安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市生態(tài)環(huán)境局：

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、提高政治站位。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)重要講話和考察安徽重要講話指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)黨中央碳達(dá)峰和碳中和的重大戰(zhàn)略決策，保持戰(zhàn)略定力，把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，把安徽打造成具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，以更大決心、更大力度建設(shè)綠色江淮美好家園。

二、迅速摸排評(píng)估。各地應(yīng)按省“兩高”項(xiàng)目排查評(píng)估通知（皖節(jié)能辦〔2021〕3號(hào)）要求，立即對(duì)在建、擬建、存量的“兩高”項(xiàng)目迅速摸排，建立臺(tái)賬，認(rèn)真評(píng)估。對(duì)在建的“兩高”項(xiàng)目應(yīng)評(píng)估是否符合污染物排放區(qū)域削減、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)等要求，是否履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)；對(duì)擬建的應(yīng)評(píng)估對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響；對(duì)存量的項(xiàng)目要評(píng)估污染物減排改造升級(jí)的潛力以及是否存在違規(guī)審批情況。同時(shí)，各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，9月底前將2021年起受理、審批環(huán)評(píng)文件以及有關(guān)部門(mén)列入計(jì)劃的“兩高”項(xiàng)目臺(tái)賬報(bào)送我廳（格式見(jiàn)附件1）?！皟筛摺表?xiàng)目排查范圍暫按皖節(jié)能辦〔2021〕3號(hào)文要求執(zhí)行。

三、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。各地不得受理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鑄造等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件；對(duì)國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，一律不批；沿江各市應(yīng)按國(guó)家推長(zhǎng)辦《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》及我省實(shí)施細(xì)則要求，對(duì)合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等“兩高”項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件一律不批。新增主要污染物排放量的“兩高”項(xiàng)目應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)）要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，相應(yīng)的減排措施應(yīng)在項(xiàng)目投產(chǎn)前完成。

各地應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平和超低排放要求，依法制定并嚴(yán)格落實(shí)防治土壤與地下水污染的措施。各類建設(shè)項(xiàng)目原則上不新建燃煤自備鍋爐。原則上不再新建高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型為電爐短流程。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車(chē)輛運(yùn)輸。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展試點(diǎn)，探索將碳排放納入“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，銜接落實(shí)各市和“兩高”行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。在環(huán)評(píng)工作中，統(tǒng)籌開(kāi)展污染物和碳排放的源項(xiàng)識(shí)別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。

四、規(guī)范環(huán)評(píng)審批。需要編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)類“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件應(yīng)按審批權(quán)限原則上應(yīng)由省級(jí)或市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)審批（國(guó)家或省另有規(guī)定的除外）。淮河、巢湖流域新建大中型化工等項(xiàng)目應(yīng)按照《安徽省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步明確淮河巢湖流域重污染行業(yè)項(xiàng)目省級(jí)環(huán)保預(yù)審范圍及內(nèi)容的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2013〕85號(hào)）有關(guān)規(guī)定，依法報(bào)我廳開(kāi)展預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審的，各地不得受理。

五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各市應(yīng)對(duì)排查出的在建“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件逐一技術(shù)復(fù)核，復(fù)核重點(diǎn)為項(xiàng)目是否符合污染物排放區(qū)域削減、主要污染物排放總量指標(biāo)、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)等要求，對(duì)技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；我廳將抽取各市已批“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件開(kāi)展技術(shù)復(fù)核。今年，各市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)應(yīng)對(duì)在建和已投產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查，以后應(yīng)將“兩高”項(xiàng)目納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)監(jiān)管。執(zhí)法檢查重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時(shí)實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)；對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)的，還要重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點(diǎn)污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開(kāi)工建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，或未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對(duì)不落實(shí)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”要求的“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，或依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。各地堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展落實(shí)情況將納入省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。各市“兩高”項(xiàng)目技術(shù)復(fù)核及專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查情況請(qǐng)于9月底前報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳。其余未盡事宜按生態(tài)環(huán)境部《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求執(zhí)行。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳

2021年6月14日