我委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實省委、省政府決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，始終堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，把污染防治攻堅、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護列入發(fā)展改革委工作重要內(nèi)容，同步展開部署，同步狠抓落實。多次召開黨組會、委污染防治攻堅專項指揮部工作推進會，專題推動省委污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況暨黃河流域生態(tài)保護專項督察反饋意見整改落實工作，細化整改措施，壓實工作責(zé)任，明確整改期限，扎實推動涉及我委的7項整改事項取得積極進展。

　　一、重點任務(wù)整改進展情況

　?。ㄒ唬┧枷胝J識有待進一步提高。從座談了解和個別談話等方面掌握的情況來看，有的同志對習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵、本質(zhì)、要義，對如何以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展改革系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護工作，如何把生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展改革整體工作有機結(jié)合，如何通過破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)瓶頸從根本上推動環(huán)境質(zhì)量改善等重大問題，思考得不深、研究得不透、辦法還不夠多、措施不夠有力、效果不夠明顯，用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)生態(tài)文明實踐、推動污染攻堅工作的能力不強。

　　整改進展：一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。省委污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況暨黃河流域生態(tài)保護專項督察以來，我委多次開展黨組中心組學(xué)習(xí)，舉辦委機關(guān)干部專題培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于河南重要講話精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑，把綠色發(fā)展理念貫穿到發(fā)展改革各項工作全過程。二是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動深化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。4月份，邀請行業(yè)專家進行“碳達峰、碳中和暨能源低碳轉(zhuǎn)型”專題講座；在委機關(guān)干培訓(xùn)中，把推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展列為重要培訓(xùn)內(nèi)容，將深化綠色發(fā)展理念和提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)結(jié)合起來。三是深入開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重點課題研究。組織委機關(guān)處室和委屬單位開展綠色低碳發(fā)展重大課題研究，形成能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列研究成果，為推動我省綠色低碳轉(zhuǎn)型和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的理論支撐。

　?。ǘ半p替代”工作還有漏洞。一是工作進度較慢。安陽、鶴壁、濟源、焦作、開封、三門峽、新鄉(xiāng)均存在“雙替代”工作開展不力的情況。濟源市軹城鎮(zhèn)部分2019年被納入“雙替代”的居民，至今設(shè)施未安裝到位；修武縣周莊鎮(zhèn)張弓鋪村、周莊村，七賢鎮(zhèn)丁村等村莊仍未開展整村“雙替代”工作；2020年11月，生態(tài)環(huán)境部通報洛陽市、安陽市、焦作市等地“雙替代”部分工程推進緩慢，部分村莊在改造工程未完成的情況下提前拆除原有取暖設(shè)施，存在“未立先破”情況。二是價格優(yōu)惠政策落實不到位。督察發(fā)現(xiàn)，開封、安陽等市的部分縣(市）采暖補貼和電價優(yōu)惠政策宣傳不到位，群眾對“雙替代”清潔取暖運行機制和“雙替代”補貼優(yōu)惠政策不了解。衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)等地居民反映“煤改氣”存在燃氣價格補貼不明確、補貼發(fā)放臺賬不規(guī)范等問題。省發(fā)展改革委是統(tǒng)籌推進全省“雙替代”供暖的牽頭省直部門，對工程推進、優(yōu)惠補貼等方面工作精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)落實抓得不夠。

　　整改進展：鞏固提升“雙替代”工作成果，強化惠民價格政策宣傳落地。一是牽頭制定《河南省2021年清潔取暖工作方案》，要求各地市組織開展“雙替代”供暖鞏固提升行動，對轄區(qū)內(nèi)“雙替代”供暖用戶進行排查和“回頭看”，保障“雙替代”用戶用得上、用得起、用得好。二是督促地市開展問題整改。對照《省委污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況暨黃河流域生態(tài)保護專項督察現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題清單》，督促相關(guān)地市組織所轄縣（市、區(qū)）認真開展“雙替代”供暖問題整改，《清單》中“雙替代”供暖相關(guān)問題涉及到新鄉(xiāng)、濟源、三門峽、鶴壁、焦作、長垣等6個市（縣），均已按照要求整改到位。三是完善“雙替代”用戶用電、用氣價格支持政策，推行居民峰谷分時電價、供暖期階梯電價、獨立采暖階梯氣價等多項支持政策，支持“煤改電”地區(qū)將采暖電量納入電能替代“打包交易”范圍，切實降低“雙替代”用戶采暖成本。四是加強政策宣傳，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、微信、短信、展覽等多種形式，向廣大群眾大力傳播“雙替代”供暖優(yōu)惠政策和重要意義。通過系統(tǒng)培訓(xùn)班、系統(tǒng)會議等多種形式進行政策宣貫，督促各地嚴(yán)格落實“雙替代”用戶價格支持政策。

　　（三）省轄市煤炭消費總量控制工作不平衡。督察發(fā)現(xiàn)，商丘市煤炭消費總量控制工作方案中制定了相關(guān)工作內(nèi)容，但并未落實到各個縣區(qū)和企業(yè)；安陽市湯陰縣雙恒新型建材廠、興通新型建材廠、眾興建材有限公司在督察時都處于停產(chǎn)狀態(tài)，煤改氣還未落實到位；焦作市武陟縣明知河南晉開集團武陟綠宇化工有限公司應(yīng)于2020年6月底前關(guān)停，仍向其分配14萬噸的煤炭消費指標(biāo)。全省煤炭消費總量控制工作各地進展不平衡，有的市縣工作開展不到位，省發(fā)展改革委作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，牽頭抓總的工作開展不到位。

　　整改進展：對標(biāo)國家要求，持續(xù)推進我省煤炭消費減量。一是經(jīng)省政府同意，分解下達了各省轄市（含濟源示范區(qū)）“十四五”煤炭消費總量控制指標(biāo)。組織召開全省碳達峰碳中和暨節(jié)能工作座談會，要求各地盡快將煤炭消費總量控制指標(biāo)分解下達至縣區(qū)及重點用煤企業(yè)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。二是督促安陽市發(fā)展改革部門積極配合生態(tài)環(huán)境部門，推動企業(yè)完成“煤改氣”整改，根據(jù)湯陰縣生態(tài)環(huán)境分局報告，安陽市湯陰縣雙恒新型建材廠、興通新型建材廠、眾興建材有限公司等3家企業(yè)已于2020年11月底完成了“煤改氣”改造。三是參照國家及我省“十三五”做法，省節(jié)能降耗辦印發(fā)《關(guān)于加強全省能耗雙控和煤炭消費總量目標(biāo)完成情況監(jiān)測預(yù)警的通知》，按月發(fā)布各地能耗“雙控”和煤炭消費總量目標(biāo)完成情況晴雨表，推動各地能耗雙控和煤炭消費減量工作，加強工作指導(dǎo)，壓實屬地責(zé)任，確保各地完成目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需下大力氣加以調(diào)整。2019年，我省第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為43.5%，高于全國平均水平4.5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為48.0%，低于全國平均水平5.9個百分點。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。以鄭州市為例，鄭州市作為國家中心城市，對資源和能源的依存度相對較高，電力、水泥、氧化鋁、電解鋁等行業(yè)仍是主要大氣污染物排放大戶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍有較大的優(yōu)化空間。二是產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。全省已形成的產(chǎn)業(yè)軸帶協(xié)作聯(lián)系不強，上中下游不配套，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)空間集聚度不高，協(xié)作優(yōu)勢和整體競爭力難以形成，具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的龍頭企業(yè)和深耕細分領(lǐng)域的冠軍企業(yè)較少。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。我省新興產(chǎn)業(yè)與湖北、安徽等中部省份相比，在新型顯示、集成電路、人工智能等領(lǐng)域布局和發(fā)展起步晚、力度小，缺少標(biāo)志性項目和引領(lǐng)型企業(yè)。如濮陽市石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到全部產(chǎn)業(yè)的85.6%，而新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。省發(fā)展改革委在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力的問題，需下大力氣加以調(diào)整。

　　整改進展：以堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展和加快推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，持續(xù)推進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。經(jīng)省政府同意，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于請進一步梳理核實“兩高”項目的通知》，組織各地政府分類梳理核實本地區(qū)“兩高”項目，摸清底數(shù)，分類提出處置意見。二是加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。研究起草《關(guān)于加快構(gòu)建河南省創(chuàng)新生態(tài)的實施意見》《關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等文件，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)新平臺建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、應(yīng)用示范、資源要素和金融支持等方面，謀劃提出69條專項支持政策。三是深入落實新興產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升方案和“鏈長制”等工作機制，研究制定新興產(chǎn)業(yè)鏈培育工作評價辦法，梳理印發(fā)2021年度新興產(chǎn)業(yè)鏈“四個清單”，推進37項重點事項和231個重點項目建設(shè)。加快推動各省轄市、重點園區(qū)圍繞本地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和具體行業(yè)領(lǐng)域需求，聚焦土地、廠房、配套設(shè)施建設(shè)等項目落地中“梗阻”，制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支持政策。四是積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點任務(wù)實施。加快培育形成10個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群和100個引領(lǐng)型企業(yè)。積極舉辦全國“雙創(chuàng)”活動周主會場活動、創(chuàng)業(yè)投資峰會、數(shù)字經(jīng)濟峰會、生物醫(yī)藥大會等一批重大活動，推動一批重大項目簽約落地。大力推進上汽資產(chǎn)河南區(qū)域總部、申聯(lián)生物疫苗生產(chǎn)等一批已簽約的重大項目建設(shè)，加快推動清華大學(xué)超短超強激光平臺、上海交通大學(xué)河南研究院等一批高水平創(chuàng)新平臺落地，爭取上海捷氫、國科量子、云跡科技、東方碳素等正在對接的目標(biāo)企業(yè)落地一批重大項目。

　　（五）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需加大力度。2019年我省煤炭消費占一次能源消費總量比重降至67.4%左右，高出全國平均水平約9.7個百分點，能源結(jié)構(gòu)依然偏煤。我省優(yōu)質(zhì)煤炭資源少，開采難度大，油氣資源面臨不同程度枯竭，風(fēng)能光能利用程度總體不高，特別是在能源高度依賴煤炭、位于大氣傳輸通道的城市，能源結(jié)構(gòu)問題突出。

　　進展情況：科學(xué)壓減煤炭消費，加大可再生能源發(fā)展和清潔外電引進力度，不斷調(diào)整優(yōu)化我省能源結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展可再生能源。持續(xù)實施可再生能源發(fā)電項目“月調(diào)度、季監(jiān)測、年通報”制度，推進可再生能源項目有序建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于進一步推動風(fēng)電光伏發(fā)電項目高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求各市（縣）整體摸排風(fēng)能太陽能資源，編制整體開發(fā)方案，建立項目庫，進一步規(guī)范新能源項目開發(fā)秩序。組織2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目和整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點申報，拓展項目建設(shè)空間，確保接續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展可再生能源供暖，將地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能供暖目標(biāo)分解至各市（縣），建立臺賬持續(xù)推進項目建設(shè)。截至7月底，新增可再生能源發(fā)電裝機171萬千瓦，可再生能源發(fā)電裝機累計達3422萬千瓦。二是印發(fā)《關(guān)于做好2021年煤電淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能升級改造工作的通知》（豫發(fā)改能電力〔2021〕318號），將年度目標(biāo)任務(wù)分解至相關(guān)地市；已將許昌等市市區(qū)內(nèi)燃煤火電機組“退城進郊”方案上報至國家，待國家出具意見。三是積極謀劃“外電入豫”通道。赴京與國家進行了匯報銜接，爭取將“陜電入豫”通道納入國家“十四五”電力規(guī)劃；提前謀劃外電入豫第四通道，赴吉林進行“吉電入豫”專題調(diào)研。

　　（六）鐵路專用線建設(shè)推進緩慢。截至此次督察進駐，部分鐵路專用線因資金、土地審批等問題，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢，2020年河南省應(yīng)建成5條專用線、開工5條專用線，要求完工的5條線路僅有2條建成，要求開工的5條鐵路專用線有3條尚未開工。省發(fā)展改革委負責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進鐵路專用線進企入園工程建設(shè)，該項工作溝通協(xié)調(diào)力度不足，需采取有力推進措施，推動工作落實。

　　整改進展：加強工作督導(dǎo)，強化要素保障，加快推進鐵路專用線建設(shè)。一是將督查發(fā)現(xiàn)問題項目作為重點督導(dǎo)對象，細化臺賬，及時跟進項目進度。二是印發(fā)實施《河南省加快推進鐵路專用線進企入園工程實施方案》及《河南省2021年鐵路專用線建設(shè)工作要點》，多次召開加快推進鐵路專用線建設(shè)工作會議，對下一步加快鐵路專用線進企入園進行安排部署。三是將重點鐵路專用線項目全部納入省重點項目，強化要素保障。四是積極向國家發(fā)展改革委匯報，爭取我省近期擬推進實施項目納入國家2021-2022年鐵路專用線重點項目清單。五是加強部門聯(lián)動，形成工作合力。會同省生態(tài)環(huán)境廳申請省級大氣污染防治專項資金，鼓勵支持鐵路專用線建設(shè)，并初步擬定了相關(guān)獎勵及監(jiān)管辦法。截至7月底，2020年應(yīng)建成的5條鐵路專用線中，已建成3條，安陽萬莊公鐵物流園鐵路專用線、伊川龍泉金亨電力鐵路專用線主線工程均已完成，受蘭新鐵路事故、洪澇災(zāi)害、疫情防控影響，項目施工要點受限，鐵路站內(nèi)施工停滯，相關(guān)地市政府及鄭州局集團均提出將項目完工時間調(diào)整至2021年底。應(yīng)開工的5條鐵路專用線中，已開工4條，河南豫中陸地口岸綜合物流港鐵路專用線前期工作進度相對較慢，已采取約談、通報等多種方式督促許昌市加快工作進度，目前項目可行性研究報告已獲批復(fù)，正在開展用地組卷報批工作，力爭年底前開工建設(shè)。

　　（七）黃河流域生態(tài)保護需要進一步統(tǒng)籌謀劃。省發(fā)展改革委作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合部門，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中負有重要責(zé)任，督察發(fā)現(xiàn)，該項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，需做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。如，新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)面積797平方公里，灘區(qū)共有人口76.12萬人，隨著小浪底工程實施和防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展布局綜合考慮不足，應(yīng)盡快啟動相關(guān)項目，進一步增加防洪安全系數(shù)，著力改變?yōu)﹨^(qū)生態(tài)環(huán)境面貌，加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　進展情況：積極推動整改任務(wù)落實到位。一是研究形成了《河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，6月24日省委省政府已印發(fā)實施；二是會同河南黃河河務(wù)局積極推進黃河下游貫孟堤擴建工程前期工作，可研報告已通過水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院審查；三是積極推進剩余灘區(qū)群眾安置，會同有關(guān)部門組織編制了新一輪遷建方案，8月14日，武國定副省長進行了專題研究；同時加強與國家溝通，爭取資金及政策支持。

　　二、下一步工作打算

　　下一步，我委將持續(xù)鞏固整改成果，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實做好污染防治攻堅工作，著力加強黃河流域生態(tài)保護力度。并以此次整改為契機，進一步提高政治站位，樹牢綠色發(fā)展理念，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護。