上海市2021年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排

2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵之年，上海市要繼續(xù)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各項要求，在碳達峰碳中和上加大力度、積極作為，統(tǒng)籌推進節(jié)能減排降碳和宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中期長期關(guān)系，堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。結(jié)合上海市實際，現(xiàn)制定2021年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

2021年，本市要按照國家碳達峰碳中和的總體要求，對照“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案明確的各項目標(biāo)任務(wù)，著力促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力推進各領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展，著力推進污染源綜合治理和污染物總量控制，著力加強制度保障等基礎(chǔ)工作，為構(gòu)建新時期節(jié)能減排工作格局打下堅實基礎(chǔ)，促進生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。

工作目標(biāo)：2021年，單位生產(chǎn)總值（GDP）綜合能耗、單位GDP二氧化碳排放量分別比上年下降1.5%左右；全市能源消費增量控制在450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；二氧化碳排放增量控制在900萬噸左右；煤炭消費總量控制在4200萬噸以內(nèi)；主要污染物氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降2%、1%、3%和2%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度鞏固改善，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率與上年持平并力爭有所提升。

二、著力推進碳達峰碳中和

（一）加強碳達峰碳中和工作組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計。建立上海市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)推進機制，編制上海市碳達峰碳中和工作實施意見、上海市碳達峰行動方案，以及能源電力、工業(yè)、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等重點領(lǐng)域碳達峰實施方案。

（二）加大對重點領(lǐng)域和地區(qū)碳達峰碳中和工作支持與推進。鼓勵寶武集團深入開展碳達峰碳中和相關(guān)工作，推進崇明島開展碳達峰碳中和試點示范，形成“一島一企”特色。研究完善支持碳達峰碳中和相關(guān)政策體系和保障措施。在市科委“科技創(chuàng)新行動計劃”中，設(shè)立碳達峰碳中和科技專項。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動重點區(qū)域和落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強落后產(chǎn)能調(diào)整力度，鼓勵調(diào)整區(qū)域內(nèi)老舊建筑物全面清拆，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”、優(yōu)化升級。加快推進吳淞、吳涇、高橋等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級。落實壓減淘汰任務(wù)，全年新增啟動調(diào)整項目500項。

（四）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進非化石能源穩(wěn)步發(fā)展。嚴(yán)格實施煤炭消費減量替代，煤炭消費總量進一步下降。加快電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動重大電源項目建設(shè)和現(xiàn)有電廠清潔化改造。積極發(fā)展海上風(fēng)電，持續(xù)擴大光伏發(fā)電規(guī)模。加大市外水電、風(fēng)電、光伏等非化石能源消納力度。

（五）優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，有效提升交通能效水平。推進“公轉(zhuǎn)鐵”重點項目建設(shè)，推動海鐵聯(lián)運港站一體化。完善地鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營管理，優(yōu)化公交線路，進一步示范推廣中運量、快速公交系統(tǒng)（BRT）等公交形式。加強慢行系統(tǒng)建設(shè)，降低小客車使用強度，持續(xù)提升公共交通出行比重。

（六）嚴(yán)格實施節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，加強源頭控制。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，依法嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度、環(huán)境影響評價制度，新上高耗能項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際國內(nèi)先進水平，嚴(yán)格實行能耗等量或減量替代。強化污染源頭控制，嚴(yán)格實施“批項目、核總量”制度，繼續(xù)實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或倍量替代，控制污染物排放新增量，推進主要污染物總量控制制度與環(huán)評和排污許可制的有機銜接。

四、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

（七）深化工業(yè)信息化節(jié)能，促進工業(yè)綠色發(fā)展。以高耗能行業(yè)為重點，全面開展節(jié)能診斷和能效對標(biāo)達標(biāo)。持續(xù)推廣余熱資源共享模式的創(chuàng)新與實踐。持續(xù)推進清潔生產(chǎn)，開展綠色制造和綠色工廠建設(shè)。推廣智慧節(jié)能技術(shù)、先進綠色制造工藝技術(shù)裝備，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步提高數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等能效標(biāo)準(zhǔn)，加強信息化領(lǐng)域節(jié)能。

（八）強化建筑節(jié)能，持續(xù)提升建筑能效水平。新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，逐步實施綠色建筑專項驗收。推進建筑限額設(shè)計。推進超低能耗建筑規(guī)?；ㄔO(shè)，鼓勵近零能耗建筑發(fā)展。推進既有公共建筑節(jié)能改造200萬平方米（其中，節(jié)能率不低于15%的公共建筑60萬平方米以上）。持續(xù)推動可再生能源建筑一體化。推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

（九）推進交通運輸節(jié)能，促進綠色交通發(fā)展。推動交通用能終端新能源化發(fā)展。加強航空、水運等重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，持續(xù)降低單位周轉(zhuǎn)量能耗。加強新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備及交通節(jié)能減排示范工程推廣。

（十）加強商貿(mào)流通、文化旅游、金融等領(lǐng)域節(jié)能。加強商業(yè)企業(yè)、旅游飯店、金融企業(yè)、大型文化設(shè)施節(jié)能管理，推進用能系統(tǒng)節(jié)能改造。推動綠色商場創(chuàng)建，打造一批綠色流通主體。加快綠色倉儲設(shè)施建設(shè)和改造。制定冷鏈物流產(chǎn)品和系統(tǒng)的設(shè)計運行標(biāo)準(zhǔn)，打造高效節(jié)能冷鏈物流體系。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推廣數(shù)字化回收模式。

（十一）加強公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能。加快公共機構(gòu)節(jié)能改造，鼓勵政府購買合同能源管理服務(wù)。公共機構(gòu)率先使用太陽能，優(yōu)先采購使用節(jié)能和新能源汽車。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，創(chuàng)建約30家國家級節(jié)能型公共機構(gòu)示范單位，遴選公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者6家左右。

五、強化主要污染物減排

（十二）深化工業(yè)源污染物減排。持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造和升級換代，促進大氣、水污染重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整和主要污染物深度治理，引導(dǎo)和激勵企業(yè)采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有序推進企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核以及節(jié)能環(huán)保改造項目，協(xié)同推進“三高三低”落后產(chǎn)能淘汰，落實“3+5+X”重點區(qū)域轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

（十三）促進移動源污染物減排。實施重型柴油車新車國6a排放標(biāo)準(zhǔn)，加快落實國三柴油車淘汰，持續(xù)推進油品監(jiān)管。持續(xù)開展移動源的環(huán)保一致性檢查，推進在用車輛和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控。加強港口碼頭和船舶污染管控。積極探索單殼油輪的提前淘汰工作。

（十四）強化生活源污染綜合整治。提升城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力，優(yōu)化鞏固“一主多點”的生活垃圾末端處置格局，強化生活垃圾處理設(shè)施滲濾液治理，完成上海生物能源再利用中心二期項目等一批生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。進一步完善與生活垃圾處理系統(tǒng)相匹配的收運物流體系。持續(xù)加強社會面源管控。健全加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理機制。

（十五）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和處理技術(shù)研究，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排和資源化利用。全面推廣綠肥、有機肥、新型水肥應(yīng)用，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，進一步提升化肥農(nóng)藥使用效率，減少化肥農(nóng)藥使用量。繼續(xù)加強農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)和運維管理，強化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水的監(jiān)督監(jiān)測。

（十六）控制溫室氣體排放。加快推進全國碳交易機構(gòu)建設(shè)，為順利啟動全國碳交易做好保障。深化本市碳交易試點市場建設(shè)，做好納入碳排放配額管理企業(yè)的履約監(jiān)管，充分發(fā)揮好全國碳交易市場的補充作用。編制上海市2020年溫室氣體清單。探索建立完善區(qū)級碳排放統(tǒng)計核算體系。強化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制與考核工作，繼續(xù)做好國家低碳城市、低碳發(fā)展實踐區(qū)、低碳社區(qū)等試點工作。擴展綠色生態(tài)空間，增強碳匯能力，依托部市合作框架協(xié)議，推動建立崇明世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)。

六、實施節(jié)能減排重點工程

（十七）節(jié)能低碳重點工程。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合能效提升、重點高耗能行業(yè)節(jié)能改造等行動，實施數(shù)據(jù)中心、冷卻塔、冷庫能效提升重點工程。加快公共機構(gòu)能效提升，推進城市道路照明節(jié)能改造。實施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，開展近零能耗建筑、碳捕集利用與封存（CCUS）等示范。

（十八）污染減排重點工程。持續(xù)推進新一輪VOCs污染綜合治理，對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機液體儲運銷、涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域開展“一廠一策”專項治理，全面推進重點行業(yè)VOCs總量控制和源頭替代。按照“水泥氣同治”的原則，持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水、污泥處理處置系統(tǒng)，提升市政管網(wǎng)收集與運維水平。加快推進竹園污水處理廠四期等一批新、改、擴建工程建設(shè)，啟動建設(shè)竹園-白龍港污水連通管工程。

（十九）循環(huán)經(jīng)濟重點工程。深入推進塑料污染治理，重點落實商場、超市、藥店、書店等場所以及各類展會活動禁止使用一次性塑料購物袋。加快推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建全社會資源循環(huán)利用體系。推動國家和本市園區(qū)循環(huán)化改造、綠色園區(qū)創(chuàng)建、再制造示范基地建設(shè)等工作。

（二十）綠色技術(shù)創(chuàng)新重點工程。深入推進市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強化公共設(shè)施、資金、人才等基本要素保障。推進新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、污染物協(xié)同治理技術(shù)和減排策略開發(fā)。加強城市生活垃圾、固體廢棄物處理和資源化利用技術(shù)集成和應(yīng)用示范。

七、完善制度政策，夯實基礎(chǔ)工作

（二十一）嚴(yán)格實施能耗雙控制度和責(zé)任考核。強化能耗強度約束性指標(biāo)管理，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計。各行業(yè)主管部門和各區(qū)政府進一步分解落實目標(biāo)責(zé)任，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則督促重點用能排放企業(yè)落實責(zé)任目標(biāo)。

（二十二）加強重點用能排放單位管理。嚴(yán)格落實重點用能排放單位管理制度，深化實施能源利用狀況報告和溫室氣體排放狀況報告“雙報告”制度，強化目標(biāo)責(zé)任考核。支持重點用能單位申請第三方能源管理體系認(rèn)證，督促重點用能單位加強節(jié)能管理并實施節(jié)能技術(shù)改造。

（二十三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策。修訂完善《上海市節(jié)能減排（應(yīng)對氣候變化）專項資金管理辦法》等財政扶持政策，鼓勵各區(qū)優(yōu)化節(jié)能減排配套資金支持政策。出臺《上海市重點用能單位節(jié)能管理辦法》等，探索建立用能預(yù)算管理制度，進一步健全節(jié)能管理制度體系。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等20項左右。推進地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，加快涉揮發(fā)性有機物等重點領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制修訂。

（二十四）健全能源和污染物排放計量、監(jiān)測和預(yù)警體系。深化重點用能單位能耗監(jiān)測平臺應(yīng)用，強化分析預(yù)警、預(yù)測功能。穩(wěn)步提升國家機關(guān)和大型公共建筑分項計量系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為建筑能效提升提供依據(jù)。加強能源計量審查和現(xiàn)場維護。持續(xù)完善對重點排污單位的在線監(jiān)控，探索開展排污單位用電監(jiān)控試點工作。對各領(lǐng)域、區(qū)級重點用能單位、重點減排節(jié)能減排目標(biāo)完成情況及時預(yù)警、督促指導(dǎo)。

（二十五）加強節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法。加強對節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為進行公開通報并督促整改。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善市區(qū)兩級節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察體系。實行節(jié)能執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。強化對重點減排企業(yè)（設(shè)施）、移動源的監(jiān)督執(zhí)法，確保減排設(shè)施穩(wěn)定高效運行。

（二十六）推行市場化機制。推進完善碳交易體系，鼓勵各區(qū)探索用能權(quán)、排污權(quán)交易。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等合同能源管理模式。推廣電力需求側(cè)管理模式，鼓勵中心城區(qū)圍繞大型公共建筑、郊區(qū)圍繞重點用能單位實施需求側(cè)管理。

八、開展全民行動

（二十七）加強宣傳引導(dǎo)。組織好全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，組織開展“十三五”節(jié)能評選表彰。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織有序開展節(jié)能減排專業(yè)研討、志愿活動等，發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)。

（二十八）倡導(dǎo)綠色生活。開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動全民更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。積極培育綠色消費市場，減少一次性塑料制品的使用。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。