去年年底工信部等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)政法〔2021〕215號(hào)）。《意見》指，推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。

在工信部政策解讀中指出，當(dāng)前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要有鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。其中，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》（當(dāng)前為2018年本）是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件等為基礎(chǔ)，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整兩個(gè)方面引導(dǎo)各地根據(jù)自身?xiàng)l件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟肥恰懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》的綱領(lǐng)，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》是《意見》的細(xì)化，二者之間相輔相成，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開展?？梢?，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》在優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有著舉足輕重的作用。

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省市有6個(gè)，還有2個(gè)省為部分范圍不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

承接水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理應(yīng)要遵循《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》有關(guān)產(chǎn)能跨省置換的規(guī)定。

《產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（2017年本）規(guī)定，產(chǎn)能置換應(yīng)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。需跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級(jí)主管部門分別核實(shí)確認(rèn)，在各自門戶網(wǎng)上公告。

2018年8月，工信部辦公廳、國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確，對(duì)跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開聽證會(huì)。堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)審核項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。

2021年1月，《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》（行政解釋）明確，跨省置換的，轉(zhuǎn)出地省級(jí)主管部門核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能指標(biāo)并在門戶網(wǎng)站上公告，轉(zhuǎn)入地（項(xiàng)目建設(shè)地）省級(jí)主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前，應(yīng)由轉(zhuǎn)入地省級(jí)主管部門委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開跨省置換聽證會(huì)?？缡≈脫Q聽證會(huì)應(yīng)充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國(guó)家相關(guān)政策要求。

《產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（2021年本）規(guī)定，跨省置換的，出讓地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能指標(biāo)，并將企業(yè)提供的擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況，一并在門戶網(wǎng)站上公告，項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門在公示產(chǎn)能置換方案前，應(yīng)委托全國(guó)性的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開置換聽證會(huì)?？缡≈脫Q聽證會(huì)應(yīng)充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國(guó)家相關(guān)政策要求，發(fā)揮好政府、協(xié)會(huì)、專家、企業(yè)、公眾、媒體等社會(huì)各界的作用。

《產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》所指產(chǎn)能置換方案是否符合國(guó)家相關(guān)政策要求的重要內(nèi)容就是是否符合《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》。如果《指導(dǎo)目錄》明確不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域，則不應(yīng)發(fā)生從外省將產(chǎn)能置換進(jìn)來(lái)的事情。即使按前一版《辦法》，對(duì)跨省產(chǎn)能置換，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。并在之后的行政解釋中明確，應(yīng)充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國(guó)家相關(guān)政策要求。

今年7月，有一省市主管部門發(fā)布《鋼鐵電解鋁水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換操作辦法》?！恫僮鬓k法》中有一條內(nèi)容為，跨市置換的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目產(chǎn)能置換建設(shè)項(xiàng)目，市經(jīng)濟(jì)信息委收到方案和初審意見30日內(nèi)委托全國(guó)性行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)召開置換聽證會(huì)并在門戶網(wǎng)站公示。

發(fā)布《操作辦法》的正是《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》明確不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省市（之一），何來(lái)跨市置換的水泥熟料產(chǎn)能置換建設(shè)項(xiàng)目呢？又何來(lái)置換聽證會(huì)呢？

處在該省市的水泥企業(yè)坐臘了不是，按市文件可以從市外置換進(jìn)產(chǎn)能，結(jié)果是《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》被架空；按工信部文件不能從市外置換進(jìn)產(chǎn)能。咋整？！