國(guó)務(wù)院今年上半年將公布各地節(jié)能減排數(shù)據(jù)。有關(guān)人士表示，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)決定著不少地方官員的“烏紗帽”。2008年的節(jié)能減排問責(zé)風(fēng)暴正在進(jìn)行中……

　　去年的兩會(huì)上，溫家寶總理曾因2006年全國(guó)節(jié)能減排任務(wù)沒有完成而向代表道歉。今年，當(dāng)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說到“2007年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量首次實(shí)現(xiàn)了雙下降”時(shí)，人民大會(huì)堂響起了熱烈的掌聲。然而，“十一五”期間要完成既定目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

　　今年五六月份，在莘莘學(xué)子們緊張迎戰(zhàn)高考的同時(shí)，全國(guó)各地的省長(zhǎng)市長(zhǎng)也將以不同的心情迎來另外一場(chǎng)“大考”———節(jié)能減排考核。

　　由于有個(gè)“問責(zé)制”，此次“大考”對(duì)省長(zhǎng)市長(zhǎng)們來說，無疑是一次關(guān)乎自己臉面和“前途命運(yùn)”的大考驗(yàn)。

　　“成績(jī)單”即將公布

　　“今年5至6月份，國(guó)務(wù)院要對(duì)各省級(jí)人民政府節(jié)能減排情況進(jìn)行公布。結(jié)果公布之后，就面臨著責(zé)任制的問題，沒有完成任務(wù)的省份和重點(diǎn)企業(yè)要做出說明，限期整改，而且這一年不能評(píng)先選優(yōu)，也不能給予其他的榮譽(yù)稱號(hào)。”

　　3月11日，在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華這樣說。

　　“另外，對(duì)該地區(qū)和該企業(yè)新上的高耗能項(xiàng)目，一律停止核準(zhǔn)和實(shí)行區(qū)域限批。最后的結(jié)果還要交給組織部門和國(guó)資委，作為對(duì)各省級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核也作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，這就是問責(zé)制?！彼f。

　　解振華透露，去年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了節(jié)能減排考核實(shí)施方案和辦法，要求對(duì)各省級(jí)人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)每年的節(jié)能減排情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核。評(píng)價(jià)的結(jié)果要作為實(shí)施責(zé)任制、問責(zé)制的一個(gè)重要依據(jù)。

　　現(xiàn)在各有關(guān)部門已經(jīng)開始著手這項(xiàng)工作，按照辦法和方案的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保總局正在對(duì)各省級(jí)政府的減排情況進(jìn)行最后的數(shù)據(jù)核查。今年3月份，各省級(jí)政府將公布千家重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排情況。

　　總成績(jī)?nèi)〉猛黄?

　　去年的兩會(huì)上，溫家寶總理曾因2006年全國(guó)節(jié)能減排任務(wù)沒有完成而向代表道歉。今年，當(dāng)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說到“2007年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量首次實(shí)現(xiàn)了雙下降”時(shí)，人民大會(huì)堂響起了熱烈的掌聲。

　　數(shù)據(jù)顯示，2007年，全國(guó)單位GDP能耗下降了3.27%，節(jié)能8980萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了4.66%和3.14%，首次實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。經(jīng)過各地各部門的共同努力，節(jié)能減排取得了突破性進(jìn)展。

　　“正是由于各級(jí)黨委和政府在節(jié)能減排工作中真正發(fā)揮了主導(dǎo)作用，一些官員敢把自己頭上的"官帽子"掛在煙囪上，才實(shí)現(xiàn)了全國(guó)節(jié)能減排工作從2006年的全面"飄紅"到2007年的"雙下降"的突破性進(jìn)展。這讓我們看到了一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和一批有作為的官員?！币晃晃瘑T說。

　　其實(shí)，數(shù)年來，我國(guó)政府一直把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，上上下下采取了多種措施，進(jìn)展很大。從1990年到2005年的15年間，我國(guó)單位GDP能耗降低了46.6%，相當(dāng)于減少二氧化碳的排放18億噸。

　　在積極開發(fā)可再生能源方面，再生能源已占到一次能源的7%到7.5%，到2010年，一次性能源將減少15%左右。目前，我國(guó)正在開發(fā)風(fēng)能、太陽能、核能、水力發(fā)電。

　　更重要的是，經(jīng)過多年的努力，我國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了可喜的變化：一是思想認(rèn)識(shí)有了提高?！翱茖W(xué)發(fā)展看環(huán)保，和諧社會(huì)看民生?！惫?jié)能減排、保護(hù)環(huán)境意識(shí)已經(jīng)深入人心。二是環(huán)保投入不斷加大。兩年來，全國(guó)環(huán)保投入達(dá)到了5500多億元，占同期GDP的1.24%。三是出臺(tái)了多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家打出了經(jīng)濟(jì)政策的“組合拳”，出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融、證券等政策，并且加大了減排目標(biāo)責(zé)任的考核力度。四是綜合運(yùn)用了多種環(huán)保手段，形成了全社會(huì)齊抓共管的良好局面。

　　不達(dá)標(biāo)就辭職

　　地方各級(jí)黨委和政府也都對(duì)節(jié)能減排工作非常重視，將之列入地方黨委和政府的重要工作日程，把減排目標(biāo)分解落實(shí)到了責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。

　　至今人們對(duì)甘肅省省長(zhǎng)徐守盛為節(jié)能減排立下的“軍令狀”記憶猶新———“完不成節(jié)能減排的指標(biāo)，我就辭去省長(zhǎng)職務(wù)。”無獨(dú)有偶，山東省省長(zhǎng)姜大明說：“什么叫做約束性指標(biāo)？約束性指標(biāo)就是"摘帽子"工程。山東省要完不成節(jié)能減排的目標(biāo)，我姜大明就辭去山東省省長(zhǎng)職務(wù)?！?

　　2007年12月30日下午，隨著一聲巨響，三亞市華盛天涯水泥廠7座大型水泥罐同時(shí)倒塌。至此，三亞空氣質(zhì)量“頭號(hào)殺手”———生產(chǎn)了31年的三亞華盛天涯水泥廠被徹底爆破。去年5月，太湖藍(lán)藻事件暴發(fā)后，江蘇以此為契機(jī)，淘汰了上千家環(huán)太湖地區(qū)的化工企業(yè)。洞庭湖區(qū)有豐富的造紙?jiān)腺Y源，曾經(jīng)因?yàn)樵旒埰髽I(yè)盲目無序發(fā)展、任意排放廢水而使湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到威脅。去年，湖南對(duì)洞庭湖區(qū)234家排污不合格的造紙企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。在關(guān)停行動(dòng)后，國(guó)家環(huán)保總局的監(jiān)測(cè)顯示，洞庭湖水質(zhì)已由治理前的劣Ⅴ類達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。由“濁”變“清”的洞庭湖，見證了湖南在節(jié)能減排道路上的堅(jiān)定不移……

　　去年，我國(guó)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，關(guān)停小火電機(jī)組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、落后水泥5200萬噸。同時(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，采取調(diào)整出口退稅、關(guān)稅等措施，著力抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

　　2007年，國(guó)家共安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資54.3億元，中央財(cái)政安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金235億元，用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等。中央財(cái)政去年還投入20億元，加大環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力的建設(shè)，特別加大了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染物在線監(jiān)測(cè)的建設(shè)力度。

　　老問題依然存在

　　盡管如此，目前我國(guó)節(jié)能減排還面臨著許多問題。

　　3月11日，在全國(guó)人大舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華坦承，節(jié)能減排的形勢(shì)還是十分嚴(yán)峻。他分析說，主要問題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然偏快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化格局還沒有改變。同時(shí)，企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和放慢“兩高”產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)力還不足，節(jié)能減排的一些重點(diǎn)治理設(shè)施建設(shè)比較滯后。從工作層面看，節(jié)能減排工作還存在著認(rèn)識(shí)沒有完全到位，政策機(jī)制不完善的問題，企業(yè)節(jié)能減排的自覺性還沒有被全部激發(fā)出來。

　　為了按時(shí)完成節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)張力軍3月11日表示，2008年將采取以下幾個(gè)主要措施：加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)考核，今年6月份左右將公布考核結(jié)果，讓媒體和社會(huì)監(jiān)督；通過嚴(yán)控信貸、土地閘門，加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保評(píng)估，提高門檻來遏制高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快淘汰落后產(chǎn)能的力度，關(guān)停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸；突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的節(jié)能減排，今年投入將繼續(xù)加大；推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在172個(gè)試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模；完善有利于節(jié)能減排的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，不能光靠行政手段，要靠法律手段。此外，還將加大執(zhí)法檢查力度，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能環(huán)保。

　　從環(huán)保的角度看，“十一五”已經(jīng)過去了五分之二，還有三年的時(shí)間，要完成削減7%左右的污染物指標(biāo)、單位GDP能耗年均降幅達(dá)到5%以上，任務(wù)相當(dāng)艱巨，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。因?yàn)楹笕瓴粌H要完成既定指標(biāo)，還要把前兩年的欠賬補(bǔ)上。

　　“還是要繼續(xù)發(fā)揮政府在這項(xiàng)工作中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能。同時(shí)，把節(jié)能減排工作與政績(jī)考核掛鉤，實(shí)行"一票否決"?！比珖?guó)人大代表、遼陽市市長(zhǎng)唐志國(guó)說。