“十一五”規(guī)劃綱要將“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，作為約束性指標，列入“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，這是黨和政府對于人民的莊嚴承諾，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路的必然要求。要完成這項艱巨任務(wù)，全黨全社會都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認識建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性，下決心，出實招，扎扎實實把節(jié)能減排工作放在更加突出的位置，堅決走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

　　能源的供給和消費，生態(tài)環(huán)境的可承受能力是關(guān)系著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，國家安全和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。我國是一個正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展且人口眾多的發(fā)展中國家。2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值21.0871萬億元，比上年同期增長11.1%，居世界第四位。但中國GDP僅占世界的5.5%。同年能源生產(chǎn)總量19.82億萬噸標準煤，同比增長10%，能源消費總量為24.6億噸標準煤，同比增長9.61%，而能源消費卻占世界的13.8%。我國經(jīng)濟的高速增長在某種意義上講是依靠巨大的能源消耗和環(huán)境代價來維持的。這樣的經(jīng)濟增長方式和能源的巨大消耗以及沉重的生態(tài)環(huán)境負擔(dān)，不論從現(xiàn)實或長遠看都是不可持續(xù)的。在全國總能耗中建材工業(yè)能耗約占9%，占全國工業(yè)能耗的13%左右。水泥制造業(yè)是建材工業(yè)中的耗能大戶。有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2005年水泥制造業(yè)能源消耗總量為1.173億噸，占建材工業(yè)能源消耗總量的75.5%，占全國工業(yè)能源消耗的7.4%；2005年水泥制造業(yè)廢氣排放量為40843億標準立方米，占全國工業(yè)廢氣排放總量15.18%；二氧化硫排放量為104萬噸，占全國工業(yè)二氧化硫排放量的4.81%；煙、粉塵排放量為509萬噸，占全國工業(yè)煙、粉塵排放量的30.58%。

　　為了實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟又好又快的持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須對我國的節(jié)能減排形勢有一個清醒的認識，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面開展節(jié)能減排工作。水泥工業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，責(zé)無旁貸地應(yīng)當(dāng)加大節(jié)能減排的工作力度，為實現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)在“十一五”期間萬元GDP產(chǎn)值能耗降低20%和污染物排放總量減少10%，做出積極的不懈的努力。

一、我國能源資源狀況和能源結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)2006年“中國統(tǒng)計年鑒”，我國2005年主要能源基礎(chǔ)儲量（注1），煤炭3326.4億噸，石油24.8972億噸，天然氣28185億立方米。2005年我國人口為13.0756億人。按人均計算，我國每人擁有254.39噸煤炭，1.90噸石油，2155.54立方米天然氣的基礎(chǔ)儲量。（見表1）

表1    全國與我國人均主要能源基礎(chǔ)儲量表

　　除去上述煤炭、石油、天然氣三種化石能源資源之外，我國還有水能、核能資源以及風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源。

　　我國的能源資源具有品種齊全，分布廣泛、總量豐富、人均較少等幾個基本特點。煤炭、石油、天然氣這些主要能源資源所擁有的儲量豐度也不盡一樣。根據(jù)BP石油公司（英國石油公司）2003年統(tǒng)計的資料，我國最為豐富的煤炭資源，在全球中占11.67%，居世界第三位，石油占1.7%，居世界第12位；天然氣占1.00%，居世界第20位。我國人口眾多，人均擁有的探明能源儲量并不多，有的品種遠低于世界平均水平。根據(jù)BP石油公司2003年的統(tǒng)計資料，我國人均煤炭資源占世界人均水平的55.67%，石油占11.14%，天然氣占4.38%。除煤炭資源較為豐富外，石油、天然氣等能源資源均不能滿足我國當(dāng)前和長遠發(fā)展的需要。

　　根據(jù)我國能源資源的條件，我國一次能源生產(chǎn)供應(yīng)長期以來是以煤炭為主，其次是石油，第三位是水電及核電、其他動力能（包括風(fēng)能、地?zé)崮艿龋詈笫翘烊粴馓峁┑哪茉?。詳見?。（注2）

表2  能源生產(chǎn)總量及構(gòu)成

　　從表2中我們可以看出我國能源生產(chǎn)是世界上為數(shù)不多的以煤炭為主的國家；我國自己生產(chǎn)的石油產(chǎn)品，由于資源儲量和開采技術(shù)水平的原因，對于整個能源生產(chǎn)總量的比重逐年降低，自給率下降；而以水電、核能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉措S著國民經(jīng)濟對能源需求的增大和環(huán)保要求的日益嚴格，科學(xué)技術(shù)的進步，他們在能源生產(chǎn)中的比重日益加大，也是我們今后研究開發(fā)的重點。

二、我國能源消耗和對環(huán)境的影響

　　我國國民經(jīng)濟改革開放以來取得巨大的發(fā)展，而與此同時能源消耗也隨之大幅度增加。以2005年與1990年相比較，國內(nèi)生產(chǎn)總值從18667.8億元增加到183084.8億元（均以當(dāng)年價格計），增加了9.8倍；能源消費總量也從98703萬噸標準煤增加到223319萬噸標準煤，能源消費也增加了2.26倍。在研究國家國民經(jīng)濟增長速度與能源消耗之間的關(guān)系，通常用能源消費彈性系數(shù)來表示。即：