作為我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，一直以來(lái)，內(nèi)蒙古承擔(dān)著全國(guó)能源的保供重任。但“雙碳”背景下，相較其他風(fēng)、光資源型省份，因煤而興的內(nèi)蒙古也面臨著更為艱難的能源轉(zhuǎn)型路徑。那么，保產(chǎn)能和綠色轉(zhuǎn)型如何兩全？

今年夏季，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的罕見(jiàn)高溫天氣。根據(jù)中央氣象臺(tái)的通報(bào)，從7月下旬到8月中旬，本輪高溫天氣強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到中國(guó)有完整氣象記錄以來(lái)（1961年以來(lái)）最強(qiáng)，社會(huì)生產(chǎn)生活用能需求也隨之飆升。作為重要的煤炭生產(chǎn)基地，內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)蒙古”）也在加大煤炭開(kāi)采馬力。當(dāng)下，內(nèi)蒙古煤炭外送的重要樞紐——呼和浩特南站正在以日均40萬(wàn)噸的運(yùn)輸量向東北、華北等地區(qū)輸送原煤，以保障全國(guó)的能源供應(yīng)安全。

根據(jù)內(nèi)蒙古能源局的數(shù)據(jù)，今年上半年，內(nèi)蒙古全區(qū)的煤炭產(chǎn)量約6億噸，同比增長(zhǎng)約21%，全區(qū)煤炭日均產(chǎn)量已連續(xù)9個(gè)月突破300萬(wàn)噸；全區(qū)煤炭銷(xiāo)量約5.9億噸，同比增長(zhǎng)約19%。

作為我國(guó)重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古擁有豐富的煤炭資源，在過(guò)去幾十年中為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?，也為社?huì)的安全平穩(wěn)運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。但“雙碳”背景下，相較其他風(fēng)、光資源型省份，因而興的內(nèi)蒙古也面臨著更為艱難的能源轉(zhuǎn)型路徑。那么，保產(chǎn)能和綠色轉(zhuǎn)型如何兩全？

去“兩高”項(xiàng)目， 提能效

“十三五”期間，我國(guó)煤炭生產(chǎn)重心從傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等地區(qū)加速向資源稟賦好、生作為我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，一直以來(lái)，內(nèi)蒙古承擔(dān)著全國(guó)能源的保供重任。但“雙碳”背景下，相較其他風(fēng)、光資源型省份，因煤而興的內(nèi)蒙古也面臨著更為艱難的能源轉(zhuǎn)型路徑。那么，保產(chǎn)能和綠色轉(zhuǎn)型如何兩全？

產(chǎn)條件好的晉陜蒙三省（自治區(qū)）轉(zhuǎn)移。目前內(nèi)蒙古外輸煤炭主要供應(yīng)東北、華北、華中以及沿海等地區(qū)。根據(jù)內(nèi)蒙古能源局的數(shù)據(jù)，“十三五”期間，內(nèi)蒙古累計(jì)生產(chǎn)煤炭48.5億噸，近60%的煤炭供應(yīng)到全國(guó)18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），占全國(guó)跨省交易量的1/3。除了以原煤形式向我國(guó)其他省區(qū)“輸血”外，內(nèi)蒙古的煤炭還以煤電形式外送到10個(gè)省份。

“十三五”期間，3直2交5條特高壓輸電通道在內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)建成投運(yùn)，新增輸電能力4400萬(wàn)千瓦；全區(qū)年外送電量由2015年的1396億千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2070億千瓦時(shí)。電力保障戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。

作為支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭消費(fèi)在內(nèi)蒙古能源結(jié)構(gòu)中的占比高達(dá)80%，但煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)也導(dǎo)致內(nèi)蒙古在“十三五”期間未能完成能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)。2021年2月，國(guó)家發(fā)展改革委公布各省份2019年年度能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”考核結(jié)果，內(nèi)蒙古因未完成“雙控”考核指標(biāo)被通報(bào)批評(píng)。究其原因，與內(nèi)蒙古的工業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分。

近年來(lái)，鋼鐵、煤化工、火電和有色金屬等行業(yè)一直在內(nèi)蒙古的工業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)半壁江山，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是內(nèi)蒙古區(qū)域煤炭消費(fèi)量增加的主要原因，其中，煤電所消費(fèi)的煤炭量常年穩(wěn)定在當(dāng)?shù)孛禾肯M(fèi)總量的50%～60%。同時(shí)，這些高耗能產(chǎn)業(yè)也兼具高碳排放的特征。因此，為重點(diǎn)耗煤行業(yè)設(shè)定清晰科學(xué)的綠色轉(zhuǎn)型路徑，是推動(dòng)內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)整體綠色轉(zhuǎn)型的重要保障。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，是內(nèi)蒙古實(shí)施減煤降碳的第一步。

2021年3月，內(nèi)蒙古發(fā)展改革委、工信廳、能源局印發(fā)了《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)若干保障措施》，其中提到要控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。從2021年起，不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿（《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中內(nèi)蒙古鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目除外）、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進(jìn)入產(chǎn)能置換公示階段的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍(lán)寶石、無(wú)下游轉(zhuǎn)化的多晶硅、單晶硅等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確有必要建設(shè)的，須在區(qū)內(nèi)實(shí)

施產(chǎn)能和能耗減量置換。除國(guó)家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。數(shù)據(jù)中心這一高耗能項(xiàng)目也開(kāi)始被管控，并嚴(yán)禁新建虛擬貨幣挖礦項(xiàng)目。

截至2021年三季度，內(nèi)蒙古停建不符合條件的“兩高”項(xiàng)目58個(gè)，縮減建設(shè)規(guī)模的“兩高”項(xiàng)目22個(gè)，壓減“十四五”新增能耗6400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在遏制高耗能、高排放和低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)存在的高耗能項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古也在從煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)入手，推動(dòng)節(jié)能降碳。

在供給側(cè)，首先是優(yōu)化煤礦區(qū)域布局。內(nèi)蒙古提出提升鄂爾多斯煤炭產(chǎn)能，穩(wěn)定呼倫貝爾、通遼、赤峰、錫林郭勒盟等地區(qū)煤炭產(chǎn)能，推進(jìn)烏海地區(qū)煤炭資源整合，優(yōu)化開(kāi)采布局、科學(xué)合理開(kāi)發(fā)。根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)啟動(dòng)新建、擴(kuò)建一批大型、特大型現(xiàn)代化煤礦，核增具備條件煤礦的產(chǎn)能?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確指出，“十四五”期間，嚴(yán)格新建和改擴(kuò)建

煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建井工煤礦原則上產(chǎn)能不低于300萬(wàn)噸/年，改擴(kuò)建煤礦改擴(kuò)建后產(chǎn)能不低于120萬(wàn)噸/年。

其次，隨著智能化技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化也開(kāi)始為煤炭產(chǎn)業(yè)賦能。目前，內(nèi)蒙古啟動(dòng)實(shí)施了“5G+智慧礦山燎原計(jì)劃”，建設(shè)“5G+智慧礦山示范基地”和“5G+無(wú)人礦卡聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”；鄂爾多斯寶利煤礦、通遼霍煤集團(tuán)南露天礦、錫盟白音華二號(hào)礦等露天煤礦開(kāi)展了無(wú)人駕駛卡車(chē)工業(yè)性試驗(yàn)；通遼扎哈淖爾露天礦成功部署5G基站組網(wǎng)應(yīng)用，準(zhǔn)格爾旗麻地梁煤礦已建成基于5G 應(yīng)用的智能礦山。

“十三五”期間，內(nèi)蒙古共建成智能化采煤工作面40個(gè)、智能化掘進(jìn)工作面9個(gè)，提高了煤礦開(kāi)采的安全性和生產(chǎn)效率。

在消費(fèi)側(cè)，一是加大煤炭的清潔高效利用，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度；加快推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)能改造，持續(xù)降低發(fā)電煤耗；加快現(xiàn)有煤化工項(xiàng)目升級(jí)改造，推動(dòng)煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，產(chǎn)品向高端專(zhuān)業(yè)化學(xué)品、化工新材料方向延伸，提高附加值；推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，開(kāi)展褐煤、低階煤制氫和熱解綜合利用工業(yè)化示范。二是引入低碳工藝和循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，提升已有產(chǎn)能的能源效率與技術(shù)水平。例如鋼鐵行業(yè)，內(nèi)蒙古通過(guò)電爐冶煉和熔融還原，以及氫冶金技術(shù)改進(jìn)目前的生產(chǎn)技術(shù)，大幅減少了鋼鐵冶煉過(guò)程中的焦炭使用。

“十三五”期間，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)累計(jì)退出產(chǎn)能0.69億噸，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能1.6億噸/年；單礦平均產(chǎn)能達(dá)到259萬(wàn)噸/年，較2015年提高32個(gè)百分點(diǎn)，大型煤礦規(guī)模占煤礦總產(chǎn)能的89.3%，較2015年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

在推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，內(nèi)蒙古也在探索廢棄煤礦的重生之路，而這也是我國(guó)煤炭資源型省份“去產(chǎn)能”后普遍面臨的問(wèn)題。

新能源激活老礦區(qū)

“十三五”期間，我國(guó)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，淘汰退出煤礦多達(dá)5464處。從目前廢棄煤礦礦區(qū)所處位置來(lái)看，不少地方適合發(fā)展光伏或者風(fēng)電等可再生能源。因此，探索和推廣將廢棄煤礦礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)與可再生能源開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，不僅可以激勵(lì)煤礦開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展廢棄煤礦礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)，同時(shí)又能將廢棄礦區(qū)資源變廢為寶，為國(guó)家可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供廣闊的空間載體。

早在2014年9月，國(guó)家能源局就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，其中就提到因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。2021年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中也明確，集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性并網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，要重點(diǎn)在荒漠地區(qū)、邊境沿線、采煤沉陷區(qū)、露天煤礦排土場(chǎng)等地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)展、分步實(shí)施。

位于鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內(nèi)的布爾臺(tái)煤礦采煤沉陷區(qū)就是這樣一個(gè)利用“生態(tài) + 光伏”讓廢棄煤礦煥發(fā)新生的示范樣板。

布爾臺(tái)采煤沉陷區(qū)“生態(tài) + 光伏”示范基地生態(tài)治理區(qū)總面積為 4萬(wàn)畝，其中1.5萬(wàn)畝生態(tài)治理區(qū)位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地和光伏板陣間，2.5萬(wàn)畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)位于光伏板下和光伏板陣間，按“林光互補(bǔ)”和“農(nóng)光互補(bǔ)”的模式種植飼料灌草，光伏發(fā)電整機(jī)裝機(jī)容量達(dá)50萬(wàn)千瓦。截至2021年12月底，光伏發(fā)電示范項(xiàng)目全部建成，已實(shí)現(xiàn)首期并網(wǎng)發(fā)電，年均發(fā)電量約9億千瓦時(shí)。

這種“生態(tài)治理 + 光伏產(chǎn)業(yè) +X”的生態(tài)治理新模式，不僅實(shí)現(xiàn)了土地退化的治理，還推動(dòng)了生態(tài)惠民與清潔能源減排雙行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該模式下，種植飼料灌草的年總產(chǎn)值約2788萬(wàn)元，為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益；光伏板的清洗和維護(hù)等工作直接帶動(dòng)了固定就業(yè)崗位300～500個(gè)，幫助周邊農(nóng)牧民1200人實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。

不過(guò)，該模式想要在我國(guó)礦區(qū)大范圍復(fù)制和推廣還存在一些挑戰(zhàn)。一是生態(tài)修復(fù)以及光伏項(xiàng)目構(gòu)建成本較高，項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率較低，成本回收時(shí)間長(zhǎng)且收效不穩(wěn)定，此類(lèi)項(xiàng)目承包商多為國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)難以承接，很難形成大規(guī)模的推廣。二是市場(chǎng)化交易價(jià)格低，由于清潔能源并入局部電網(wǎng)并不順暢、終端清潔電力消納能力缺乏，導(dǎo)致保障收購(gòu)小時(shí)數(shù)與保障收購(gòu)小時(shí)之外上網(wǎng)電價(jià)均較低，制約光伏項(xiàng)目發(fā)展。三是土地生態(tài)性質(zhì)限制，光伏項(xiàng)目自身對(duì)于土地面積的要求較高，同時(shí)在生態(tài)修復(fù)及光伏項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，需要考慮區(qū)域環(huán)境的適宜性，但土地性質(zhì)在不同區(qū)域的定義有所差異且在生態(tài)修復(fù)的過(guò)程中也會(huì)轉(zhuǎn)變，會(huì)導(dǎo)致用地情況與統(tǒng)計(jì)情況不符的情形發(fā)生，給光伏項(xiàng)目推廣帶來(lái)較大限制。盡管還有諸多問(wèn)題亟待解決，但不可否認(rèn)的是，光伏等新能源正在成為盤(pán)活廢棄煤礦礦區(qū)的重要抓手。

礦區(qū)之外亦如此。當(dāng)下，以風(fēng)電、光伏為主的可再生能源正成為內(nèi)蒙古能源供給體系的新名片。2021～2022年，內(nèi)蒙古阿拉善盟、錫林郭勒盟和烏蘭察布等多地市紛紛入選了國(guó)家第一、二批大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)名單，一座綠色新區(qū)正在拔地而起。

截至6月底，內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)容量達(dá)到5653萬(wàn)千瓦，占電源總裝機(jī)容量的36%，較去年同期提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)；上半年內(nèi)蒙古新能源發(fā)電量為655億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%，占總發(fā)電量的21.2%。根據(jù)內(nèi)蒙古能源“十四五”規(guī)劃，到2025年，內(nèi)蒙古將在全國(guó)建成以新能源為主體的能源供給體系，新能源裝機(jī)容量將達(dá)到1.35億千瓦以上，裝機(jī)占比超過(guò)50%，年減排二氧化碳2億噸左右。