四川省發(fā)生的強(qiáng)烈地震使災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施受到巨大破壞，當(dāng)?shù)厮嗌a(chǎn)能力也遭受重創(chuàng)。隨著災(zāi)后重建逐步展開，兩三個月后，以路橋和房屋修復(fù)、重建為主的建設(shè)將帶來水泥需求的高峰。預(yù)計未來一段時間內(nèi)四川及鄰近地區(qū)的水泥價格將面臨較大的上漲壓力。有關(guān)部門應(yīng)采取價格干預(yù)等多項措施，防止水泥價格過快上漲而增加災(zāi)后重建的成本。

　　地震給災(zāi)區(qū)水泥生產(chǎn)能力帶來嚴(yán)重破壞

　　據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會統(tǒng)計，汶川地震發(fā)生前，四川水泥市場呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，水泥散裝化率和實現(xiàn)利潤額均為西南地區(qū)最高。2007年四川水泥產(chǎn)銷量分別達(dá)到5052萬噸和6214萬噸，產(chǎn)銷量占西南地區(qū)的40%以上，占全國的5%左右，是我國西南地區(qū)發(fā)展較快的水泥大省。

　　四川省汶川縣所在的阿壩州共有5家水泥企業(yè)，擁有70萬噸/年的生產(chǎn)能力，其中4家集中在汶川，年產(chǎn)能在54.6萬噸。綿陽市總計擁有35家水泥企業(yè)，擁有700萬噸/年的水泥生產(chǎn)能力。據(jù)了解，地震發(fā)生后，位于重災(zāi)區(qū)的水泥企業(yè)都受到不同程度的損害，有的水泥企業(yè)損失嚴(yán)重，多數(shù)水泥廠都停產(chǎn)檢修。中國水泥協(xié)會透露，除峨眉山水泥廠、川威水泥廠和四川金頂水泥廠外，災(zāi)區(qū)各水泥企業(yè)都受到不同程度的影響。法國拉法基集團(tuán)在四川都江堰的水泥廠是該集團(tuán)在中國最大的水泥廠，產(chǎn)量占成都水泥消費量的20%，地震中生產(chǎn)設(shè)備部分受損，預(yù)計停產(chǎn)的水泥產(chǎn)能將達(dá)到300萬噸。另外，其他大型水泥企業(yè)雙馬水泥、亞東水泥和德陽利森，其生產(chǎn)方面均受到了不同程度的影響。德陽利森水泥廠設(shè)備受損嚴(yán)重，損失可能超過億元。此外，災(zāi)區(qū)多家中小水泥企業(yè)受損嚴(yán)重，均停產(chǎn)檢修，最快恢復(fù)生產(chǎn)也要約1-2個月后。初步估算，一段時間內(nèi)四川省內(nèi)的水泥企業(yè)產(chǎn)能的減少量至少可折合為1000萬噸/年。

　　災(zāi)后重建將加劇 四川水泥市場供求矛盾

　　此次地震造成了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的巨大破壞，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨。從實際情況分析，地震區(qū)域內(nèi)大量建筑損毀，由于清理過程預(yù)計需要兩三個月左右，因此，水泥市場需求短期內(nèi)將受一定抑制，而有望在3個月后隨重建展開逐步釋放。目前，地震已致500多萬間房屋倒塌，2000多萬間房屋損壞。有專家估計中短期內(nèi)災(zāi)后重建將直接帶來逾1億噸以上的水泥需求。

　　從2007年開始，四川就已經(jīng)出現(xiàn)水泥供不應(yīng)求現(xiàn)象，而且價格上漲趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，成都市水泥價格在2007年的12月發(fā)生暴漲，從11月的413元/噸竟暴漲到了623元/噸，漲幅高達(dá)50.8%。周邊市場陜西、重慶水泥市場均受到波及。造成暴漲的原因是，成都市政府按原國家環(huán)保總局要求，年內(nèi)關(guān)閉40余家立窯企業(yè)。這使原本供求就難以平衡的成都水泥市場突然出現(xiàn)了超過500萬噸的需求缺口。受今年春節(jié)淡季和雪災(zāi)停工停產(chǎn)的影響，在4月份水泥價格稍有回落。如果沒有地震的發(fā)生，隨著進(jìn)入二季度水泥消費的旺季，在需求缺口的帶動下，四川地區(qū)的水泥價格也可能將出現(xiàn)大幅普漲的態(tài)勢。在目前狀況下，傳統(tǒng)的需求旺季將暫時滯后，但災(zāi)后重建帶來的需求將長期持續(xù)。

　　此次地震使災(zāi)區(qū)大部分水泥企業(yè)設(shè)備受損，修復(fù)大約需要3-6個月的時間。而城市重建又需要大量水泥，相當(dāng)于多年來的建設(shè)需求集中爆發(fā)。目前，海螺水泥等企業(yè)正赴四川投資建立新的生產(chǎn)線，目標(biāo)直接瞄準(zhǔn)災(zāi)后重建。但業(yè)內(nèi)人士表示，新建一條生產(chǎn)線投資在幾億元，并且至少需要兩年的時間。因此，一旦當(dāng)?shù)刂亟üぷ髡归_，水泥產(chǎn)品供不應(yīng)求現(xiàn)象將會加重。

　　外地水泥大量運進(jìn)四川銷售的可能性也不大。四川多山的地理環(huán)境給交通帶來極大的不便。水泥是區(qū)域性較強(qiáng)的行業(yè)，運輸半徑在300公里以內(nèi)。從重慶運到成都的水泥運費就高達(dá)200元/噸，幾乎是2007年上半年成都水泥價格的一半。同時，重慶、云南、甘肅、陜西等鄰近省市也在一定程度上受到地震波及，需要災(zāi)后重建，水泥需求也將維持一定幅度的增長。由于供需短缺，預(yù)計一段時間內(nèi)四川及其鄰近地區(qū)的水泥價格將維持在相對高位，并面臨強(qiáng)大的上漲壓力。

　　應(yīng)采取措施防止水泥價格過快上漲

　　為維持水泥市場供需平穩(wěn)，保證災(zāi)后重建工作順利開展，應(yīng)及時在生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)采取有效措施，防止水泥價格過快上漲。

　　首先，要加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)水泥市場價格的監(jiān)測，并在必要時采取臨時價格干預(yù)措施。2007年初至今，我國西南地區(qū)的水泥價格一直處于全國最高的水平。在災(zāi)后重建過程中，如果沒有政府的干預(yù)，對水泥的巨量需求不但會使四川本地水泥價格大幅上漲，還可能使周邊省市的水泥生產(chǎn)企業(yè)突破高額運費所造成的壁壘，進(jìn)入四川市場。這會直接增大四川地區(qū)的災(zāi)后重建成本，最終還將連鎖大幅推高全國的水泥價格。因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)對四川水泥市場價格的監(jiān)測，必要時對災(zāi)區(qū)重建所需水泥采取臨時價格干預(yù)措施，給企業(yè)留出合理的利潤空間，并保證災(zāi)后重建市場所需。

　　其次，對災(zāi)區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)補貼或減稅，對周邊地區(qū)支援災(zāi)區(qū)的水泥提供運輸補貼。商務(wù)部最近公布的一份報告指出，雖然近期內(nèi)地水泥市場運行平穩(wěn)，價格略為調(diào)整，但成本壓力依然較大，水泥價格面臨一定的上升壓力。尤其是4月份以來煤炭價格保持上升勢頭，而煤炭費用占水泥生產(chǎn)成本的三成以上，這無疑增加了水泥的生產(chǎn)成本。

　　為了既保證災(zāi)后重建的水泥需求，又保證四川水泥市場價格的穩(wěn)定，可以考慮對災(zāi)區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)提供必要的生產(chǎn)補貼或減稅，緩解企業(yè)的成本壓力。由于稅率是統(tǒng)一的，操作起來比較方便，將稅率下調(diào)或者先征后退都是可行的。另外，政府也可以對外地支援災(zāi)區(qū)重建的水泥免收通行費，或者對運到災(zāi)區(qū)的水泥按數(shù)量提供直接的交通運輸補貼，甚至統(tǒng)一調(diào)度，盡一切可能滿足災(zāi)區(qū)的水泥需求。

　　第三，放緩淘汰四川水泥落后產(chǎn)能，注重合理規(guī)劃，防止大規(guī)模上馬新建水泥生產(chǎn)項目。根據(jù)2007年初國家公布的落后水泥產(chǎn)能淘汰計劃，2007－2010年四川省將淘汰落后水泥產(chǎn)能1000萬噸。2007年僅成都就關(guān)閉了44條立窯生產(chǎn)線，900萬噸落后產(chǎn)能出局。此次地震中，落后的立窯水泥生產(chǎn)線受損嚴(yán)重，四川省內(nèi)落后水泥產(chǎn)能的淘汰進(jìn)程得以大幅提速。因此，可以考慮暫時放緩主動淘汰四川水泥落后產(chǎn)能的步伐。

　　面對突如其來的地震災(zāi)害，以及災(zāi)后重建對水泥帶來的非常規(guī)需求，四川更應(yīng)該合理規(guī)劃，防止一些地方為滿足水泥市場需求，盲目大規(guī)模上馬新建水泥生產(chǎn)項目，造成產(chǎn)能資源的浪費。