2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北發(fā)現(xiàn)，宜昌市長陽土家族自治縣（以下簡稱長陽縣）對(duì)三峽庫區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，放任企業(yè)長期以排險(xiǎn)為名非法挖山采石。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和本輪督察都有群眾舉報(bào)投訴，但問題始終沒有得到解決。

一、基本情況

長陽縣地處鄂西南山區(qū)、長江重要支流清江中下游，屬三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)范疇。丹水新區(qū)作為長陽縣規(guī)劃中的新城區(qū)，屬長陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄，區(qū)內(nèi)清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目位于龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村丹水岸邊，項(xiàng)目由長陽花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司（以下簡稱花香水岸公司）投資建設(shè)，是長陽縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，縣委縣政府多次召開會(huì)議要求加快項(xiàng)目進(jìn)展。

二、主要問題

（一）工程實(shí)施變形走樣，康養(yǎng)項(xiàng)目成為“采石場”

清江花香水岸康體養(yǎng)生項(xiàng)目作為長陽縣重點(diǎn)招商項(xiàng)目，功能定位為“生態(tài)保護(hù)治理、文化休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生度假”。督察發(fā)現(xiàn)，花香水岸項(xiàng)目實(shí)施變形走樣，規(guī)劃中的康養(yǎng)項(xiàng)目基本沒有進(jìn)展，卻以排險(xiǎn)及場平名義非法挖山采石。

根據(jù)長陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)2017年2月委托編制的《長陽丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱地質(zhì)調(diào)查報(bào)告），花香水岸項(xiàng)目所在區(qū)域場地工程建設(shè)適應(yīng)性差，建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢”，避免“大開大挖”，防止造成地質(zhì)災(zāi)害。督察發(fā)現(xiàn)，從2017年6月開始，花香水岸公司在未辦理采礦許可證和用地手續(xù)不全的情況下，不顧地質(zhì)調(diào)查結(jié)論，以應(yīng)急排險(xiǎn)為名，對(duì)黃家坪村所在山體進(jìn)行“大開大挖”，非法采石，截至2021年5月，企業(yè)共非法開采建筑石料用白云巖礦600余萬噸，外售592萬噸。

圖1 湖北省地質(zhì)勘察基礎(chǔ)工程公司于2017年2月出具《長陽丹水大房坪地塊地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》，顯示花香水岸項(xiàng)目區(qū)域場地工程建設(shè)適應(yīng)性差，建設(shè)工程布置應(yīng)“依山就勢”，避免“大開大挖”，防止造成地質(zhì)災(zāi)害

由于企業(yè)“大開大挖”，在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴(yán)重滑坡和開裂，人為造成地質(zhì)災(zāi)害。即便如此，在長陽縣政府要求企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急排險(xiǎn)后，花香水岸公司“故伎重施”，不按應(yīng)急排險(xiǎn)方案施工，超量超限挖山采石，截至9月13日，實(shí)際開挖量約97萬方，遠(yuǎn)超方案設(shè)計(jì)的31萬方。

（二）違法作業(yè)，群眾訴求長期未解決

花香水岸公司在挖山采石過程中，違反法律法規(guī)要求，揚(yáng)塵、噪音嚴(yán)重影響周邊村民生活。2021年3月，因挖山采石導(dǎo)致村莊道路中斷，至督察時(shí)村民仍不能正常出行，群眾反映十分強(qiáng)烈。督察發(fā)現(xiàn)，山體開挖形成多處陡坡和礦坑，現(xiàn)場滿目瘡痍，開挖的山體緊靠村民房屋，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

圖2 2021年9月13日督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，花香水岸項(xiàng)目在應(yīng)急排險(xiǎn)過程中，不按設(shè)計(jì)方案要求施工，超量挖山采石，導(dǎo)致山體坡度陡直，并形成多處低洼礦坑

圖3 2021年9月13日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，花香水岸項(xiàng)目所謂“應(yīng)急排險(xiǎn)”工程違規(guī)開挖，導(dǎo)致山林被毀，山體坡度陡直，引發(fā)新的隱患

圖4 2021年9月13日督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村開挖的山體緊靠村民房屋，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及本輪督察進(jìn)駐期間，均有群眾投訴花香水岸公司違法挖山采石，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)問題。但長陽縣調(diào)查處理不嚴(yán)不實(shí)，針對(duì)群眾反映的“黃家坪村丹水邊有家采石場，嚴(yán)重破壞山體”問題，長陽縣回復(fù)稱，現(xiàn)場實(shí)施的是花香水岸項(xiàng)目排險(xiǎn)及場平工程，否認(rèn)有采石場和破壞山體行為。甚至接到本輪督察信訪轉(zhuǎn)辦件后，長陽縣自然資源和規(guī)劃局在上報(bào)的調(diào)查報(bào)告中仍聲稱花香水岸項(xiàng)目“不存在非法開采行為”。

督察發(fā)現(xiàn)，早在2017年，原長陽縣國土資源局就曾兩次針對(duì)花香水岸公司非法挖山采石行為下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，在2019年將案件移交公安部門，但調(diào)查處理不了了之，企業(yè)違法行為長期得不到糾正。

（三）放松監(jiān)管，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞

督察進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，長陽縣發(fā)展理念存在偏差，違法調(diào)整規(guī)劃更改河道在前，對(duì)花香水岸公司放松監(jiān)管在后，導(dǎo)致山體嚴(yán)重破壞。

違法調(diào)規(guī)改河道。2014年，為獲得更多建設(shè)用地，長陽縣計(jì)劃改變清江支流丹水河道，為使改道工程符合規(guī)劃，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃未變更的情況下，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擅自調(diào)整長陽縣丹水新區(qū)控規(guī)，并根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃，未經(jīng)地質(zhì)調(diào)查等科學(xué)論證，就以應(yīng)急搶險(xiǎn)工程為名實(shí)施丹水河道改道工程（2015年完工），但因?qū)Φ刭|(zhì)條件考慮不全，新河道溝谷陡峭，工程完成后僅一年（2016年），河道右岸沿河山體即因重力作用出現(xiàn)滑坡和開裂。

轉(zhuǎn)移責(zé)任開口子。直到此時(shí)，長陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)才委托第三方機(jī)構(gòu)編制地質(zhì)調(diào)查報(bào)告，但并未按照地質(zhì)調(diào)查報(bào)告建議開展科學(xué)治理，反而為加快推進(jìn)花香水岸項(xiàng)目建設(shè)，要求企業(yè)進(jìn)行排險(xiǎn)和場平，在簽訂排險(xiǎn)工程建設(shè)協(xié)議時(shí)，沒有規(guī)定排險(xiǎn)結(jié)束時(shí)間，為花香水岸公司以排險(xiǎn)為名非法挖山采石開了口子。

服務(wù)項(xiàng)目破底線。在企業(yè)以排險(xiǎn)為名非法挖山采石期間，長陽縣仍然多次召開會(huì)議為項(xiàng)目提供保障服務(wù)，積極為項(xiàng)目補(bǔ)辦用地占林等手續(xù)，長陽縣有關(guān)部門在明知企業(yè)存在違法行為情況下也聽之任之，長陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)甚至還致函原國土資源等部門，請(qǐng)其支持企業(yè)“排險(xiǎn)”工作。

三、原因分析

長陽縣發(fā)展觀錯(cuò)位，沒有把保護(hù)生態(tài)放在重要位置，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)放任企業(yè)非法挖山采石，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。