記者近日從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司獲悉，為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“專家建議利用地震廢墟生產(chǎn)新型建筑材料”的批示精神，6月下旬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司、科技發(fā)展促進(jìn)中心會(huì)同科技部社會(huì)發(fā)展司，組織相關(guān)專家和生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成了建筑垃圾再生利用調(diào)研組，赴四川綿竹市、什邡市、都江堰市等汶川地震重災(zāi)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、發(fā)展改革等部門進(jìn)行了座談，重點(diǎn)考察了受災(zāi)較重的綿竹市漢旺鎮(zhèn)、什邡市洛水鎮(zhèn)和都江堰市區(qū)。目前調(diào)研報(bào)告已經(jīng)完成。

震區(qū)建筑垃圾數(shù)量巨大當(dāng)?shù)卣e極采取對(duì)策

　　汶川大地震后，關(guān)于建筑垃圾的規(guī)模有多種估計(jì)，這次調(diào)研給出了比較明確的數(shù)字。調(diào)研報(bào)告指出，此次地震產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量巨大。據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門介紹，綿竹市約有1700萬噸，什邡市約有630萬噸，都江堰市約有2600萬噸。

　　地震中，已倒塌和需拆除的建筑大部分是多層磚混結(jié)構(gòu)，少量框架結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)建筑垃圾成分為紅磚(黏土磚、頁巖空心磚)、混凝土塊(砌塊、預(yù)制板)、砂漿塊(砌筑粘接層、內(nèi)外抹灰層)，少量鋼筋、碎玻璃、瓷磚、門窗、生活垃圾等；農(nóng)村建筑大多為單層或二層磚木結(jié)構(gòu)。這些建筑垃圾適用于現(xiàn)有再生技術(shù)。

　　調(diào)研組沿途所見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，已經(jīng)有人在搜揀其中有利用價(jià)值的鋼筋、木材、較為完好的紅磚等。調(diào)研組預(yù)計(jì)，最后剩余部分主要是混凝土塊和碎磚石等，這些材料可作為載體樁和再生骨料、制磚的原料。

　　記者了解到，三個(gè)市政府對(duì)于建筑垃圾的再生利用態(tài)度十分積極，均認(rèn)識(shí)到建筑垃圾的再生利用是一件勢在必行的工作：一是重建需大量建材，如利用再生制品，可節(jié)約一部分資金，減少對(duì)自然資源的開采；二是如此大量的建筑垃圾如不加以利用，填埋需占用大量土地，填埋場的建設(shè)和處置也需要大量資金；三是會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次破壞和污染。綿竹市發(fā)改局已于6月18日發(fā)出了《對(duì)<關(guān)于新建建筑垃圾制磚企業(yè)的規(guī)定>(討論稿)征求意見的函》，什邡市和都江堰市也在著手制定相關(guān)規(guī)定。當(dāng)?shù)卮蠖假澩龀趾褪袌龌嘟Y(jié)合的方式，即由政府出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和扶持、優(yōu)惠、管理等政策，企業(yè)投資建廠經(jīng)營，市場風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。也有人認(rèn)為，由于災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)刂拼u企業(yè)生產(chǎn)能力較強(qiáng)，震后產(chǎn)量沒有大幅下降，而建筑垃圾的集中處理期僅有2-3年，再生利用的成本相對(duì)較高，如沒有扶持政策，企業(yè)很難收回投資，建議由中央財(cái)政補(bǔ)貼設(shè)備投資和生產(chǎn)等資金，當(dāng)?shù)卣M織生產(chǎn)、銷售、使用。

　　三個(gè)城市政府目前對(duì)建筑垃圾的處理主要是依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則》(試行)，并均已選定建筑垃圾堆放點(diǎn)，有的已大量運(yùn)往堆放點(diǎn)。

企業(yè)踴躍參與再生利用產(chǎn)品具有市場優(yōu)勢

　　調(diào)研組在災(zāi)區(qū)了解到，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)建筑垃圾的再利用也非常積極。據(jù)綿竹市發(fā)改局介紹，目前已有20多家企業(yè)與他們聯(lián)系，希望在當(dāng)?shù)亟◤S生產(chǎn)。此次參與調(diào)研的三家企業(yè)也希望能盡早建廠生產(chǎn)，有的已與當(dāng)?shù)剡_(dá)成了初步意向，如北京元泰達(dá)環(huán)保建材科技有限公司受北京市的委托，已到什邡市進(jìn)行了考察，準(zhǔn)備于近期建廠，預(yù)計(jì)9月份能投入生產(chǎn)；邯鄲全有生態(tài)建材有限公司已與綿竹市進(jìn)行了接洽。

　　據(jù)悉，目前比較成熟、可靠的建筑垃圾利用技術(shù)是再生骨料制磚(砌塊)和載體樁應(yīng)用，在國內(nèi)也有成功應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)專家和企業(yè)測算，1億塊再生標(biāo)準(zhǔn)磚約可消納40萬噸建筑垃圾。在政府負(fù)責(zé)將建筑垃圾免費(fèi)運(yùn)送到廠和提供用地等優(yōu)惠政策的前提下，按當(dāng)?shù)氐?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">水泥價(jià)格，每塊再生磚的成本可控制在0．25元左右，比當(dāng)?shù)刂饕褂玫募t磚和頁巖磚低0．1元左右；載體樁可節(jié)省成本20％以上，具有一定的市場競爭力。

再生利用益處明顯但仍面臨問題

　　調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，地震產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量巨大，相應(yīng)的災(zāi)后重建也需要大量建筑材料，再生利用在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是可行的，不僅可以節(jié)約一部分資金，而且可以減少占用土地，減少對(duì)自然資源的開采量，降低對(duì)環(huán)境的影響和污染，對(duì)當(dāng)?shù)氐膲Ω牡裙ぷ饕灿幸欢ǖ耐苿?dòng)作用。但目前震區(qū)建筑垃圾的再生利用還面臨一些問題。

　　調(diào)研報(bào)告指出，這些問題包括如清運(yùn)問題。建筑垃圾的清理和運(yùn)輸涉及的環(huán)節(jié)和部門較多，同時(shí)還要考慮公眾利益，需由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，但當(dāng)?shù)卣从碁?zāi)后重建任務(wù)很重，存在人手和資金的雙重壓力。

　　還有，生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)問題。地震產(chǎn)生的建筑垃圾預(yù)計(jì)在2-3年內(nèi)可處理或消耗完，所以企業(yè)在災(zāi)區(qū)建廠的投資回收期大大縮短，相應(yīng)的也加大了風(fēng)險(xiǎn)和成本。再生制品能夠具備市場競爭力的前提是政府免費(fèi)運(yùn)輸?shù)綇S，并提供用地優(yōu)惠等扶持政策。

　　目前，關(guān)注災(zāi)區(qū)建筑垃圾再生利用的企業(yè)較多，但其技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)等參差不齊，如不嚴(yán)格選擇，可能會(huì)造成有些實(shí)力不強(qiáng)、前期準(zhǔn)備不充分的企業(yè)中途運(yùn)行不下去的局面，給災(zāi)后重建工作帶來不良影響。

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　　此外，還包括建筑垃圾再生產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，以及公眾心理等問題。

試點(diǎn)先行政策支持多方面開展再生利用

　　為解決這些問題，調(diào)研報(bào)告提出了具有針對(duì)性的意見和建議：政府可在政策上給予支持，鼓勵(lì)企業(yè)投資建廠，對(duì)地震災(zāi)區(qū)的建筑垃圾進(jìn)行再生利用。近期可選擇幾個(gè)重災(zāi)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)示范，另一方面，鼓勵(lì)對(duì)口支援省市支持本地企業(yè)去災(zāi)區(qū)投資建廠。具體建議是：

　　政府扶持和市場化方式相結(jié)合。由北京、河北、上海、遼寧等對(duì)口支援省市負(fù)責(zé)選擇有實(shí)力的企業(yè)赴對(duì)口縣建廠，相關(guān)部門給予建廠資金貸款貼息或一次性補(bǔ)貼，市場風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自負(fù)；當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)建筑垃圾的清運(yùn)，協(xié)調(diào)建廠用地等；建筑垃圾中價(jià)值較高的鋼筋、木材等可回收作為清運(yùn)費(fèi)用的補(bǔ)充。

　　利用方式以再生骨料、制磚(砌塊)和載體樁為主。載體樁可現(xiàn)場使用建筑垃圾，抗震性能較好，不需運(yùn)輸，成本較低。剩余部分用于基礎(chǔ)回填或路基材料。再生利用應(yīng)充分重視分選預(yù)處理及“二次污染”防治問題，確保產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)保達(dá)標(biāo)。

　　再生產(chǎn)品首先用于政府投資的公共建筑、市政公用設(shè)施等，由政府統(tǒng)一采購，企業(yè)應(yīng)按出廠價(jià)供應(yīng)。剩余產(chǎn)品可由企業(yè)自行按市場價(jià)銷售。政府制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)使用再生制品。

　　組織開展建筑垃圾再生利用相關(guān)技術(shù)體系、評(píng)估體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系等研究；制定建筑垃圾再生制品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、使用等標(biāo)準(zhǔn)；制定生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)公眾的接受心理問題，制定政策明確埋過大量尸體的建筑垃圾不宜再生利用，應(yīng)作填埋處理，并及時(shí)公開報(bào)道，消除公眾對(duì)建筑垃圾再生品使用上的心理障礙。