近年來我國水泥質量總體良好，尤其是供應大型基建項目、市政工程的水泥砂石等鮮見有嚴重質量問題，而民用市場、熟料質量的監(jiān)管同樣重要。高質量發(fā)展的內涵很豐富，但產品質量永遠是底線，無高質量產品，高質量發(fā)展就無從談起。

日前，國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《2022年重點工業(yè)產品質量安全排查治理專項行動工作方案》的通知，《方案》顯示，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的質量環(huán)境，根據全國市場監(jiān)管工作會議部署和全國產品質量安全監(jiān)管工作會議安排，市場監(jiān)管總局決定在全國范圍內開展2022年重點工業(yè)產品質量安全排查治理專項行動，進一步強化重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管，推動重點工業(yè)產品質量持續(xù)提升。

其中排查重點產品為下列十類：危險化學品、危險化學品包裝物、車載常壓罐體、鋼筋、水泥、電線電纜、燃氣具、煙花爆竹、電動自行車、電動自行車充電器和電池等10類產品。

重點排查以下問題：生產領域以無證生產、超范圍生產、未檢驗出廠或出廠檢驗記錄不全，以及生產過程存在偷工減料、摻雜摻假等問題為重點；流通領域以無證銷售、產品一致性不符、質量低劣、產品質量不符合國家標準和認證要求等問題為重點。

《方案》還顯示，總局針對部分產品開展國家監(jiān)督專項抽查，各省級市場監(jiān)管部門圍繞10類重點產品，以強制性國家標準和相關安全指標為重點，開展省、市、縣三級聯(lián)動監(jiān)督抽查，抽查批次比例不低于年度抽查總批次的30%。

據悉，國家市場監(jiān)管總局曾連續(xù)多年組織開展建筑材料產品質量國家監(jiān)督抽查。

在2021年抽查中，水泥抽查了26個?。▍^(qū)、市）468家企業(yè)生產的468批次產品，發(fā)現(xiàn)21批次產品不合格，抽查不合格率為4.5%，較上次抽查下降1.0個百分點。水泥近3年抽查不合格率分別為8.6%、5.5%、4.5%，不合格率持續(xù)下降。

水泥產品近3年國家監(jiān)督抽查情況

2021年建筑材料產品質量國家監(jiān)督抽查不合格水泥企業(yè)共21家，產品及企業(yè)名單如下:

連續(xù)兩次抽查不合格水泥企業(yè)1家，名單如下：

本次抽查重點對三氧化硫、氧化鎂、燒失量、不溶物、氯離子、凝結時間、安定性、強度、放射性、水溶性鉻（Ⅵ）、細度、保水率等12個項目進行了檢驗。不合格項目涉及水溶性鉻（Ⅵ）、氯離子、強度。經技術機構分析，水泥產品不合格的主要原因：

一是企業(yè)在水泥生產過程中使用了含鉻高的原材料和混合材料，導致水溶性鉻（Ⅵ）不合格；

二是企業(yè)在水泥生產過程中使用了含氯高的外加劑和混合材料，導致氯離子不合格；

三是熟料燒成質量不達標，未按照標準要求摻加混合材料，導致強度不合格。

2021年5月，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關于提升水泥產品質量規(guī)范水泥市場秩序的意見》?！兑庖姟分饕繕耍?023年底前，水泥市場秩序得到有效治理，假冒偽劣、無證生產、工程檢驗報告造假、環(huán)境污染等違法行為得到有效遏制。

《2022年重點工業(yè)產品質量安全排查治理專項行動工作方案》原文如下：

2022年重點工業(yè)產品質量安全排查治理

專項行動工作方案

為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的質量環(huán)境，根據全國市場監(jiān)管工作會議部署和全國產品質量安全監(jiān)管工作會議安排，市場監(jiān)管總局決定在全國范圍內開展2022年重點工業(yè)產品質量安全排查治理專項行動，進一步強化重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管，推動重點工業(yè)產品質量持續(xù)提升，特制定本方案。

一、工作目標

聚焦關系人民群眾生命健康安全和社會公共安全的重點工業(yè)產品，多措并舉、扶優(yōu)治劣，集中力量化解產品質量安全存量風險，防范增量風險、嚴控變量風險。堅持問題導向，強化底線思維，著力查處一批不合格產品，約談一批問題突出企業(yè)，移送一批違法違規(guī)生產銷售企業(yè)，幫扶一批質量管理薄弱企業(yè)，以更加有力有效的措施消除質量安全隱患，嚴防質量安全事故發(fā)生。增強工作主動性、自覺性和堅定性，用足用好監(jiān)管工具箱，確保各環(huán)節(jié)不出現(xiàn)質量安全問題。

二、工作重點

（一）重點產品。危險化學品、危險化學品包裝物、車載常壓罐體、鋼筋、水泥、電線電纜、燃氣具、煙花爆竹、電動自行車、電動自行車充電器和電池等10類產品。各地根據本地實際，聚焦產業(yè)特點，確定本地區(qū)的重點產品，做到產品種類明確，問題指向清晰，監(jiān)管靶向精準。

（二）重點領域。10類重點產品生產企業(yè)集聚區(qū)、質量問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)結合部、農村市場和銷售門店等薄弱環(huán)節(jié)，以及發(fā)生過質量安全事故的企業(yè)。

（三）重點問題。生產領域以無證生產、超范圍生產、未檢驗出廠或出廠檢驗記錄不全，以及生產過程存在偷工減料、摻雜摻假等問題為重點；流通領域以無證銷售、產品一致性不符、質量低劣、產品質量不符合國家標準和認證要求等問題為重點。

三、主要措施

（一）生產企業(yè)自查。切實壓緊壓實企業(yè)質量安全主體責任，督促生產企業(yè)開展產品質量安全風險自查。自查工作以原材料進貨檢驗、過程控制、出廠檢驗為重點環(huán)節(jié)，以生產設備、檢驗設施等為重點對象，逐一明確和細化隱患排查的事項、內容。對自查發(fā)現(xiàn)的問題和風險隱患，要督促企業(yè)分類分級精準治理、及時整改，并保留整改記錄。督促企業(yè)主動報告并積極化解重大質量安全風險。

（二）風險隱患排查。圍繞10類重點產品組織開展生產企業(yè)現(xiàn)場檢查。其中，對生產許可證獲證企業(yè)進行全覆蓋檢查，重點檢查關鍵原材料、生產過程、出廠檢查等關鍵質量控制點是否到位，生產場所、生產設備、檢驗設備等是否符合相關規(guī)定要求，深入調查生產企業(yè)是否存在偷工減料等違法行為。對強制性產品認證獲證企業(yè)，重點檢查是否存在未經認證擅自出廠、銷售，是否在認證證書撤銷、注銷或暫停期間繼續(xù)出廠、銷售不符合認證要求的產品。對其他類型企業(yè)，要重點檢查質量管理責任是否落實到位，以及產品一致性和標準符合性。對排查出的隱患要建立臺賬，確保件件有落實，事事有結果。對排查過程中發(fā)現(xiàn)隱患大、問題緊迫的風險，要集中力量從嚴從速整治。對存在重大質量安全風險不采取管控措施，或對重大質量安全隱患拒不整改的企業(yè)，要聯(lián)合相關部門依法嚴肅處理。

（三）加強風險監(jiān)控。建立準確、高效、全面的風險信息采集網絡，加強產品質量安全輿情信息監(jiān)測，加強從監(jiān)督抽查、生產許可、認證監(jiān)管、執(zhí)法打假、投訴舉報、傷害監(jiān)測、缺陷召回等日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)和反饋風險信息。加強風險評估，加大風險處置力度，實現(xiàn)產品質量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。對輿情反映的質量安全事件，要及時跟進分析原因，核查涉事企業(yè)的產品質量狀況，對于經核查存在質量問題的，要及時處置并追溯問題產品流向。

（四）加大抽查力度。結合實際情況統(tǒng)籌安排監(jiān)督抽查，將10類重點產品列入重點監(jiān)管目錄，加大抽查力度和頻次?？偩轴槍Σ糠之a品開展國家監(jiān)督專項抽查，各省級市場監(jiān)管部門圍繞10類重點產品，以強制性國家標準和相關安全指標為重點，開展省、市、縣三級聯(lián)動監(jiān)督抽查，抽查批次比例不低于年度抽查總批次的30%。要注重生產流通、線上線下一體化抽查，持續(xù)加大流通領域、網絡銷售和農村市場抽查力度，建立抽查結果處理快速反應機制，對不合格產品涉及問題嚴重、影響范圍廣的，要將檢驗報告第一時間移送經營者所在地市場監(jiān)管部門進行處置，同步實施對經營者的現(xiàn)場調查取證和追查。

（五）強化抽查結果處理。對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產品，要強化區(qū)域協(xié)同，實施質量責任生產流通雙向追查；對存在突出質量問題的企業(yè)，要對其進行約談，督促被約談企業(yè)及時糾正問題，消除隱患；對生產銷售假冒偽劣、以次充好、以假充真的企業(yè)，要充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，及時將其納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；對發(fā)現(xiàn)的嚴重質量違法行為，要嚴厲打擊、從重處理、依法曝光，依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單，強化警示震懾效應，屬于生產許可、強制性產品認證的企業(yè)，發(fā)證單位要依法撤銷相關證書。有關抽查結果處理情況要及時向當?shù)卣畧蟾?，向行業(yè)主管部門通報。

（六）推進行刑銜接和行紀銜接。加強與執(zhí)法稽查和公安機關的信息共享，對質量安全排查治理工作中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構成犯罪的，及時移送司法機關，堅決杜絕“以罰代刑”。加大與紀檢監(jiān)察部門協(xié)同力度，對發(fā)現(xiàn)國家工作人員違法違紀線索的，按規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關。

（七）開展質量技術幫扶。各級市場監(jiān)管部門要聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產品、重點問題，組織開展產品質量技術幫扶，通過“巡回問診”“質量會診”“質量培訓”等方式，幫助企業(yè)提升產品質量，消除質量安全風險隱患。建立健全質量技術幫扶長效機制，加強后期跟蹤，確保幫出實效。

（八）實施分類監(jiān)管。加快推進生產企業(yè)分類監(jiān)管制度建設，通過全面采集相關企業(yè)質量數(shù)據信息，摸清企業(yè)底數(shù)和質量狀況，建立基本信息數(shù)據庫。要結合產品質量安全風險屬性、行業(yè)發(fā)展狀況、企業(yè)履責、企業(yè)信用風險分類等情況，對生產企業(yè)進行風險等級劃分，推進實施差異化分類監(jiān)管措施。

（九）加強社會共治。充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，及時將監(jiān)督抽查結果和有關質量違法違規(guī)行為納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。加強質量宣傳教育，暢通投訴舉報渠道，調動廣大群眾監(jiān)督產品質量安全的積極性。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者團體等社會各方面力量的作用，倡導行業(yè)自律規(guī)范，引導企業(yè)自覺承諾踐諾，形成質量安全社會共治格局。

（十）建立長效機制。各級市場監(jiān)管部門在開展質量安全排查治理工作中，要總結固化好的經驗做法，探索提出具有創(chuàng)新意義的監(jiān)管舉措，建立健全自身產品質量安全風險管控長效機制，進一步鞏固完善質量安全排查治理工作成果。

四、保障措施

（一）強化組織領導。要切實提高政治站位，把2022年重點工業(yè)產品質量安全排查治理專項行動作為重要任務，自覺扛起防范化解質量安全風險的政治責任。要建立健全質量安全風險包保責任制，配齊配強技術管理團隊，全面壓實各環(huán)節(jié)工作責任，強化巡查檢查，督促相關企業(yè)負責人責任上肩、履職盡責。對質量安全排查治理難度大的問題，要及時報告地方黨委政府，確保不發(fā)生質量安全事件。

（二）強化智慧賦能。要注重運用智慧化手段，建立省級信息互通聯(lián)動機制，打通區(qū)域間產品質量監(jiān)管數(shù)據壁壘。要借助“工品查”等企業(yè)檢查和數(shù)據歸集小程序，加強企業(yè)基本情況、監(jiān)督檢查、風險管理等數(shù)據信息采集，盡快實現(xiàn)與省級監(jiān)管數(shù)據平臺對接?？偩指鶕鞯財?shù)據采集情況加大整合力度，統(tǒng)一跟進、動態(tài)調度、即時共享。

（三）強化督促指導。要建立質量問題約談機制和問題處理督導機制，對于重視不足、整治不力的地區(qū)，要采取約談、通報等方式，壓實屬地監(jiān)管責任。對風險隱患比較集中、日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題較多和出現(xiàn)敏感輿情的地區(qū)，總局實施“掛牌”督辦，層層落實質量安全排查治理責任，相關工作完成情況將列為國務院質量工作考核和平安中國建設等重要評價指標。

（四）明確進度安排。要嚴格把握工作進度，于今年7月底前完成風險排查工作。對于現(xiàn)場排查和質量抽查發(fā)現(xiàn)的風險隱患，要及時處置，動態(tài)清零，10月底前全面完成重點工業(yè)產品質量安全排查治理工作。對重點問題、重點行業(yè)、重點區(qū)域，要適時開展“回頭看”“反復查”，防止已處置風險隱患死灰復燃。請各省級市場監(jiān)管部門于7月底前報送階段性工作總結，11月10日前報送全年工作總結并填報附表。重要情況、重大案件要第一時間及時報告。