二、水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在了重要位置，水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是什么？

      答：加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高產(chǎn)品質(zhì)量是水泥工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的基本著眼點。我國雖然是水泥大國，但不是水泥強國，一個重要的特征就是落后工藝水泥還占55%，各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)與國外先進水平還有很大的差距。因此，發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線淘汰落后水泥生產(chǎn)線是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。

　　國家鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，重點支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項目，建設(shè)大型熟料基地；在靠近市場的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。

 　  但同時需要注意的是，發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)能力如果不能及時淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，會帶來局部生產(chǎn)能力的快速擴張，市場競爭加劇，水泥銷售價格大跌，導(dǎo)致大批企業(yè)虧損。結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新型干法水泥必須要與布局調(diào)整和企業(yè)重組相結(jié)合，在有資源優(yōu)勢、有條件的企業(yè)進行發(fā)展。防止借調(diào)整結(jié)構(gòu)之機，不顧客觀條件地盲目擴充產(chǎn)能。形成所謂的“高水平盲目建設(shè)”。

 　  三、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)中推動企業(yè)重組聯(lián)合，向集團化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度是《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的一項重要內(nèi)容，它的意義何在？政府將采用什么手段來支持和促進水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的提高？

 　  答：全球大型水泥跨國公司在我國境內(nèi)兼并重組、構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟謀求擴大企業(yè)規(guī)模已成為當(dāng)今水泥工業(yè)的發(fā)展趨勢。近年來，我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，發(fā)達國家水泥企業(yè)在我國兼并重組也大大加快，都想在一定區(qū)域內(nèi)形成了幾個生產(chǎn)規(guī)模巨大、產(chǎn)品競爭力更強的水泥企業(yè)巨頭，通過規(guī)模擴張和提高市場占有率來強化競爭力。在水泥企業(yè)加快聯(lián)合重組的同時，我國水泥行業(yè)組織結(jié)構(gòu)卻沒有顯著改變。2005年，我國水泥企業(yè)還有5078家，企業(yè)平均規(guī)模有只有20萬噸。水泥產(chǎn)量1000萬噸以上的企業(yè)集團只有10家，僅占全國的15%，其中最大的海螺集團水泥產(chǎn)量6200萬噸，只占全國5.85%，世界排名第五位。

　　我國水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和市場混亂，而且制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的提高。因此，水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將提高產(chǎn)業(yè)集中度作為重要內(nèi)容，其重大意義在于：

      第一、有利于水泥行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。企業(yè)達到經(jīng)濟規(guī)模才能實現(xiàn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備現(xiàn)代化和大型化，才能有效降低資源消耗，提高勞動生產(chǎn)率，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　   第二、有利于自主創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，有實力、有發(fā)展需求的企業(yè)才具有創(chuàng)新能力和動力，大型企業(yè)可以集中更多的資金和人力資源開發(fā)產(chǎn)品技術(shù)和市場，保持領(lǐng)先，占有更多的市場份額，可以主動地適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求。

　   第三、有利于我國水泥工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。只有強勢企業(yè)才能形成強勢行業(yè)，才能建成具有國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。提高集中度，資源得到有效配置，統(tǒng)一原料采購和產(chǎn)品營銷，降低營運成本，提高企業(yè)對市場的控制力。另外，提高產(chǎn)業(yè)集中度可從根本上解決盲目發(fā)展的問題。

      基于上述考慮，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》不僅提出了提高產(chǎn)業(yè)集中度向集團化方向發(fā)展的原則性意見，還提出了“到2010年，新型干法水泥比重達到70%以上。日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡/千克。到2020年，企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達到10家，500萬噸以上的達到40家?；緦崿F(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和環(huán)保達到同期國際先進水平。”

 　  實施產(chǎn)業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，要綜合利用市場和政策兩個合力，要認(rèn)真總結(jié)海螺集團發(fā)展的經(jīng)驗。考慮到中國的水泥企業(yè)中，大部分是多種經(jīng)濟成分企業(yè)，在促進聯(lián)合重組的過程中，要按市場原則，充分兼顧各方的利益，處理好企業(yè)、地方的利益，形成共贏。

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      四、中國水泥產(chǎn)業(yè)布局東、中、西部不均衡問題由來已久，《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在這方面有何考慮，我國調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)布局的方向是什么？

 　  答：水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局不合理是中國水泥行業(yè)諸多結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的一個重要方面。大家都知道，我國水泥工業(yè)基本是在靠市場拉動發(fā)展起來的，受當(dāng)時的歷史條件限制，絕大多數(shù)企業(yè)是落后工藝和規(guī)模不大的企業(yè)。全國每個省、自治區(qū)、直轄市都有水泥企業(yè)。由于工藝落后，裝備水平低，給環(huán)境容量造成很大壓力，水泥行業(yè)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的。東部、中部水泥大型新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)的比較多，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大成績。但從全國看，水泥工業(yè)發(fā)展還是極不均衡。

 　  各地區(qū)要從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、水泥消費水平相差較大的實際情況出發(fā)，根據(jù)水泥產(chǎn)品附加值較低、保質(zhì)期有限、不宜遠距離運輸?shù)奶攸c，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，水泥工業(yè)已形成較大規(guī)模，隨著土地、環(huán)保壓力不斷加大，應(yīng)嚴(yán)格控制產(chǎn)能的擴張，以重點改造現(xiàn)有企業(yè)為主，不再鋪新攤子；中部地區(qū)石灰石資源比較豐富，交通運輸便利，水泥工業(yè)正處于快速發(fā)展時期，在滿足本地區(qū)水泥需求的同時也可兼顧周邊地區(qū)的需要，應(yīng)依托老企業(yè)擴建日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線，盡快形成合理的經(jīng)濟規(guī)模；西部地區(qū)新型干法水泥發(fā)展薄弱，應(yīng)重點支持，要以減少運輸壓力和滿足本地區(qū)需求為原則，發(fā)展建設(shè)日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促進西部地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時產(chǎn)業(yè)政策還明確要求建設(shè)大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。禁止采用破壞資源的開采方式，加強對民辦礦山環(huán)境污染的治理和整頓，對民采民運方式要進行有效監(jiān)督。要依法保護環(huán)境和生態(tài)，對礦區(qū)采后要進行復(fù)墾，恢復(fù)景觀地貌。對文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點的大城市市區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，今后一律不再建設(shè)水泥項目。

　   五、水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對核準(zhǔn)水泥企業(yè)建設(shè)項目和規(guī)劃有什么新規(guī)定？如何控制地方投資主管部門多頭核準(zhǔn)項目的問題？

　　答：在國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定中，水泥企業(yè)建設(shè)項目由過去報國家投資主管部門核準(zhǔn)改為除禁止類項目外，由省級投資主管部門核準(zhǔn)。為避免水泥工業(yè)無序盲目發(fā)展，各省級投資主管部門要按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的要求，切實加強項目管理。

      除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)外，限制新建日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線，建設(shè)此類項目，必須經(jīng)過國家投資主管部門核準(zhǔn)。任何地方和企業(yè)不得新建立窯及其它落后工藝的水泥生產(chǎn)線。

      對于外資總投資(包括增資)1億美元及以上水泥建設(shè)項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。國外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對國內(nèi)水泥上市公司的股權(quán)收購，超過1億美元（或等值人民幣）以上的并購協(xié)議，須經(jīng)國家投資主管部門批準(zhǔn)后方可生效。

　　從現(xiàn)在實際情況看，多頭核準(zhǔn)項目是導(dǎo)致水泥過快發(fā)展的重要原因之一。自投資體制改革方案出臺之后，水泥項目除禁止類項目外，由省級投資主管部門核準(zhǔn)。而許多省發(fā)展改革委和省經(jīng)貿(mào)委均有權(quán)核準(zhǔn)水泥項目，只要是日產(chǎn)2000噸以上規(guī)模的新型干法水泥項目，投資者就鉆政策空子，報省發(fā)展改革委不予核準(zhǔn)的項目就改報省經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)。出現(xiàn)了地方發(fā)展改革委和地方經(jīng)貿(mào)委爭著核準(zhǔn)項目的情況。這次《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》轉(zhuǎn)發(fā)除主送各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）等單位外，我們還抄送各省、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，目的是希望地方政府能起監(jiān)督作用。

      六、《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有一項是技術(shù)政策，為什么要制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，如何理解《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提出的行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？

　   答：這次水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策特別將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作為一個重要內(nèi)容，對中國水泥工業(yè)的技術(shù)進步，產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)從水泥大國向水泥強國的轉(zhuǎn)變是非常有利的。技術(shù)政策的重要內(nèi)容是制定技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和水泥行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實際上這也體現(xiàn)了中國水泥工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進步對于行業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)要求。舉一個最簡單的例子，這次技術(shù)政策將建設(shè)規(guī)模定為日產(chǎn)2000噸以上，這是一個基本要求，實際上水泥工業(yè)的發(fā)展是一個企業(yè)大型化、設(shè)備大型化的過程。國外水泥企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模都是60萬噸以上。在這種情況下，從中國水泥工業(yè)的實際出發(fā)，將建設(shè)新線準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)定為日產(chǎn)2000噸以上是一個最起碼的要求。也就是說，設(shè)備的大型化體現(xiàn)了高效率的要求，體現(xiàn)了技術(shù)進步的要求，體現(xiàn)了節(jié)能降耗及提高水泥企業(yè)競爭能力的要求，從這個角度理解準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入政策是完全符合當(dāng)前中國水泥工業(yè)發(fā)展實際的。