一元錢從數(shù)額上僅是區(qū)區(qū)小數(shù)，然而就是這一元錢卻撬動(dòng)了發(fā)展散裝水泥大事業(yè)，激發(fā)了水泥企業(yè)發(fā)展散裝水泥的內(nèi)在動(dòng)力，保護(hù)了一片片綠色，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)起到了引導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于散裝水泥專項(xiàng)資金征收的規(guī)定，地方政府以政府基金形式向生產(chǎn)包裝水泥的企業(yè)按每生產(chǎn)１噸包裝水泥收?。痹X的專項(xiàng)資金，政策明確“收包不收散”，就是這“收包不收散”對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)生了有力的引領(lǐng)發(fā)展和導(dǎo)向作用。眾所周知，包裝水泥所需的包裝紙吞食著大片的森林，消耗著大量的石化產(chǎn)品，生產(chǎn)和使用過程中的粉塵造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，勞動(dòng)者也為此背負(fù)著沉重辛勞。包裝水泥給人類發(fā)展提供產(chǎn)品的同時(shí)亦對(duì)人類造成了不可估量的損失，破壞著人與自然的和諧。正因如此，大力限制包裝水泥，加快發(fā)展散裝水泥，引起國(guó)家和每一個(gè)真正關(guān)心水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展人士的重視。１元錢的專項(xiàng)資金作用是什么，本文對(duì)此進(jìn)行一些探討，期望通過討論校正一些人士的近視和曲解，從而更好地落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

      一元錢的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能不可輕視
    “收包不收散”是在政策法規(guī)上對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)包裝水泥的一種制約，反過來是對(duì)生產(chǎn)散裝水泥的一種激勵(lì)，起到了不可輕視的政策導(dǎo)向作用。企業(yè)行為是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。企業(yè)利益與社會(huì)公共利益往往會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾，這就需要政府采用合理的政策法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)，使其行為符合社會(huì)發(fā)展的要求。比如說政府為了控制木地板的消耗?熏對(duì)木地板生產(chǎn)增設(shè)稅種?熏用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行控制。散裝水泥專項(xiàng)資金就是具有引導(dǎo)功能的政府性基金。通過這種引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)行為與社會(huì)利益進(jìn)行磨合，使企業(yè)行為與社會(huì)發(fā)展要求趨向一致。企業(yè)發(fā)展散裝水泥需要一定的投入，要改變傳統(tǒng)的工藝和習(xí)慣的流通方式，一些企業(yè)受短期利益的驅(qū)使和迎合社會(huì)上粗放型的施工方式，不愿放棄傳統(tǒng)的包裝模式，而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)包裝水泥征收１元錢的專項(xiàng)資金，正是政府通過經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)企業(yè)盡可能減少不必要的占用，盡可能多的對(duì)環(huán)境實(shí)施保護(hù)。其功能作用在實(shí)踐中已得到充分證明。以浙江省湖州市１９９９年前情況為例，當(dāng)時(shí)一些同志錯(cuò)誤的認(rèn)為：現(xiàn)在企業(yè)困難，不收散裝水泥專項(xiàng)資金是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，因而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本不征收散裝水泥專項(xiàng)資金，全市平均征收率僅１３％。極低的征收率對(duì)包裝水泥無法起到制約，散裝辦也無力對(duì)發(fā)展散裝水泥進(jìn)行投入。全市平均水泥散裝率僅１７％，年散裝量?jī)H７０萬噸，在全省排位靠后。形成了低征收率、低散裝率的怪圈。良好的“善心”卻結(jié)出散裝水泥發(fā)展緩慢，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的惡果。在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到：不對(duì)企業(yè)征收發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金，體現(xiàn)不出對(duì)發(fā)展散裝水泥的激勵(lì)，企業(yè)也降低了發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。而加強(qiáng)征收，則促使企業(yè)從關(guān)心自已經(jīng)濟(jì)利益角度更重視散裝水泥發(fā)展，從而產(chǎn)生動(dòng)力，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。這樣不但對(duì)社會(huì)而言是減少資源不合理的占用，對(duì)環(huán)境起到保護(hù)作用，同時(shí)企業(yè)也節(jié)約包裝成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，從真正關(guān)心企業(yè)發(fā)展來認(rèn)真審視，不對(duì)企業(yè)征收發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金不但不能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而會(huì)降低企業(yè)合理發(fā)展的動(dòng)力，是對(duì)企業(yè)發(fā)展一種不負(fù)責(zé)任的短視。統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，找到了病根，我們就在工作中加強(qiáng)服務(wù)、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)督查，散裝水泥專項(xiàng)資金征收率逐年上升，散裝量率快速增長(zhǎng)，對(duì)水泥企業(yè)的散裝水泥專項(xiàng)資金征收率從２０００年的３６％，提高到近三年的１００％，全市水泥散裝率從２０００年的１７％提高到２００６上半年的７２％，散裝水泥量從２０００年的１０７萬噸提高到２００５年的７７０萬噸?！笆濉逼陂g湖州市散裝水泥供應(yīng)量比“九五”凈增２０３８萬噸，以每噸散裝水泥節(jié)約包裝成本１４元計(jì)算，僅此一項(xiàng)就直接減少水泥企業(yè)成本２．８５億元，節(jié)煤、節(jié)電、環(huán)保、保護(hù)勞動(dòng)者健康等方面的效益更不可估量。由于“收包不收散”，新增的散裝水泥量以每噸１元計(jì)，也減少了企業(yè)２０３８萬元散裝專項(xiàng)資金上繳。事實(shí)證明，１元錢所起到的是導(dǎo)向作用，它不但不會(huì)給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，還給企業(yè)創(chuàng)造了效益，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，為社會(huì)創(chuàng)造了更為可觀的效益。

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    一元錢有效地推動(dòng)了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
    散裝水泥專項(xiàng)資金是政府為發(fā)展散裝水泥而設(shè)立的政府性資金，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)資金是對(duì)生產(chǎn)包裝水泥一對(duì)一的征收，而散裝水泥專項(xiàng)資金的投入則是向散裝發(fā)展快，投入改造大的企業(yè)傾斜。從而產(chǎn)生強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者更弱的馬太效應(yīng)，對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了積極促進(jìn)。從湖州市散裝水泥專項(xiàng)資金征收和投入分析，這幾年征收對(duì)象是６０多戶水泥企業(yè)，而投入則集中在近１０戶規(guī)模較大，發(fā)展前景好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。如德清縣中利達(dá)集團(tuán)，２０００年水泥總產(chǎn)量為６４．２３萬噸，散裝水泥量為１３萬噸，水泥散裝率只達(dá)到２０％。但該企業(yè)管理好，發(fā)散意識(shí)強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，縣散裝辦對(duì)其重點(diǎn)傾鈄，近三年投入１８６萬元，有力地促進(jìn)了企業(yè)的散裝水泥發(fā)展。到２００５年，該企業(yè)水泥散裝率已提高到７３．３％，散裝水泥銷售量達(dá)到２５７萬噸，今年１～７個(gè)月水泥散裝率達(dá)到８２％，散裝銷售量達(dá)到１６０萬噸。又如湖州三獅水泥公司，一直重視散裝工作，水泥散裝率從２０００年的６６．６％?熏提高到近三年平均９０％以上。近五年來，該水泥企業(yè)產(chǎn)量提高了一倍?熏因散裝水泥率提高，上繳的散裝水泥專項(xiàng)資金則從期初的一年３２萬元下降到去年的９．４萬元。湖州市散裝辦為了促進(jìn)其更好發(fā)展，幾年內(nèi)又給予５５萬專項(xiàng)貼息。在我市一些發(fā)展勢(shì)頭好，技改投入大，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)基本上得到上繳專項(xiàng)資金８０％左右的專項(xiàng)投入支持，這些專項(xiàng)投入使強(qiáng)者更強(qiáng)，散裝水泥快速發(fā)展又使這些企業(yè)市場(chǎng)占有率不斷上升，市場(chǎng)逐步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。相反，一批立窯小企業(yè)則因包裝多而上繳多，并且無法得到政策支持，競(jìng)爭(zhēng)能力更弱。區(qū)區(qū)１元錢充分發(fā)揮了扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策作用。強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展也為淘汰落后創(chuàng)造了有利條件，２００５年湖州市順利淘汰拆除了５３座機(jī)立窯，占機(jī)立窯總數(shù)的８３％。到今年７月已有２３戶小企業(yè)關(guān)閉、退出或完全停產(chǎn)。在工作實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到：區(qū)區(qū)１元錢對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)的作用整功不可沒。

    一元錢產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效應(yīng)
    向生產(chǎn)包裝水泥按每噸收?。痹X的散裝水泥專項(xiàng)資金是向支持散裝水泥發(fā)展投入專項(xiàng)資金的基本來源。它與使用環(huán)節(jié)的上繳與投入一起拉動(dòng)了各種資金向散裝水泥轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。１元錢體現(xiàn)了對(duì)包裝的限制，同時(shí)又為散裝水泥發(fā)展投入大、發(fā)展前景好的生產(chǎn)企業(yè)提供了資金支持的保障，起到了限制包裝，促進(jìn)散裝發(fā)展的良性循環(huán)作用。政府對(duì)散裝水泥投者給予一定的補(bǔ)貼，不僅調(diào)動(dòng)了投資者的積極性，促進(jìn)了散裝發(fā)展，而且是讓更多人從中看到良好的發(fā)展前景，吸引更大更多的社會(huì)資金向發(fā)展散裝水泥投入。湖州市“十五”期間散裝水泥專項(xiàng)資金向生產(chǎn)企業(yè)直接投入達(dá)６５０萬元，用于其它與散裝相關(guān)投入３００多萬元，專項(xiàng)資金投入帶動(dòng)社會(huì)投入３．５億元，真正起到了以小引大的帶動(dòng)效應(yīng)。通過投入，散裝水泥綜合實(shí)力不斷提高，散裝水泥專用運(yùn)輸船從“九五”未的４３條３７６２噸位，增加到“十五”期未１８５條和４８４８２噸位，不僅數(shù)量增加了１４２條船，而且噸位增加了４４７２０噸，單船平均噸位增加了１７５噸，形成了專業(yè)的散裝水泥內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)?！笆濉逼陂g新增散裝水泥專用運(yùn)輸車２７４輛?熏形成４００多輛運(yùn)輸車的公路散裝水泥專業(yè)運(yùn)輸業(yè)。新增預(yù)拌混凝土企業(yè)９戶，新增混凝土攪拌車１５８輛?熏預(yù)拌混凝土泵車１８輛。形成了新興的預(yù)拌混凝土業(yè)。散裝水泥帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)貢獻(xiàn)了更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了更大的效益。為什么向生產(chǎn)包裝水泥收取１元錢能起到如此之大的帶動(dòng)效益？筆者認(rèn)為，區(qū)區(qū)１元錢是向水泥企業(yè)和向社會(huì)顯示了政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，向社會(huì)提示著前進(jìn)的方向。在湖州市，更多的散裝水泥專用車船是從包裝運(yùn)輸中轉(zhuǎn)到散裝水泥上的，不少個(gè)體運(yùn)輸戶就是從這區(qū)區(qū)１元中悟出政府支持發(fā)展散裝水泥，包裝水泥必定減少這個(gè)最簡(jiǎn)單的道理。正是這個(gè)最直觀、最簡(jiǎn)單的道理，起到了撬動(dòng)社會(huì)資金投入的杠桿作用；正是這個(gè)最直觀、最簡(jiǎn)單的道理，使經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生努力減少１元錢的原始動(dòng)力。在這種作用力下，資源得到巨大節(jié)約，環(huán)境得到有效改善，勞動(dòng)者從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，也使更多的經(jīng)營(yíng)者從中更多地感受到巨大的社會(huì)利益，從而產(chǎn)生原始動(dòng)力升華到社會(huì)責(zé)任的強(qiáng)大動(dòng)力。這種作用力與向使用環(huán)節(jié)征收專項(xiàng)資金的作用相結(jié)合，從而使之產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效應(yīng)。

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    一元錢體現(xiàn)了生產(chǎn)者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)
    生產(chǎn)者不是一個(gè)孤立的個(gè)體，它依符于社會(huì)而存在而發(fā)展。許許多多有識(shí)人士已認(rèn)識(shí)到，企業(yè)僅以盈虧作為衡量行動(dòng)的準(zhǔn)則顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在創(chuàng)造效益的同時(shí)必須關(guān)注與自然的和諧，企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為方式必須向社會(huì)負(fù)責(zé)，并且努力使行為盡可能地適應(yīng)公眾潮流。這就是人們通常所說的企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和企業(yè)必須對(duì)社會(huì)承擔(dān)的義務(wù)。誰都知曉，包裝水泥對(duì)自然環(huán)境構(gòu)成的破壞，對(duì)資源構(gòu)成的巨大浪費(fèi)，這種落后的生產(chǎn)方式應(yīng)該拋棄的基本道理。誰也明白我國(guó)資源、環(huán)境的狀況和我國(guó)散裝水泥與世界的差距。正因?yàn)樯⒀b水泥對(duì)社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)有著重大的影響，國(guó)家七部門提出的“水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見”中也明確要求：到“十一五”末全國(guó)水泥散裝率達(dá)到６０％，盡快改變目前的落后現(xiàn)狀。從２００５年的３６％到６０％，要求在今后的五年中必須保證年均提高近六個(gè)百分點(diǎn)。靠什么來保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？唯有強(qiáng)化政策導(dǎo)向，使國(guó)家大力發(fā)展散裝的政策得到真正的貫徹。為了緩解資源和能源的巨大壓力，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委明確對(duì)高能耗的鋼鐵、水泥等產(chǎn)品實(shí)行差別電價(jià)，目的在于促使企業(yè)節(jié)能降耗。這種政策體現(xiàn)了國(guó)家要求生產(chǎn)者所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和要求企業(yè)做好節(jié)能降耗的義務(wù)。對(duì)企業(yè)征收的發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金同樣是責(zé)任和義務(wù)的體現(xiàn)。向包裝水泥生產(chǎn)者征收１元錢的發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金是為了在源頭達(dá)到限制的目的，體現(xiàn)了政府對(duì)違反社會(huì)公共利益，過多占用資源，影響環(huán)境的一種問責(zé)。繳納１元錢是對(duì)造成社會(huì)損害進(jìn)行修補(bǔ)的一種義務(wù)?！笆瞻皇丈ⅰ痹谏a(chǎn)和使用環(huán)節(jié)均收取一定額度的專項(xiàng)資金，體現(xiàn)了這種責(zé)任、義務(wù)的合理性。

      征收發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金的根本原則是“收包不收散”，對(duì)生產(chǎn)包裝水泥征收１元散裝水泥專項(xiàng)資金不是加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是政策導(dǎo)向，目的不是為了多收，相反從限制入手來促進(jìn)散水泥發(fā)展，達(dá)到專項(xiàng)資金征收額不斷地下降的目的。只要用科學(xué)發(fā)展觀來正確審視，就能統(tǒng)一思想，就能消除不正確的誤解，攜手共進(jìn)，使人與自然和諧發(fā)展。（作者系浙江省湖州市散裝水泥辦公室、預(yù)拌混凝土管理辦公室、“拆窯辦”主任）

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