發(fā)展散裝水泥與商品混凝土是我國(guó)資源節(jié)約綜合利用的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的要求。商品混凝土的發(fā)展是建筑工業(yè)化的重要標(biāo)志，它具有節(jié)約水泥、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、保證工程質(zhì)量、節(jié)約施工用地、實(shí)現(xiàn)文明施工等方面的優(yōu)越性。對(duì)有效降低粉塵污染、改善人居環(huán)境起著重要作用，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，它不僅有利于推動(dòng)水泥生產(chǎn)和工程施工技術(shù)進(jìn)步，保障建筑工程質(zhì)量，而且有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)。

一、發(fā)展散裝水泥與預(yù)拌混凝土是可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容之一

　　水泥散裝率的大小反映著一個(gè)地區(qū)混凝土生產(chǎn)工業(yè)化程度的高低，發(fā)展商品混凝土是建材流通領(lǐng)域推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。早在1994年建設(shè)部就將預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)與應(yīng)用作為建筑業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用的10項(xiàng)新技術(shù)之一。各級(jí)政府也采取了扶持政策和措施，散裝水泥與袋水泥只是一字之差，袋裝水泥不僅浪費(fèi)資源，而且污染環(huán)境。我國(guó)的水泥生產(chǎn)量居世界第一，但是散裝率卻只有39%，與發(fā)達(dá)國(guó)家90%以上的散裝率相差甚遠(yuǎn)，我國(guó)水泥能耗是國(guó)外先進(jìn)水平的1.7-2倍，水泥粉塵排放量高于國(guó)外1.5倍。2006年，全國(guó)因生產(chǎn)袋裝水泥（12.04億噸）耗用水泥包裝紙72萬(wàn)噸，折合木材396萬(wàn)立方米，折合人民幣36億元，包裝耗用塑料34萬(wàn)噸，價(jià)值54億元，單從水泥包裝上每年便可節(jié)省資金89億元。袋裝水泥造成不可再生和一次性能源浪費(fèi)令人震驚，袋裝水泥在運(yùn)輸、裝卸、貯存過(guò)程中，破損率高達(dá)10%，由此而造成水泥損失5%。袋裝水泥所需的紙袋包裝，而包裝紙袋生產(chǎn)的原料是木材，木材來(lái)自于森林。森林的大量砍伐，大大降低了蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能；而造紙過(guò)程中又會(huì)耗用大量能源，產(chǎn)生污水污染環(huán)境。而近幾年來(lái)代之而起的是用難以降解的塑料編織袋包裝水泥又加劇了“白色污染”，鋪天蓋地的“白色垃圾”成為公害，令人困擾不已。散裝水泥的運(yùn)輸及貯存都有專(zhuān)門(mén)的設(shè)備，避免了貯運(yùn)過(guò)程中的破損泄漏，因此，發(fā)展散裝水泥不單單是節(jié)約了一筆可觀的包裝費(fèi)用，降低了生產(chǎn)成本，更重要的是節(jié)約了有限的寶貴資源，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，改善了大氣質(zhì)量，有著良好的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，符合減排降耗、資源節(jié)約可持經(jīng)發(fā)展內(nèi)容之一。散裝水泥發(fā)展的最高階段是混凝土商品化和預(yù)拌砂漿商品化，發(fā)展預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)又是散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)展的重要途徑。

二、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土是提高散裝水泥使用率的有效措施

　　商品混凝土的推廣應(yīng)用，限制了現(xiàn)場(chǎng)攪拌，使袋裝水泥無(wú)用武之地，節(jié)約資源，保護(hù)了環(huán)境，完全符合清潔生產(chǎn)的要求，同時(shí)又能加快施工進(jìn)度，提高工程質(zhì)量，開(kāi)展文明施工，促進(jìn)城市文明建設(shè)。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，高層建筑已成為城市建設(shè)的主體，現(xiàn)代化工程建設(shè)對(duì)混凝土質(zhì)量提出了越來(lái)越高的要求，現(xiàn)場(chǎng)分散攪拌混凝土往往缺乏嚴(yán)格的施工管理制度、計(jì)量條件、質(zhì)量檢驗(yàn)和控制等，容易造成部分工程質(zhì)量低劣，而預(yù)拌混凝土是在工廠固定統(tǒng)一集中攪拌與配送，改變了砂、石、水泥進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，攪拌站成套設(shè)備自動(dòng)化程度高，微機(jī)控制計(jì)量準(zhǔn)確，從原材料配比、計(jì)量、攪拌都有嚴(yán)格的控制，混凝土質(zhì)量可靠，攪拌站的化驗(yàn)室必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，減少人為因素對(duì)質(zhì)量的影響，保證了混凝土的質(zhì)量，從而保證了建筑質(zhì)量；同時(shí)因攪拌站生產(chǎn)預(yù)拌混凝土的能力比現(xiàn)場(chǎng)攪拌大得多，大大加快了施工進(jìn)度，尤其是現(xiàn)場(chǎng)攪拌已無(wú)法滿(mǎn)足高層建筑施工質(zhì)量的要求，而混凝土輸送泵揚(yáng)程可達(dá)300多米，為高層建筑施工提供了方便、快捷、安全的平臺(tái)，也使大面積混凝土的連續(xù)無(wú)縫施工得以實(shí)現(xiàn)。預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高水泥散裝率，同時(shí)也是發(fā)展水泥散裝化的根本出路之一。

三、溫嶺市發(fā)展預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　溫嶺市發(fā)展預(yù)拌混凝土這一產(chǎn)業(yè)的起步比較晚。在2005年之前，全省80%以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）城區(qū)都出臺(tái)商品混凝土政策，對(duì)市區(qū)的建筑施工實(shí)行禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。而我市建筑施工企業(yè)在工程施工中所用的混凝土，全都使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌，沙石料水泥等建筑材料運(yùn)輸，原始落后粗放型的建筑施工方式，導(dǎo)致工地周邊粉塵飛揚(yáng)，下水道堵塞，噪聲?shū)Q耳，影響周邊環(huán)境和工程質(zhì)量，與現(xiàn)代化的城市與現(xiàn)代化的建筑施工背道而馳，嚴(yán)重制約了我市散裝水泥和推廣應(yīng)用商品混凝土的發(fā)展工作。2005年之前我市雖然建立一家年產(chǎn)30萬(wàn)立方米的混凝土攪拌站，但由于政策、資金、市場(chǎng)等多方因素，直至07年初開(kāi)始生產(chǎn)運(yùn)行。2005年年底新建了一家臺(tái)州曙光攪拌站，實(shí)際的生產(chǎn)量只有30萬(wàn)立方米左右，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)可容度比較寬，加上06年度上半年出臺(tái)了政策《溫嶺市市區(qū)推廣使用商品混凝土實(shí)施意見(jiàn)》，生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)比較經(jīng)常，產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)較高，發(fā)展后勁較強(qiáng)。但是從06年至今又新建兩家，年預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力猛增60萬(wàn)立方米以上，到目前為止發(fā)展到四家，全市年預(yù)拌混凝土生產(chǎn)總量可達(dá)120萬(wàn)立方米以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城區(qū)建設(shè)使用混凝土的需求量，從賣(mài)方市場(chǎng)立即轉(zhuǎn)為買(mǎi)方市場(chǎng)。

　　從目前生產(chǎn)能力這個(gè)量的角度看，發(fā)展的速度的確喜人。但是預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不象其它行業(yè)，因投入的成本比較高，加上經(jīng)營(yíng)中要有一定量的流動(dòng)資金，一旦生產(chǎn)不經(jīng)常，成本折舊高，企業(yè)就難以生存與發(fā)展。從較深層次看，如果發(fā)展較快或無(wú)序的發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等許多問(wèn)題，如生產(chǎn)量過(guò)剩造成價(jià)格戰(zhàn)，因?qū)嵙Σ痪庖l(fā)拖欠應(yīng)收款，導(dǎo)致投入設(shè)施設(shè)備及土地資源的浪費(fèi)。雖然目前進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)是正常的，也是必然和必要的，但是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)則惡化了市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)銷(xiāo)的和諧氛圍，它不是企業(yè)正常范圍內(nèi)之間的管理、質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格等實(shí)力的較量，而是迫使企業(yè)在正常范圍以外，對(duì)需求方給予更多的承諾。例如面對(duì)同一項(xiàng)工程，有二家或二家以上的生產(chǎn)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)涉及到價(jià)格、預(yù)付款、墊付資金、結(jié)算等諸多不一樣的保證與承諾，造成無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使預(yù)拌企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，迫使企業(yè)降低生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品等級(jí)與產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，不僅擾亂預(yù)拌混凝土市場(chǎng)，給企業(yè)造成直接的損失，而且間接地給建設(shè)工程質(zhì)量帶來(lái)潛在的危害。近年來(lái)，我國(guó)建筑工程混凝土出現(xiàn)質(zhì)量事故的情況時(shí)有耳聞，不能說(shuō)與此無(wú)關(guān)，建筑工程的基本結(jié)構(gòu)­­­——混凝土是百年大計(jì)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將是無(wú)法挽回。

四、建議與對(duì)策

　　預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的正常與否，對(duì)我市建筑業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而無(wú)序的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，則對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展是一種極大傷害，直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量保證，嚴(yán)重阻礙預(yù)拌混凝土的健康發(fā)展。因此，無(wú)論是從宏觀調(diào)控角度還是微觀的調(diào)節(jié)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，并協(xié)助預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，做好生產(chǎn)與使用之間的協(xié)調(diào)工作，維護(hù)溫嶺市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的正常秩序。

　　一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。加大政策的宣傳力度，正確引導(dǎo)施工企業(yè)的使用理念，做好行業(yè)的服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)應(yīng)用中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題；

　　二是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。嚴(yán)格控制生產(chǎn)能力與規(guī)模，目前我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的家數(shù)與生產(chǎn)能力，已經(jīng)完全滿(mǎn)足溫嶺市目前基本建設(shè)規(guī)模的需求，今后如有新建或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，必須應(yīng)履行必要的申批程序，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)我市混凝土應(yīng)用情況和供求關(guān)系進(jìn)行綜合平衡，盡量做好發(fā)展與使用的平衡，做到嚴(yán)格把關(guān)與控制，避免盲目上馬，導(dǎo)致供需失調(diào)，造成更多的設(shè)備閑置和土地資源的浪費(fèi)。完善現(xiàn)有政策，擴(kuò)大禁現(xiàn)區(qū)域；

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在做好宣傳的同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的政策，對(duì)禁區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，加大檢查力度，未經(jīng)許可，擅自在現(xiàn)場(chǎng)攪拌的施工企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正；四是加強(qiáng)行業(yè)自律。解決無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，還有一個(gè)較為行之有效的辦法和手段，就是加強(qiáng)行業(yè)自律。在條件許可的情況下，組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)或在相關(guān)部門(mén)組織下的行業(yè)協(xié)調(diào)小組，并組織制定《行業(yè)公約》，規(guī)定對(duì)長(zhǎng)期拖欠混凝土應(yīng)收款的施工企業(yè)，通過(guò)協(xié)調(diào)，未見(jiàn)效果的對(duì)其實(shí)行全線停止供應(yīng)。同時(shí)還要約定：預(yù)拌混凝土企業(yè)要共同執(zhí)行有關(guān)部門(mén)制定的政府指導(dǎo)價(jià)，限制價(jià)格波動(dòng)幅度，減少價(jià)格漲跌頻率，杜絕低于成本銷(xiāo)售，以此作為各企業(yè)共同遵守的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；此外，行業(yè)的主管部門(mén)還要對(duì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象制定出各種制約措施，強(qiáng)化自律行為，要求各生產(chǎn)企業(yè)共同遵守，一旦出現(xiàn)破壞公約的行為，就要按照公約規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　總之，要有制度和措施來(lái)約束行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度，限批生產(chǎn)企業(yè)，控制預(yù)拌混凝土總量，凈化預(yù)拌混凝土市場(chǎng)，這樣才能促進(jìn)和推動(dòng)我市散裝水泥與預(yù)拌混凝土工作穩(wěn)步健康地發(fā)展。