2月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則上通過(guò)了裝備制造業(yè)和紡織工業(yè)振興規(guī)劃。

　　工程機(jī)械行業(yè)是裝備制造業(yè)中此前最被看好的四個(gè)子行業(yè)之一，也是受金融危機(jī)影響較大的行業(yè)之一。振興規(guī)劃將從哪些方面改善行業(yè)發(fā)展面貌，值得關(guān)注。

　　技術(shù)升級(jí)最迫切

　　受金融危機(jī)影響，工程機(jī)械企業(yè)靠規(guī)模取勝的發(fā)展方式已經(jīng)越來(lái)越不適用了。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“4萬(wàn)億元”政策出臺(tái)之初，不少企業(yè)都希望能夠切實(shí)從中得到支持，紛紛進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。但據(jù)了解，單純擴(kuò)大產(chǎn)能的方案幾乎都沒(méi)能通過(guò)。

　　而如何提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)水平成為政府及企業(yè)共同關(guān)注的方向，振興規(guī)劃對(duì)這方面的關(guān)注力度也非常大。

　　國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制將為產(chǎn)品提供更加可靠的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)品類型已經(jīng)基本與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，但仍有部分產(chǎn)品，如大噸位履帶式起重機(jī)、大型挖掘機(jī)等產(chǎn)品有差距。此外，我國(guó)企業(yè)也要嘗試研制出更適合實(shí)際工況的新產(chǎn)品，走在世界前列。

　　“鼓勵(lì)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”，這項(xiàng)政策將有利于企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)自身水平的提高。前不久，溫家寶總理在歐洲訪問(wèn)了多個(gè)國(guó)家，其中涉及不少技術(shù)及產(chǎn)品引進(jìn)項(xiàng)目，工程機(jī)械行業(yè)也將從中受益。

　　此外，以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量為目的的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、員工培訓(xùn)等項(xiàng)目也被提上了日程。可見(jiàn)，這項(xiàng)振興規(guī)劃已不單純是幾年時(shí)間內(nèi)的短期規(guī)劃，而將對(duì)整個(gè)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　“提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平”這些政策將對(duì)整個(gè)裝備制造行業(yè)產(chǎn)生影響，這些政策雖不是主要針對(duì)工程機(jī)械行業(yè)，但工程機(jī)械企業(yè)的裝配工藝也需要在這個(gè)過(guò)程中得到改善，產(chǎn)品的可靠性將得到提高。
　　產(chǎn)業(yè)格局將變化

　　工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展速度令人矚目。然而不可否認(rèn)的是，行業(yè)格局仍不穩(wěn)定，缺乏有實(shí)力的龍頭企業(yè)。金融危機(jī)中，工程機(jī)械行業(yè)高速發(fā)展背后基礎(chǔ)尚不夠牢固的問(wèn)題被暴露出來(lái)。其中，裝載機(jī)壓力最大，以裝載機(jī)為主業(yè)的部分工程機(jī)械企業(yè)陷入發(fā)展窘境，一些企業(yè)甚至一度徘徊在生死邊緣。

　　所以，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了“推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式。支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)”的計(jì)劃。

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　　進(jìn)一步培育和支持一批行業(yè)內(nèi)有實(shí)力的龍頭企業(yè)意義重大。去年上半年，工程機(jī)械行業(yè)內(nèi)接連發(fā)生一批企業(yè)并購(gòu)案件，其中有不少都涉及龍頭企業(yè)，一度被人們以為是行業(yè)整合的開始。當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)前景呈現(xiàn)出的繁榮景象，確實(shí)可以成為并購(gòu)的理由，但隨即而來(lái)的金融危機(jī)卻為這些并購(gòu)蒙上了一絲不祥的陰云———隨著金融危機(jī)初現(xiàn)端倪，這些被并購(gòu)企業(yè)的價(jià)值有可能縮水，并購(gòu)方能否順利運(yùn)營(yíng)這部分資產(chǎn)成為人們?cè)俣汝P(guān)注的話題。

　　金融危機(jī)為企業(yè)并購(gòu)重組提供了一定機(jī)會(huì)。一方面，受到市場(chǎng)因素影響，對(duì)于有實(shí)力的企業(yè)來(lái)講，此時(shí)正是可以進(jìn)行“抄底”之時(shí)，以較低價(jià)格收購(gòu)較為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)；另一方面，部分有實(shí)力的企業(yè)之間，在得到相應(yīng)政策和資金的支持下，可以進(jìn)行戰(zhàn)略重組?？蒲性核馁Y金實(shí)力一般都較為薄弱，在此次振興規(guī)劃中，明確提出了“推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍”的發(fā)展道路。使企業(yè)與科研院所結(jié)合在一起，這將更好發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，也使科研院所的科研成果更加接近市場(chǎng)需求，是一項(xiàng)雙贏的措施。

　　去年金融危機(jī)影響之下，仍有不少企業(yè)得到飛速發(fā)展，比如徐工集團(tuán)的銷售收入突破400億元，三一集團(tuán)和中聯(lián)重科雙雙突破200億元。在振興規(guī)劃出臺(tái)的背景下，這些有實(shí)力的企業(yè)，誰(shuí)將抓住機(jī)遇，逆流而上，誰(shuí)就將在市場(chǎng)再次振興時(shí)掌握主動(dòng)。

　　項(xiàng)目支撐是發(fā)展之源

　　國(guó)務(wù)院此次振興規(guī)劃中提出，裝備制造業(yè)要“依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造?！?

　　目前，礦山采掘?qū)こ虣C(jī)械的需求量?jī)H次于房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。去年，采掘業(yè)受金融危機(jī)影響非常嚴(yán)重，許多礦山項(xiàng)目甚至完全停工，這對(duì)工程機(jī)械行業(yè)的打擊非常嚴(yán)重，直觀表現(xiàn)在裝載機(jī)、推土機(jī)等土石方產(chǎn)品方面。如果今年將有政策對(duì)采掘業(yè)予以支持，相信工程機(jī)械行業(yè)將有不小程度的受益。

　　此外，國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，最直觀體現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入上。特高壓輸變電、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通等都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面，而我國(guó)在這些方面的建設(shè)前景看好，需要進(jìn)行長(zhǎng)期建設(shè)才能滿足人民需求。這些項(xiàng)目對(duì)工程機(jī)械產(chǎn)品的需求不言而喻。

　　此次規(guī)劃也提到產(chǎn)品的出口問(wèn)題。雖然對(duì)裝備工業(yè)并未像對(duì)紡織工業(yè)那樣提出提高出口退稅率一個(gè)百分點(diǎn)這么明確的措施，但已經(jīng)提到了會(huì)有相關(guān)優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在所要做的就是等具體的相關(guān)政策的出臺(tái)。

　　在這次政策中，雖然大多是針對(duì)整個(gè)裝備制造業(yè)的更加宏觀的政策，并沒(méi)有完全針對(duì)于工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展的具體政策，但由于工程機(jī)械產(chǎn)品本身就是生產(chǎn)資料，與諸多行業(yè)的關(guān)聯(lián)度都很好，其他行業(yè)的振興規(guī)劃也將對(duì)工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，別的行業(yè)的振興規(guī)劃也值得期待。 
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