程質(zhì)量、安全、市場監(jiān)管資源進行整合,實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法。
改進企業(yè)資質(zhì)和個人資格管理制度。嚴格按照我國入世的有關(guān)承諾進一步完善外商投資企業(yè)資質(zhì)管理制度,并依循市場規(guī)則,加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革,進一步簡化審批程序,支持企業(yè)開拓市場。要依法加強對建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員市場準入和市場行為的監(jiān)管。
建立現(xiàn)代市場體系。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。有形建筑市場要健全計算機管理系統(tǒng),拓展服務(wù)功能。建立和完善工程風險管理制度,逐步推廣投標擔保、工程款支付擔保和履約擔保制度;推行建筑工程險、安裝工程險和工程質(zhì)量保險制度;推行工程設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)職業(yè)責任保險制度等,用經(jīng)濟手段規(guī)范市場主體行為。建立全省聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系,向社會公布各類建筑業(yè)企業(yè)、中介機構(gòu)和各類注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績,以及違法違規(guī)行為,實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度,促進建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。
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