“公轉(zhuǎn)鐵”，不僅僅是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還帶來了巨大的環(huán)境效益，以及交通緩堵等社會(huì)效益。  

2018年6月12日，首趟“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)京建材列車抵達(dá)大紅門貨運(yùn)中心。（攝影：和冠欣）  

2018年，國(guó)務(wù)院《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》開始實(shí)施，京津冀及周邊地區(qū)是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。  

2018年至2020年，北京交出了一份出色的答卷——通過實(shí)施重點(diǎn)貨類公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵路承載能力提升、公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸試點(diǎn)、城市綠色配送、公路貨運(yùn)超載超限治理、多源大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用六大工程和53項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市到發(fā)貨物鐵路運(yùn)輸比重由2017年的6.4%提高至2020年的9.7%，共實(shí)現(xiàn)560萬噸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，減少135萬輛次大貨車上路運(yùn)行。氮氧化合物、PM2.5和CO2分別減排1720噸、110噸和14.3萬噸。  

“十四五”時(shí)期，“公轉(zhuǎn)鐵”仍將重點(diǎn)推進(jìn)，“宜鐵則鐵、綠色優(yōu)先”。  

大氣污染聯(lián)防聯(lián)治催生“公轉(zhuǎn)鐵”  

周揚(yáng)勝，農(nóng)工黨北京市委常委、市政協(xié)人資環(huán)建委副主任，他在北京市生態(tài)環(huán)境局工作，早在2014年就開始關(guān)注運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。  

“那時(shí)候去延慶，總是能看到許多從延慶過境的大貨車，都是拉煤的?！敝軗P(yáng)勝說，“大貨車的尾氣是重要的污染源。”  

2015年北京市兩會(huì)上，農(nóng)工黨北京市委提交了黨派提案——《關(guān)于進(jìn)一步完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治體系的提案》，周揚(yáng)勝的調(diào)研結(jié)果被寫入提案?！爱?dāng)時(shí)我們調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)顯示，2013年京津冀三地機(jī)動(dòng)車排放的污染物總量共計(jì)482萬噸，機(jī)動(dòng)車成為最難而又必須治理的區(qū)域污染源?！敝軗P(yáng)勝說，除了三地機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一外，交通運(yùn)輸體系過度依賴公路運(yùn)輸也是重要原因。提案提出的京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治對(duì)策之一就是建設(shè)完善鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，有效降低公路運(yùn)輸污染。“公路的單位貨物運(yùn)輸能耗是鐵路的10倍多，尤其電氣化鐵路基本是零排放?！敝軗P(yáng)勝說，從國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)看，京津冀區(qū)域的鐵路大都通過北京，具備“公轉(zhuǎn)鐵”的基礎(chǔ)條件。  

后來，這份提案入選2015年至2018年北京市政協(xié)十大最具影響力提案。  

提出了“公轉(zhuǎn)鐵”的思路，具體實(shí)施如何破局？  

2016年，周揚(yáng)勝看到了一份延慶環(huán)保局的報(bào)告，主要內(nèi)容就是過境的運(yùn)煤大貨車多，建議讓大貨車?yán)@行。  

周揚(yáng)勝認(rèn)為繞行的思路并不恰當(dāng)，怎么繞行也都在京津冀范圍內(nèi)，還會(huì)增加能源消耗，帶來更多的污染。  

那段時(shí)間，周揚(yáng)勝跑了好幾趟延慶，走訪相關(guān)部門，和貨車司機(jī)聊天，了解運(yùn)煤貨車的去向。原來拉煤車都是往天津運(yùn)煤，周揚(yáng)勝立即奔向距離北京170多公里的天津港。  

“好多貨車往海邊運(yùn)煤，路邊老百姓用竹竿子搞個(gè)耙子似的東西，把煤往下扒拉，當(dāng)時(shí)貨車超載，堆得高高的，真能扒下來煤?！敝軗P(yáng)勝回憶說，天津港當(dāng)時(shí)一半的煤是大貨車運(yùn)來的。能不能釜底抽薪？天津港不收大貨車運(yùn)輸?shù)拿海恐軗P(yáng)勝又跑了呼和浩特，了解當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)輸情況，一個(gè)通過鐵路運(yùn)輸煤炭、減少進(jìn)京大貨車的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整模式在周揚(yáng)勝的腦海里初步形成。  

“我覺得有把握，這事兒能辦成！”周揚(yáng)勝說。  

5年時(shí)間，這事兒真的辦成了。  

如今，天津港已經(jīng)在全國(guó)沿海港口率先實(shí)現(xiàn)了100%“汽運(yùn)煤”停運(yùn)，這使京西北延慶過境6軸及以上運(yùn)煤大貨車流量減少了50%以上，每天能減少3000輛至4000輛。  

貨運(yùn)大數(shù)據(jù)找出“宜鐵”貨物  

“公轉(zhuǎn)鐵”，首先得解決“在哪轉(zhuǎn)”的問題。  

豐富的鐵路資源，為北京實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”奠定了基礎(chǔ)。  

北京市有鐵路貨場(chǎng)28處、專用線129條，四大物流基地中的平谷和大興均具備鐵路運(yùn)輸條件。 

“宜鐵則鐵、綠色優(yōu)先”  

北京市交通委等相關(guān)部門組織了大規(guī)模實(shí)地踏勘，綜合考慮既有條件、供需距離、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間等要素，確定在首都東、南方向物資密集區(qū)，規(guī)劃構(gòu)建“2+9”“外集內(nèi)配”貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)。  

“2”，即平谷地方鐵路馬坊站和位于大興的京南昌達(dá)鐵路專用線兩個(gè)一級(jí)鐵路物流樞紐為外集點(diǎn)，“9”指鐵路大紅門、三家店、順義、雙橋、百子灣、牛欄山、廟城、黃村、沙河九個(gè)貨場(chǎng)為集配點(diǎn)。鐵路順義商品車物流基地和鐵路大紅門、三家店兩個(gè)生活必需品物流基地先期試點(diǎn)實(shí)施。  

“公轉(zhuǎn)鐵”，并非要改變所有貨物的運(yùn)輸方式，而是要“宜鐵則鐵、綠色優(yōu)先”。  

近年來，隨著非首都功能疏解，煤炭、金屬礦等傳統(tǒng)鐵路適運(yùn)貨類規(guī)模大幅減少。為了挖掘潛力，精準(zhǔn)發(fā)力，北京綜合運(yùn)用二十余類貨運(yùn)大數(shù)據(jù)，從需求規(guī)模、來源、運(yùn)距入手，對(duì)既有的300余種貨物品類逐一分解剖析。  

“要滿足需求量大、市內(nèi)布局相對(duì)集中、對(duì)時(shí)效性要求不那么高等條件?！北本┦薪煌ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過分析，“公轉(zhuǎn)鐵”的主攻對(duì)象被確定為礦建材料、商品車、鋼鐵、煤炭和生活必需品。順著這些主攻對(duì)象，向上游鎖定了北汽集團(tuán)、北京長(zhǎng)安、燕山石化、威克冶金、首鋼冷軋等重點(diǎn)企業(yè)。  

南四環(huán)，大紅門貨場(chǎng)“西貨四”，鐵軌從兩座橙紅色的龍門吊下穿過，鐵軌上停著一列滿是集裝箱的列車。龍門吊西側(cè)是裝滿了砂石料的集裝箱，屬于重貨區(qū)；東側(cè)則摞起兩層已經(jīng)卸了貨的空集裝箱，是空箱區(qū)。工作人員通過對(duì)貨場(chǎng)的實(shí)際測(cè)量，重新設(shè)計(jì)吊機(jī)周邊的貨區(qū)貨位，按照空重分開及方便作業(yè)的原則，規(guī)劃了重箱區(qū)及空箱區(qū)270多個(gè)貨位，極大提高了集裝箱的存儲(chǔ)能力。一節(jié)列車正好可以裝下兩個(gè)集裝箱，集裝箱是敞頂箱，方便砂石料的運(yùn)輸，配合噴淋系統(tǒng)，極大減少了粉塵污染。隨著“公轉(zhuǎn)鐵”的推進(jìn)以及貨場(chǎng)的改造提效，大紅門貨場(chǎng)砂石料到達(dá)數(shù)量快速增加，2017年卸車只有5列，2018年已達(dá)到2384列，2020年提升至12220列。  

商品小汽車也是“公轉(zhuǎn)鐵”的主攻對(duì)象之一。北京市有北京奔馳、北京現(xiàn)代、北京長(zhǎng)安等汽車生產(chǎn)企業(yè)，今年1月至5月，順義貨場(chǎng)共發(fā)送2088列20868輛商品車，同比去年增幅分別為49.4%和49.8%。良鄉(xiāng)貨場(chǎng)共發(fā)送1815列16336輛，同比去年增幅分別為91.3%和90.9%。  

“公轉(zhuǎn)鐵”對(duì)生活必需品的運(yùn)輸能力也在不斷釋放。  

2019年1月，位于大紅門貨場(chǎng)的大紅門綠色物流配送基地建成。這是中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司和錦繡大地共同打造的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈基地樞紐和城市集配中心?；爻浞职l(fā)揮了鐵路運(yùn)輸量大、成本低的優(yōu)勢(shì)，通過“公轉(zhuǎn)鐵”的方式保證首都農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定、平價(jià)供應(yīng)，初步形成城市民生物資綠色物流配送體系。  

今年1月至5月，大紅門貨場(chǎng)共到達(dá)生活必需品481車2.6萬噸，主要品類為礦泉水、其他飲料以及糧油調(diào)料。  

供需聯(lián)動(dòng)讓企業(yè)愿意轉(zhuǎn)  

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)體系性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的工作。如何讓已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)公路運(yùn)輸模式的企業(yè)接受鐵路運(yùn)輸？北京市謀定需求端、城市端和管理端發(fā)力，讓“公轉(zhuǎn)鐵”轉(zhuǎn)得起來，轉(zhuǎn)得順利。  

2019年北京市啟動(dòng)了砂石骨料“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目。中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司與北京市住建委、交通委，河北省發(fā)改委等相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取有利政策，跟進(jìn)地方和企業(yè)倡導(dǎo)的區(qū)域性砂石料發(fā)運(yùn)基地建設(shè)，做好水泥、水泥熟料和砂石料等品類“一口價(jià)”項(xiàng)目的前置調(diào)研。  

中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司優(yōu)化運(yùn)行圖，將豐沙大線（豐臺(tái)-沙城-大同）下行牽引定數(shù)由4200噸提高到4500噸，將邯黃線（邯鄲-黃驊港）牽引定數(shù)由5000噸提高至6000噸，優(yōu)化京廣線、津薊線等部分區(qū)段機(jī)車乘務(wù)交路、乘務(wù)方式，為區(qū)域內(nèi)公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸提供能力保障。  

在節(jié)點(diǎn)設(shè)施方面，建設(shè)了北塘西、保定、塘沽、順義、楊村等15個(gè)商品汽車物流基地，圍繞制約運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵點(diǎn)位對(duì)20余個(gè)重點(diǎn)貨運(yùn)場(chǎng)站進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。配備了3100個(gè)35噸敞頂箱，幫助客戶解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)了散堆裝貨物在公路、鐵路、水運(yùn)“一箱到底”的全程封閉、高效轉(zhuǎn)運(yùn)。同時(shí)還投用了冷藏集裝箱、糧食專用箱、液體罐式箱等特種箱，為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)提供專業(yè)化設(shè)備。  

一家位于大興區(qū)的攪拌站經(jīng)營(yíng)者說，目前北京市住建委有相關(guān)的政策，攪拌站使用鐵路運(yùn)輸?shù)纳笆壤c年度考核、生產(chǎn)資質(zhì)審核掛鉤?！拌F路也給與了運(yùn)費(fèi)的優(yōu)惠，砂石料的運(yùn)費(fèi)下浮了40%左右，而且鐵路運(yùn)輸砂石料進(jìn)京，減少了‘議價(jià)’、交通等很多不確定的因素，原材料的供應(yīng)非常穩(wěn)定?！?nbsp; 

多年從事砂石料運(yùn)輸?shù)呢涇囁緳C(jī)劉師傅也覺得“公轉(zhuǎn)鐵”更便利。他說，以前從承德運(yùn)砂石料進(jìn)京，趕上天氣不好或是堵車，會(huì)非常影響行程，還有過進(jìn)京檢查站，有時(shí)候得在高速公路服務(wù)區(qū)或是六環(huán)外等候。有了“公轉(zhuǎn)鐵”，劉師傅的運(yùn)輸區(qū)間就是大紅門貨場(chǎng)到大興，列車運(yùn)來集裝箱，直接往貨車上一放就走，“距離短，操作靈活，方便得很。”劉師傅說。  

在管理端,北京市努力打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，大力推廣建設(shè)非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法設(shè)施、利用遙感監(jiān)測(cè)取締非法源頭及二次裝載點(diǎn)、創(chuàng)新建立路警聯(lián)動(dòng)和京津冀治超一體化機(jī)制，綜合檢查站檢測(cè)貨車違法超限超載率控制在0.25%以內(nèi)，有效提升執(zhí)法效率和威懾力，為推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整保駕護(hù)航。  

“公轉(zhuǎn)鐵”推進(jìn)綠色公路運(yùn)輸  

數(shù)據(jù)顯示，北京60%的污染為移動(dòng)污染源導(dǎo)致，而傳統(tǒng)柴油重卡運(yùn)輸?shù)摹柏暙I(xiàn)”在移動(dòng)污染源中的占比不低于80%。  

即便有“公轉(zhuǎn)鐵”，公路運(yùn)輸仍然必不可少。為讓“公轉(zhuǎn)鐵最后1公里”也能實(shí)現(xiàn)綠色、安全、高效，北京對(duì)貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，出臺(tái)新能源貨車通行優(yōu)先政策，三年來共促進(jìn)更新新能源和高排放標(biāo)準(zhǔn)貨車2.3萬輛，實(shí)現(xiàn)氮氧化合物和PM減排600余噸。  

“我們的純電重卡載重量已經(jīng)達(dá)到28噸，充一次電，100公里的路程一個(gè)來回沒問題?！北本┕F綠鏈多式聯(lián)運(yùn)股份有限公司總經(jīng)理張全說起公司的純電重卡，很是驕傲，“3度電的行駛里程大概相當(dāng)于一升油，折合車價(jià)等成本，已經(jīng)與傳統(tǒng)重卡運(yùn)輸成本持平了，換電模式也解決了充電等待的問題?！?nbsp; 

張全說，在“公轉(zhuǎn)鐵”的推動(dòng)下，適合城市配送的純電重卡技術(shù)已經(jīng)越來越成熟，借助純電重卡，公鐵綠鏈打造了國(guó)內(nèi)首例大宗物資在市內(nèi)通過“鐵路干線+新能源重卡接駁”的全過程零排放綠色運(yùn)輸線。  

這條線的北起點(diǎn)在密云威克礦山，南端是位于大興的攪拌站，運(yùn)送的物資是礦山尾礦再利用形成的砂石料。從威克礦山到巨各莊火車站用純電重卡運(yùn)輸，從巨各莊站到黃村站用火車運(yùn)輸，從黃村站到大興攪拌站又是純電重卡運(yùn)輸。  

視線轉(zhuǎn)到承德，金隅冀東礦建產(chǎn)品“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)京綠色專列日前正式開通運(yùn)行。首趟專列上有50車100個(gè)集裝箱，滿載3200噸砂石骨料，由承德東站出發(fā)，運(yùn)行260公里抵達(dá)北京大紅門貨運(yùn)站。  

金隅冀東水泥“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目部業(yè)務(wù)經(jīng)理王眾民介紹，“十四五”期間，該公司將借力“公轉(zhuǎn)鐵”業(yè)務(wù)和智慧物流園區(qū)資源，建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，為多式聯(lián)運(yùn)物流組織提供規(guī)?；?、集約化的管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鐵路+新能源車”等多種綠色聯(lián)運(yùn)模式。  

構(gòu)建“公鐵海”“公鐵航”  

京津冀還在構(gòu)建更大范圍的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。  

中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司數(shù)據(jù)顯示，其所轄鐵路線路分布在北京、天津、河北“兩市一省”及山西、山東、河南省部分地區(qū)，在這個(gè)大范圍內(nèi)，2020年完成貨運(yùn)量35534.4萬噸，較2017年增長(zhǎng)8687.5萬噸，增幅達(dá)到32.4%。  

這得益于鐵路和地方的攜手推進(jìn)。京津冀各省市及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列支持“公轉(zhuǎn)鐵”政策措施。比如北京市八部門聯(lián)合發(fā)布“建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)意見”，明確自2019年啟動(dòng)以建筑砂石為主的混凝土原材料“公轉(zhuǎn)鐵”試點(diǎn)，并逐步提升鐵路貨運(yùn)比例，打造綠色運(yùn)輸體系。天津市出臺(tái)“加快實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)‘公轉(zhuǎn)鐵’攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案”，全力推進(jìn)天津市內(nèi)鋼鐵企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”增量。河北省唐山市也先后出臺(tái)唐山港疏港礦石“公轉(zhuǎn)鐵”相關(guān)政策。  

“公轉(zhuǎn)鐵”只是開始。  

王眾民介紹，金隅冀東水泥正在建設(shè)綠色礦建供應(yīng)鏈，依托以“公轉(zhuǎn)鐵”為核心的京平物流樞紐項(xiàng)目，利用自有鐵路專用線，以“綠色化、數(shù)智化、集成化”為核心特征，布局建設(shè)集“生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、保障、服務(wù)、創(chuàng)新”五位一體的新型建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈基地。遠(yuǎn)距離運(yùn)輸上采用鐵路，在城市內(nèi)部引入和應(yīng)用新能源運(yùn)輸貨車，構(gòu)建“公鐵?！倍嗍铰?lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，打通綠色礦建產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)鏈路，打造全程零污染的礦建商貿(mào)流通新模式。  

在北京構(gòu)建的“2+9”“外集內(nèi)配”貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)中，東部以平谷馬坊物流基地為核心承載樞紐，將利用既有地方鐵路，集結(jié)商品車、礦建、鋼材、生活必需品等大宗物資，依托“內(nèi)陸港”口岸功能，實(shí)現(xiàn)與天津港、唐山港聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展；南部以大興京南物流基地為核心承載樞紐，將與大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)物流功能互動(dòng)，打造“公鐵航”聯(lián)運(yùn)的物資中轉(zhuǎn)集配新模式，構(gòu)筑南城地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。  

今年京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議將圍繞“加強(qiáng)京津冀協(xié)同，合力推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)”開展協(xié)商建言,以“公轉(zhuǎn)鐵”為代表的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是其中重要的協(xié)商內(nèi)容。  

未來，在京津冀的廣闊天地里，將形成航空、鐵路、公路、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式組成的綜合網(wǎng)絡(luò)，綠色、高效、安全地集散物資，保障人們的幸福生活。  

專家點(diǎn)評(píng)  

繼續(xù)在京津冀統(tǒng)籌發(fā)力  

農(nóng)工黨北京市委常委、市政協(xié)人資環(huán)建委副主任周揚(yáng)勝說，北京市“公轉(zhuǎn)鐵”的主要目標(biāo)應(yīng)該集中在進(jìn)京建筑原材料、進(jìn)京鋼材、出京整車以及米面糧油等保質(zhì)期長(zhǎng)、需求量大的生活必需品?！肮D(zhuǎn)鐵”應(yīng)該在京津冀范圍統(tǒng)籌發(fā)力，比如在北京周邊布局基于鐵路的生活物資物流基地，市內(nèi)則通過綠色貨車分散運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)便捷高效的城市物流體系?！肮D(zhuǎn)鐵”與市內(nèi)運(yùn)輸?shù)摹坝娃D(zhuǎn)電”統(tǒng)籌考慮，助力互聯(lián)互通的多方式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)模式茁壯成長(zhǎng)。  

“公轉(zhuǎn)鐵”是一項(xiàng)新生事物，與傳統(tǒng)物流方式相比競(jìng)爭(zhēng)力還有所欠缺，但這是降碳減排的環(huán)保方式，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，予以一定的政策扶持和資金補(bǔ)貼，為“公轉(zhuǎn)鐵”生長(zhǎng)提供良好土壤。