為認真貫徹成都市第十一次黨代會、市人大十四屆五次會議和市政協(xié)十二屆五次會議精神，服務“三新”突破年，助推城鄉(xiāng)一體化，促進我市經濟健康可持續(xù)發(fā)展目標，今年1月以來，我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對全市墻材行業(yè)的問題、難點以及發(fā)展思路，對全市墻材行業(yè)進行了調查。9月份，課題組再次具體深入到龍泉驛區(qū)、雙流縣、彭州市、新都區(qū)等區(qū)（市）縣的頁巖制磚企業(yè)和十多處露天頁巖采礦場地進行了實地考察，與20多家頁巖磚生產企業(yè)的負責人進行了多次交流座談，現(xiàn)提出調查情況和對策建議報告如下，供市委和市府領導參考。

一、成都市墻體材料行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題

　　成都市現(xiàn)有各類墻材企業(yè)近800戶，其中頁巖磚生產企業(yè)491戶，年產值達40多億元，從業(yè)人員12萬余人。成都市墻體材料已基本形成了以頁巖磚為主體，其它墻體材料為補充的產業(yè)格局。

　　1.產能嚴重過剩達100%，產品質量差、檔次低、能耗高、資源浪費、污染嚴重。

　　去年全市竣工和在建工程建筑面積達到歷史新高，應用了各類墻體材料100億標塊左右。迄今（07年09月20日）為止，全市491家頁巖磚廠，積壓產品頁巖磚5億標塊以上，積壓資本1.4億元人民幣。僅去年和今年就新建頁巖磚廠200余戶，產能達70-85億標塊。甚至還有以頁巖磚為幌子生產粘土磚的企業(yè)近10戶。這些新建的頁巖磚廠分布在14個區(qū)（市）縣的100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均不是政府規(guī)劃的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展點。有些投資者，在沒有任何審批（備案）手續(xù)、沒有任何證照的條件下，從村上租地進行低水平重復建設。從而導致產能嚴重過剩，資源浪費，行業(yè)過度競爭，行業(yè)整體虧損，幾乎沒有創(chuàng)新能力，不能開發(fā)出滿足建筑功能需要的節(jié)能、環(huán)保產品?，F(xiàn)在生產的頁巖磚墻體材料，為了滿足建筑節(jié)能50%的要求，只能在頁巖磚外再做外墻外保溫等補救措施，且建筑保溫材料大多數(shù)的壽命只有20～30年，與建筑物要求的70年使用年限不配套，使成都市的墻材工業(yè)難上檔次。另外，由于企業(yè)效益不好，環(huán)保投入幾乎為零，煙塵粉塵、CO2、SO2等超標排放嚴重，導致環(huán)境嚴重污染。

　　2.環(huán)境破壞嚴重、存在嚴重的安全隱患。

　　現(xiàn)有213個（到期、即將到期）有證采礦點和近100處無證非法采礦點，在開采頁巖礦時，無規(guī)劃、無設計、隨意開采，許多采礦點甚至違規(guī)爆破開采，根本沒有植被的恢復方案和措施，導致了對旅游資源和環(huán)境的嚴重破壞。生態(tài)已無法恢復，即使能恢復，所需資金遠遠超過成都市491戶頁巖磚廠產值若干年總和。有些地方還發(fā)生嚴重滑坡和泥石流，有采礦點低洼積水較深處還淹死了人，存在嚴重的安全隱患。

　　占用山林，毀田毀林情況時有發(fā)生。據成都市有關部門資料最保守的測算，占用農田、林地、山地24550畝。由于無序競爭，盲目生產，使成都市的有限資源農田和林地遭受嚴重破壞。

　　3.惡性競爭，導致全行業(yè)虧損，埋下社會不安定隱患。

　　迄今為止，成都市491家頁巖磚廠累計被（建筑商和房地產商）拖欠頁巖磚貨款高達21.5億元。2001年國家強令停止粘土磚生產，大批頁巖磚廠盲目上馬，迄今為止全市已達491戶頁巖磚廠，且基本上都是小作坊式生產。由于市場信息不對稱，產能過剩，產品嚴重積壓，為了爭奪市場、互相殺價（甚至低于成本價），傾銷頁巖磚產品，造成行業(yè)內惡性無序競爭，建筑商和房地產商也乘機殺價，甚至大量欠頁巖磚貨款不付，長此以往逐漸形成頁巖磚用戶拖欠頁巖磚貨款高達21.5億元局面，使整個行業(yè)處于嚴重虧本經營狀態(tài)，埋下社會不安定隱患，大部分頁巖磚廠家收不回貨款，導致頁巖磚廠家和建筑商、房地產商矛盾激化；借貸無門，高利貸者則大行其道，行業(yè)廠家艱難度日；頁巖磚廠家拖欠勞工工資無法兌現(xiàn)發(fā)放，老板和勞工生產、生活極其困難，甚至頻頻發(fā)生群體鬧事、打架斗毆、自殺等現(xiàn)象。

二、對策建議

　　（一）成都市墻材行業(yè)整合的總體思路。

　　政府引導、市場牽引，科技支撐，對成都市墻體材料行業(yè)進行結構調整，推進企業(yè)整合，加強行業(yè)自律，走工業(yè)現(xiàn)代化和經濟集約化道路

　　政府應加強對成都市墻材行業(yè)的整體規(guī)劃，以重點改造現(xiàn)有企業(yè)為主，嚴格控制產能的擴張，將現(xiàn)有的墻材企業(yè)逐漸向三圈層轉移，與此同時促進成都墻體企業(yè)走工業(yè)現(xiàn)代化和經濟集約化的道路，促進成都市墻材行業(yè)科學、健康、可持續(xù)發(fā)展。一圈層的頁巖燒結磚應全部退出，二圈層應逐步退出頁巖燒結磚，重點發(fā)展以利廢為主要原材料，達到建筑節(jié)能50～65%要求的自保溫復合墻體材料；三圈層頁巖資源比較豐富，交通運輸便利，應在資源地進行相對集中，實施基地化，生產達到建筑節(jié)能50～65%要求的頁巖基自保溫復合墻體材料，盡快形成合理的經濟規(guī)模，減少礦產資源的浪費，利于產業(yè)整合，促進供需平衡。建議用是1～3年時間將頁巖燒結磚集中在東-金堂；南-新津；西-崇州；北-彭州。將現(xiàn)有的213個有證礦點逐步集中減少，將現(xiàn)有的491戶頁巖燒結磚企業(yè)減少到200～150戶。這樣可以為成都市調整出存量建設用地10000～15000畝以上。

　　預計到2010年，全市加氣混凝土磚設計能力將達到100萬立方米以上，達到建筑節(jié)能65%要求的自保溫復合墻體材料60億標塊，全面滿足成都市建筑節(jié)能65%的材料需求。全行業(yè)實現(xiàn)產值100億元，實現(xiàn)利稅30億元，前10位企業(yè)集中度達到20%，全行業(yè)解決就業(yè)人口12萬人，消納各種廢渣和尾礦1500萬噸。

　　根據成都市的實際，借簽國內外科學發(fā)展先進的“現(xiàn)代新型墻材”經驗，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵利用砂巖、煤矸石、粉煤灰、固體廢棄物、工業(yè)廢渣做原料，生產自保溫復合墻體材料。開創(chuàng)成都市現(xiàn)代新型墻體材料研發(fā)、生產、應用的新局面。同時支持和鼓勵企業(yè)利用低品位燃料以及砂巖、煤矸石、粉煤灰、固體廢棄物、工業(yè)廢渣做原料，發(fā)展新型墻材。推廣節(jié)能技術和CO2減排技術，發(fā)展循環(huán)經濟。

　　(二)促進我市墻體材料行業(yè)健康發(fā)展的建議

　　1.建議市政府組織相關職能部門成立聯(lián)合督查組，并納入各級政府的考核目標，由市府目督辦監(jiān)督執(zhí)行。取消近10戶以頁巖磚為幌子生產粘土磚企業(yè)的生產資格，堅決取締非法開采的頁巖采礦點，對于成都市的近100個處無證開采頁巖采礦點堅決依法取締，并追究涉及人的法律責任。對其中的權錢交易行為必嚴加追究，防止督查組一來就停產，督查組離開不久又死灰復燃的局面。

　　逐步替代統(tǒng)一采礦點。為了防止對土地、環(huán)境、生態(tài)等的破壞，減少對空氣質量的污染，建議國土部門用三年的時間通過規(guī)劃的權威性，將現(xiàn)有的213個有證采礦點逐步減少和（分布于成都市東南西北）集中，以限量計劃保證墻材企業(yè)對頁巖的需求。

　　2.應盡快落實李春城書記早在2001年對成都市墻體材料產業(yè)發(fā)展做出的重要批示：“企業(yè)整合，行業(yè)自律。” 在市委、市府領導下，引導墻材行業(yè)，通過行業(yè)協(xié)會的橋梁作用,進行產業(yè)整合，整合后的企業(yè)依照有關勞動就業(yè)法規(guī)，按經濟和市場規(guī)律自行消化解決。用市場化運作方式解決關停企業(yè)的利益，減少因整合而關閉企業(yè)所帶來的政府財政負擔，以實現(xiàn)解決“錢從哪里來”和“人往哪里去”的問題。

　　建議初期整合時，可將現(xiàn)有的491家頁巖磚生產企業(yè)縮減到300戶左右。對200戶工藝落后，規(guī)模小，排污量大的企業(yè)通過整合的方式進行關停。關停后，首先能起到節(jié)能減排的巨大作用，每年能節(jié)約頁巖資源1800多萬立方米以上，將減少煤炭消耗標煤100萬噸以上，減少電力消耗2億多度，能大量地減少煙塵粉塵、減少二氧化碳250萬噸以上、二氧化硫7000噸以上的排放；能為改變成都市空氣質量起到良好的效果，并于本年內實現(xiàn)為成都市調整出存量建設用地10000畝以上的實效。

　　對磚廠和采礦點騰出的土地，市政府按有關土地處理政策，規(guī)范納入成都市土地整理規(guī)劃的，給予相應土地補償。

　　3.在政府科學規(guī)劃統(tǒng)籌下，禁止使用破壞資源的開采方式，頁巖礦必須集中開采，以利于資源綜合利用，杜絕礦產資源浪費。頁巖采礦場必須按規(guī)劃依法科學開采，并置于安監(jiān)、規(guī)劃、國土、環(huán)保部門監(jiān)管之下有序生產。以利于杜絕安全隱患，杜絕植被破壞，保護生態(tài)環(huán)境，促進植被恢復，開采和發(fā)展同步，做到開采和植被恢復同步。

　　4.建議請成都市人民政府召集目督辦、經委、規(guī)劃、安監(jiān)、國土、環(huán)保、質監(jiān)等部門并邀請業(yè)內專家舉行一次關于成都墻材行業(yè)調研座談會。征求職能部門和專家意見。以利于幫助解決存在的問題，探討發(fā)展的道路和方向，為成都市的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的實施做出新的貢獻。