水泥是高耗能產(chǎn)品，以水泥產(chǎn)品為主體的建材工業(yè)是國家節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的一條重要途徑。  

    我國散裝水泥發(fā)展起步于上世紀(jì)50年代，在“十五”時(shí)期得到了快速發(fā)展。2006年，我國水泥散裝量達(dá)到4.7億噸，水泥散裝率達(dá)到39.1%。北京、上海、天津、浙江、江蘇等地水泥散裝率均超過60%，已經(jīng)達(dá)到或基本接近水泥散裝化水平。與此同時(shí)，我國水泥出口的散裝化程度也不斷提高，2006年我國散裝水泥出口量達(dá)到1079.3萬噸，占全部水泥出口量的55.6%。 

    一、促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的政策、措施 

    水泥散裝化不僅僅是水泥包裝方式的改變，而且是流通方式、建材技術(shù)和建筑施工方式的一場革命。傳統(tǒng)的袋裝水泥在產(chǎn)品出廠進(jìn)入流通和使用環(huán)節(jié)后，還會繼續(xù)產(chǎn)生大量的污染物排放，對環(huán)境帶來較大影響，而且在裝運(yùn)、使用過程中，工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境惡劣。為此，發(fā)達(dá)國家早在70年代以前，通過產(chǎn)品包裝形式的改變、采用專業(yè)化和高效的流通方式，實(shí)現(xiàn)了水泥散裝化。 

    近年來，商務(wù)部將發(fā)展散裝水泥作為商務(wù)節(jié)能降耗工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確定了以提高水泥散裝率為中心，圍繞城市發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、農(nóng)村散裝水泥推廣、加強(qiáng)現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)等項(xiàng)工作重點(diǎn)，采取有效措施加以推進(jìn)。 

    一是從使用環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)散裝水泥集中化使用。從2004年開始，商務(wù)部會同建設(shè)部等有關(guān)部門率先在全國124個(gè)中心城市啟動(dòng)了禁止在城市施工現(xiàn)場攪拌混凝土工作。截至2006年底，全國“禁現(xiàn)”城市已達(dá)到300多個(gè)，已建立規(guī)?；默F(xiàn)代混凝土集中攪拌生產(chǎn)、配送中心2891家，2006年這些攪拌配送中心使用散裝水泥量達(dá)到1.4億噸。 

    二是加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)和物流設(shè)施建設(shè)。為改變農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)少、配送體系建設(shè)滯后、散裝水泥的使用率低的狀況，2006年商務(wù)部啟動(dòng)了農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作，為農(nóng)戶建房、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等使用散裝水泥提供了方便。目前，在江蘇、浙江、河南、山東、河北的一些地區(qū)，形成了各具特色的農(nóng)村散裝水泥銷售模式，這些地區(qū)每噸散裝水泥比袋裝水泥價(jià)格低20-30元，截至2006年底，全國各地已建立農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)947家。 

    三是引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)散裝水泥流通方式變革。通過政策引導(dǎo)、典型示范等推動(dòng)水泥生產(chǎn)和銷售企業(yè)加強(qiáng)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，為解決散裝水泥物流組織化程度不高、專用運(yùn)輸設(shè)備投資大等問題，積極探索散裝水泥第三方物流、專用設(shè)施租賃等形式，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流方式發(fā)展。北京、上海、江蘇、浙江、葫蘆島等一些預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)將先進(jìn)的GPS定位、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到預(yù)拌混凝土運(yùn)輸、管理和物流配送過程中，使過去的灰塵飛揚(yáng)的攪拌站變成潔凈的現(xiàn)代混凝土生產(chǎn)、配送中心。 

    四是用好散裝水泥專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和帶動(dòng)散裝水泥相關(guān)設(shè)施和裝備建設(shè)。為鼓勵(lì)散裝水泥的發(fā)展，國家自1998年正式設(shè)立散裝水泥專項(xiàng)資金，用于支持、引導(dǎo)建設(shè)散裝水泥相關(guān)設(shè)施。據(jù)測算，散裝水泥專項(xiàng)資金每萬元投入可以引導(dǎo)帶動(dòng)約20倍的社會資金用于散裝水泥相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，通過專項(xiàng)資金引導(dǎo)，帶動(dòng)形成了一條專業(yè)化的散裝水泥產(chǎn)、運(yùn)、儲、用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈，并催生了散裝水泥流通裝備制造業(yè)和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等新興行業(yè)。截至2006年末，全國已投入使用的散裝水泥發(fā)放庫13980個(gè)，中轉(zhuǎn)庫1645個(gè)，固定接收庫13842個(gè)，流動(dòng)罐10.9萬只，專用汽車29059輛，專用船1248艘，鐵路專用車6744節(jié)，混凝土攪拌運(yùn)輸車37427萬輛，混凝土泵車6527萬輛。 

    二、發(fā)展散裝水泥帶來的經(jīng)濟(jì)、社會效益 

    水泥散裝化促進(jìn)了水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的節(jié)能減排，經(jīng)濟(jì)、社會效益十分顯著。 

    發(fā)展散裝水泥節(jié)約了一次性包裝袋，降低了水泥生產(chǎn)過程中的資源消耗。通過可重復(fù)使用的專用容器、專用運(yùn)輸工具代替一次性水泥包裝袋，有效地節(jié)約了包裝材料。2006年發(fā)展散裝水泥減少包裝袋94億只，節(jié)省包裝費(fèi)用211.5億元，由此節(jié)約能耗807.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 

    發(fā)展散裝水泥可以避免包裝破損，減少了流通過程中的水泥損耗。袋裝水泥在轉(zhuǎn)運(yùn)途中破損量大，理論破損率為4.5%。2006年發(fā)展散裝水泥減少水泥破損2119萬噸，減少經(jīng)濟(jì)損失約55億元，節(jié)約能耗307.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 

    散裝水泥的使用促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)了更廣泛意義的“節(jié)材”。散裝水泥不僅生產(chǎn)技術(shù)要求高、質(zhì)量好，且在運(yùn)輸儲存過程中不易變質(zhì)。此外，散裝水泥的集中使用還促進(jìn)了工廠化方式生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等新興行業(yè)的產(chǎn)生，新型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿采用計(jì)算機(jī)程序控制成份配比，形成了一套可追溯的質(zhì)量保證體系，避免了現(xiàn)場攪拌過程中受人為因素影響造成的建筑質(zhì)量隱患，保證了建筑物質(zhì)量安全，從而實(shí)現(xiàn)了更廣泛意義的“節(jié)材”。用散裝水泥集中攪拌的商品混凝土的建筑工程項(xiàng)目被譽(yù)為“放心工程” 

    發(fā)展散裝水泥有利于綜合利用，減輕固體廢棄物對環(huán)境帶來的壓力。在推廣散裝水泥過程中發(fā)展起來的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工廠化生產(chǎn)方式帶動(dòng)了固體廢棄物的再利用，如每立方米預(yù)拌混凝土可綜合利用粉煤灰80-100公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成的人工砂來代替天然砂。2006年，北京市在發(fā)展預(yù)拌混領(lǐng)土和預(yù)拌砂漿過程中，消耗粉煤灰和礦渣達(dá)到422萬噸，消耗尾礦廢石約5000萬噸，減少了天然砂石的開采，且在發(fā)展預(yù)拌砂漿過程中，北京西郊多年來堆積如山的鐵礦渣得到了有效利用。 

    發(fā)展散裝水泥實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，減少了污染物排放。散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)均在密封的環(huán)境下作業(yè)，各環(huán)節(jié)全部使用機(jī)械化、自動(dòng)化操作。據(jù)測算，與袋裝水泥相比，每使用一噸散裝水泥可減少粉塵排放4.2公斤，全國4.7億噸散裝水泥可減少向大氣排放粉塵184.7萬噸；減少二氧化碳排放2675.3萬噸；減少二氧化硫排放84. 8萬噸。同時(shí)，發(fā)展散裝水泥還改善了作業(yè)環(huán)境，減輕了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，避免了工作人員在充滿粉塵的惡劣環(huán)境下吸入大量粉塵而患上矽肺病而死亡的情況。 

    三、當(dāng)前發(fā)展散裝水泥存在的問題與困難 

    當(dāng)前我國散裝水泥發(fā)展過程中存在的問題和困難主要表現(xiàn)在如下方面：一是水泥散裝化整體水平仍較低。我國是世界水泥生產(chǎn)大國，水泥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%以上，但水泥散裝率比發(fā)達(dá)國家平均80%左右的水平有很大差距。大量的袋裝水泥（2006年袋裝水泥產(chǎn)量為7.3億噸）帶來的資源浪費(fèi)和污染物排放相當(dāng)驚人，節(jié)能減排潛力大。二是地區(qū)差距大、發(fā)展不平衡。我國華東7?。ㄊ校┑纳⒀b水泥量為2.5億噸，占全國散裝水泥總量的53.7%，而西部地區(qū)12個(gè)省（區(qū)、市）的散裝水泥供應(yīng)量不到0.7億噸，僅占全國總量的14%，中西部地區(qū)多數(shù)省份的水泥散裝率在20%左右。此外，我國農(nóng)村散裝水泥消費(fèi)占全國總消費(fèi)量的40%，但銷售網(wǎng)點(diǎn)少，運(yùn)輸、計(jì)量手段落后，水泥散裝率只有6%左右。三是缺乏有效的制約和調(diào)節(jié)機(jī)制。目前設(shè)立的散裝水泥專項(xiàng)資金雖然從一定程度上提高了使用袋裝水泥的成本，對“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”具有一定的調(diào)節(jié)作用，但由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，力度有限。袋裝水泥的生產(chǎn)和使用對環(huán)境帶來的“外部效應(yīng)”沒有付出應(yīng)負(fù)的代價(jià)。四是散裝水泥物流設(shè)施投入不足。散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)需要配備相應(yīng)的儲存罐、流動(dòng)罐、專用計(jì)量裝置、專用運(yùn)輸車等專業(yè)化設(shè)備、設(shè)施，投入較大，單靠市場化發(fā)展，往往受企業(yè)資金不足的制約。 

    四、進(jìn)一步發(fā)展散裝水泥的政策措施 

    為進(jìn)一步促進(jìn)散裝水泥發(fā)展，要將加強(qiáng)散裝水泥法規(guī)建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。在正在制訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《包裝法》和其他相關(guān)法律的立法、修訂過程中，體現(xiàn)國家“鼓勵(lì)散裝、限制袋裝”的方針和政策導(dǎo)向，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對消耗資源、排放污染物應(yīng)負(fù)的責(zé)任，逐步實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。與此同時(shí)，要建立和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿加大調(diào)節(jié)力度，加大袋裝水泥的使用成本，拉開散裝水泥和袋裝水泥之間的價(jià)格差，通過市場機(jī)制抑制生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)袋裝水泥、鼓勵(lì)用戶使用散裝水泥。對集中使用散裝水泥的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等新興行業(yè)，切實(shí)解決其發(fā)展初期遇到的政策障礙，對其消耗工業(yè)固體廢物、開展資源綜合利用給予政策鼓勵(lì)與支持。 

    2007年，圍繞散裝水泥發(fā)展商務(wù)部將重點(diǎn)開展四項(xiàng)工作：一是與建設(shè)部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧⒐膊?、交通部等相關(guān)部門啟動(dòng)在全國部分城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，通過運(yùn)用必要的行政手段進(jìn)一步促進(jìn)城市散裝水泥的集中化使用。二是加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)使用適合農(nóng)村分散用戶使用的散裝車、散裝罐、散裝桶，支持引導(dǎo)建立1000個(gè)農(nóng)村散裝水泥配送示范網(wǎng)點(diǎn)。三是加大物流設(shè)施投入，積極發(fā)展散裝水泥現(xiàn)代物流配送方式，促進(jìn)散裝水泥及其延伸產(chǎn)品物流方式的專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，提高散裝水泥物流組織化程度。四是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，為開展散裝水泥工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。