淘汰落后產(chǎn)能政策與JT立窯技術
一、水泥和其它行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策簡介
1、鋼鐵行業(yè)
2006年6月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結構調(diào)整的通知》，通知要求“十一五”期間，鋼鐵工業(yè)要“淘汰落后煉鐵能力約1億噸，2007年前淘汰落后煉鋼能力5500萬噸等。2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實質(zhì)性進展?！薄?007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐的落后能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其它落后產(chǎn)能。”并且要求鋼鐵工業(yè)在“十一五”期間，產(chǎn)品結構調(diào)整取得進展，主要產(chǎn)品滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要，2010年板帶比達到50%；加快兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，“形成兩到三個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)集團；國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重達到50%以上。”
2、水泥行業(yè)
為引導水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)改委于2006年4月根據(jù)國務院頒布的《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》和《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》精神，發(fā)布了《關于加快水泥工業(yè)結構調(diào)整的若干意見》。要求到2010年新型干法水泥比重提高到70%,累計淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸,水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25%,粉塵排放量大幅度減少,工業(yè)廢渣(含粉煤灰、高爐礦渣等)年利用量2.5億噸以上,石灰石資源利用率由60%提高到80%。
《關于加快水泥工業(yè)結構調(diào)整的若干意見》要求“抓住當前水泥市場總量供大于求的有利時機，采取上大關小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量緩解能源、資源壓力。有條件的地方適當安排專項資金，用于重點地區(qū)拆除水泥立窯的補貼?！?/FONT>
為切實做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的工作，國家發(fā)改委辦公廳于今年2月下發(fā)了《關于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關工作的通知》的特急通知, 明確提出“根據(jù)國務院批準的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，2008年底前各地要淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步削減立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯。”“要依法關停并轉年產(chǎn)規(guī)模小于20萬噸和環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達標的企業(yè)的生產(chǎn)能力?！辈⑶野凑盏?010年末全國淘汰2.5億噸小水泥產(chǎn)能的目標量化分解到各省、自治區(qū)、直轄市,與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責任書。
2007年，中國應該淘汰落后水泥產(chǎn)能的企業(yè)為1066家。2008年1月7日，國家發(fā)展和改革委員會公布了這些水泥生產(chǎn)企業(yè)名單，并要求未按期淘汰落后生產(chǎn)線的企業(yè)盡快完成這項工作。
淘汰落后水泥產(chǎn)能都被列為中國節(jié)能減排計劃中的重要一環(huán)。按每年淘汰5000萬噸落后水泥產(chǎn)能測算，可節(jié)電45億度，減少粉塵排放60萬噸，減少二氧化碳排放4000多萬噸，節(jié)煤700萬噸。
對無證生產(chǎn)的水泥企業(yè)，工商、質(zhì)檢部門要堅決予以查處和取締，電力部門一律停止供電。有生產(chǎn)許可證但未完成淘汰任務的不得換發(fā)生產(chǎn)許可證。
3、電石行業(yè)
為堅決遏制電石和鐵合金行業(yè)低水平重復建設和盲目發(fā)展的勢頭，早在2004年4月，國務院辦公廳轉發(fā)了根據(jù)發(fā)改委等7部門《關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》，要求“堅決淘汰敞開式和1萬噸（單臺裝機容量為5000千伏安）以下的電石爐”和“對超標排污的電石生產(chǎn)企業(yè)，由當?shù)丨h(huán)保部門責令停止生產(chǎn)，限期整改?！薄?004年底前，經(jīng)整改仍不能達到國家環(huán)保要求的，要堅決關閉。”隨后，國家發(fā)改委又下發(fā)了《關于進一步鞏固電石、鐵合金、焦炭清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關意見的通知》，該兩個通知下發(fā)后，各地按要求對電石行業(yè)進行了清理整頓，電石行業(yè)重復建設和盲目擴張的勢頭得到初步遏制。
2006年4月，國家發(fā)改委等7部門又發(fā)布了《關于加快電石行業(yè)結構調(diào)整有關意見的通知》，再次強調(diào)“立即關閉和淘汰5000千伏安以下電石爐及開放式電石爐、排放不達標的電石爐。對必須淘汰的生產(chǎn)設備進行廢毀處理，防止死灰復燃。”
2007年7月，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關于繼續(xù)做好電石、焦化行業(yè)準入管理工作的通知》，要求“電石企業(yè)的單臺電石爐電極功率≥12500KVA，每臺電石爐都必須配備相應的環(huán)保除塵設施，并經(jīng)省級環(huán)保部門驗收合格?！?/FONT>
隨后，按照國家發(fā)改委的要求，組織專家對現(xiàn)有電石企業(yè)進行檢查認定，并將符合條件的企業(yè)進行公告，第一批公告企業(yè)122家。
4、鐵合金行業(yè)
2004年4月，國務院辦公廳轉發(fā)了根據(jù)發(fā)改委等7部門《關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》，要求“堅決淘汰單臺裝機容量3200千伏安及以下的鐵合金礦熱爐和100立方米以下的鐵合金高爐；2005年底前，淘汰單臺裝機容量5000千伏安及以下的鐵合金礦熱爐?！?和“對超標排污的鐵合金生產(chǎn)企業(yè)，由當?shù)丨h(huán)保部門責令停止生產(chǎn)，限期整改?！薄?004年底前，經(jīng)整改仍不能達到國家環(huán)保要求的，要堅決關閉?！?/FONT>
2006年4月，國家發(fā)改委等7部門又發(fā)布了《關于推進鐵合金行業(yè)結構調(diào)整的通知》，再次強調(diào)“淘汰5000千伏安及以下的礦熱爐、3000千伏安半封閉直流還原電爐、3000千伏安及以下精練電爐（冶煉硅鈣合金、金屬錳、硅鋁合金、硅鈣鋇鋁、鎢鐵、釩鐵等特殊品種電爐除外）、100立方米以下的鐵合金高爐等落后生產(chǎn)設備?！?/FONT>
2005年7月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于加強鐵合金生產(chǎn)企業(yè)準入管理工作的通知》，要求按該文所附鐵合金生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)準入情況評價表中所列工藝和設備內(nèi)容，組織專家對現(xiàn)有鐵合金企業(yè)進行檢查認定，并將符合條件的企業(yè)進行公告，2006年2月第一批公告企業(yè)70家。
5、焦化行業(yè)
2004年5月，國家發(fā)改委等9部門下發(fā)了《關于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見的緊急通知》，提出“堅決淘汰土焦?！?006年3月，國務院下發(fā)《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》，要求“徹底淘汰土焦和改良焦設施“。同月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于加快焦化行業(yè)結構調(diào)整的指導意見的通知》，要求“徹底淘汰土焦和改良焦；2007年底淘汰炭化室高度小于4.3米焦爐（3.2米以上搗固焦爐除外），其中西部地區(qū)到2009年底?！?/FONT>
由此可見，以資源性、高能耗、高污染的行業(yè)是國家抓淘汰落后的重點。
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二、加快淘汰落后產(chǎn)能是“節(jié)能減排”工作的重要措施
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，污染物排放總量減少10%的約束性指標，將節(jié)能減排作為“十一五”期間的重點工作。
2007年5月，國務院以國發(fā)[2007]15號文發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。方案把加快淘汰落后生產(chǎn)能力作為節(jié)能減排工作的重要措施之一。方案要求，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。“十一五”期間，要通過淘汰上述幾個領域的落后產(chǎn)能，實現(xiàn)節(jié)能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬噸；2007年實現(xiàn)節(jié)能3150萬噸標準煤，減排二氧化硫40萬噸。同時，加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實現(xiàn)減排化學需氧量（COD）138萬噸，今年實現(xiàn)減排COD62萬噸。
工作方案要求，制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。國務院有關部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財政通過增加轉移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。
三、立窯淘汰與JT立窯技術：
1、立窯水泥企業(yè)的形成和存在是一個長期歷史問題，解決這個問題也需要采取歷史的、辯證的態(tài)度與方法，區(qū)別對待。
淘汰立窯水泥企業(yè)在時間和政策安排上，要針對不同地區(qū)的實際情況采取適當措施，分步實施。本著尊重歷史，正視現(xiàn)實，力求找到最適合當?shù)噩F(xiàn)實情況的淘汰模式。
2、立窯的逐步淘汰是大勢所趨。在今天乃至今后經(jīng)濟發(fā)展水平中，決定立窯淘汰的根本因素是產(chǎn)能規(guī)模小，是勞動生產(chǎn)率低，市場競爭力弱。淘汰落后產(chǎn)能的國家產(chǎn)業(yè)政策不能改變。立窯和濕法、中空窯、小水泥粉磨站等落后產(chǎn)能企業(yè)應積極尋找新的出路。
3、中國水泥協(xié)會針對黑龍江嫩江廠JT窯技術應用的調(diào)研報告是客觀的，尊重現(xiàn)實，并提出了自己的政策建議。報告是對繆建通同志發(fā)明的JT立窯技術在生產(chǎn)線上成功應用的肯定。JT立窯技術是對今后一段時間對尚未淘汰的、有一定條件的立窯企業(yè)進行節(jié)能減排技術改造的實用技術。
4、肯定JT立窯技術的應用成功，并不等于要向所有立窯企業(yè)進行推廣，更不等于應淘汰的企業(yè)通過JT立窯技術改造來回避淘汰。JT立窯技術改造要有市場定位：主要在不具備建設2000t/d以上新型干法的地區(qū)、交通不發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、缺乏大型石灰石資源而擁有小型石灰石礦山的地區(qū)、對尚未列入“十一五”期間淘汰的年產(chǎn)20萬噸以上的立窯企業(yè)，為落實國家節(jié)能減排的任務，迅速改變原有企業(yè)的落后面貌而進行必要的改造。但這并不意味著對“有條件的地區(qū)要淘汰全部立窯”政策的改變。
5、加強對JT立窯技術推廣應用的管理。要有組織、有監(jiān)督。
6、立窯的淘汰對企業(yè)家并不一定是壞事。投資者都要講究回報，把資金和人才從落后產(chǎn)能、夕陽產(chǎn)業(yè)中盡早撤出，投到新的朝陽產(chǎn)業(yè)，求得更高的回報才是企業(yè)家的行為。
應該淘汰的企業(yè)，轉型越早越主動。我希望把淘汰落后產(chǎn)能的沉重話題變得輕松些。政府、行業(yè)協(xié)會、技術部門應該把更多的精力放在引導中小企業(yè)尋找新的投資方向上，在資金、稅收上給予優(yōu)惠和扶持，在技術上給予幫助。
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