工業(yè)與信息化部產(chǎn)業(yè)政策司處長(zhǎng)袁克蘭在首屆中國(guó)中小水泥企業(yè)論壇上發(fā)表講話

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)水泥工業(yè)的快速發(fā)展，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善還是技術(shù)裝備水平的全面提高，各方面都取得驕人的成績(jī)，為世界所矚目。除了得益于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民住房對(duì)水泥市場(chǎng)需求拉動(dòng)外，還與歷代水泥工作者們的努力，與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和支持密不可分。

　　一、產(chǎn)業(yè)政策概述

　　1．產(chǎn)業(yè)政策的概念

　　產(chǎn)業(yè)政策是指政府通過(guò)對(duì)資源在各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部配置過(guò)程的干預(yù)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足，使資源得到合理配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段與策略。

　　2.  產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容

　　按照政策目標(biāo)劃分，產(chǎn)業(yè)政策一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等內(nèi)容。

　　3．產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)

      產(chǎn)業(yè)政策直接體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，通過(guò)對(duì)存量的調(diào)整和增量的組合，對(duì)資源配置發(fā)生作用。產(chǎn)業(yè)政策的推行需要國(guó)家綜合運(yùn)用財(cái)政措施、稅收措施、金融措施、政府訂購(gòu)措施及國(guó)有化或私有化等多方面的措施，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)及布局等各個(gè)方面，體現(xiàn)了較強(qiáng)的政府干預(yù)作用。

　　4．產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)

　　•推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；
　　•解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，優(yōu)化資源配置；
　　•推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5．實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的主要途徑和方式

　　• 直接干預(yù)。具體手段有直接投資、強(qiáng)制性的行政管制等。
　　• 經(jīng)濟(jì)手段。采用有差異的財(cái)政政策、金融政策、價(jià)格政策、外貿(mào)措施、工資政策等，來(lái)改變產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境條件，影響生產(chǎn)要素的流動(dòng)，扶持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　• 立法措施。通過(guò)立法，干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的形成。
　　• 指引和協(xié)調(diào)。主要是按照市場(chǎng)原則和市場(chǎng)信號(hào)提供信息服務(wù)。[Page]

　　二、從事產(chǎn)業(yè)政策工作體會(huì)

　　從90年我調(diào)入原國(guó)家建材局到現(xiàn)在，18年來(lái)，從事過(guò)建材行業(yè)技術(shù)改造管理、組織編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，近五年來(lái)主要從事綜合性產(chǎn)業(yè)政策研究，在這里先談?wù)勎覍?duì)產(chǎn)業(yè)政策的理解和體會(huì)。

　　1．產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施的關(guān)鍵主體是政府。

　　產(chǎn)業(yè)政策是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的干預(yù)社會(huì)再生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的確立，要根據(jù)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身特點(diǎn)、環(huán)境和主要問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的差異化政策導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)政策的推行是通過(guò)差別政策對(duì)各個(gè)企業(yè)的引導(dǎo)和限制來(lái)實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的目的，在產(chǎn)業(yè)政策推行過(guò)程中一部分企業(yè)得到政府特別的優(yōu)惠，一部分企業(yè)則受到政府干預(yù)政策的限制，不同利益集團(tuán)為了獲得政策優(yōu)惠，總是互相競(jìng)爭(zhēng)，積極尋求政府的支持。產(chǎn)業(yè)政策從制定到執(zhí)行，都體現(xiàn)了不同利益集團(tuán)相互博弈、公共選擇的特征。政府在推行產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，也具有獨(dú)特的利益，成為博弈的一方。

　　2 .趨勢(shì)一旦形成，就很難轉(zhuǎn)變。

　　我國(guó)立窯水泥企業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代為滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)水泥產(chǎn)品的需求應(yīng)運(yùn)而生的，在完成普改機(jī)和推廣十四項(xiàng)綜合節(jié)能技術(shù)后得以全面提高的基礎(chǔ)上，以其投資少、見(jiàn)效快、易操作、進(jìn)入門(mén)檻低的相對(duì)優(yōu)勢(shì)得到快速發(fā)展。1997年，針對(duì)立窯發(fā)展過(guò)猛，水泥總量出現(xiàn)過(guò)剩的情況，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)實(shí)施了“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后”的產(chǎn)業(yè)政策，盡管當(dāng)時(shí)新型干法水泥通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收并不斷創(chuàng)新發(fā)展，在節(jié)能、環(huán)保、勞動(dòng)生產(chǎn)率、質(zhì)量和規(guī)模效益等方面的優(yōu)勢(shì)已顯現(xiàn)，但要改變?nèi)藗兊膽T性思維，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展形成的趨勢(shì)和發(fā)展模式，卻需要付出的很大的努力和沉重的代價(jià)。97年以后，國(guó)家限制新建、擴(kuò)建的機(jī)立窯仍在較快地發(fā)展，直到2003年后，機(jī)立窯水泥快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭才基本遏制。

　　同樣的道理，在發(fā)展新型干法水泥得到全社會(huì)、政府和企業(yè)高度一致認(rèn)可的今天，其他各類窯型均被視為落后工藝，一律都將被淘汰。目前，濕法窯、其他小型回轉(zhuǎn)窯和小型機(jī)立窯已基本淘汰，能與新型干法窯共存和競(jìng)爭(zhēng)的主要是機(jī)立窯企業(yè)，而且數(shù)量之多，總產(chǎn)能之大，要求在短期內(nèi)完全退出市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)立窯水泥的發(fā)展，從解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)短缺矛盾，到通過(guò)技術(shù)提高得到快速發(fā)展，再到逐步淘汰。何時(shí)走完整個(gè)生命周期？如何渡過(guò)與新型干法水泥共存期？是否可通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)再次提升？需要政府、行業(yè)、企業(yè)，按照實(shí)事求是的原則，認(rèn)真研究，探討一條符合中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水泥工業(yè)發(fā)展之路。

　　3.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和抓住機(jī)遇是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以實(shí)施的根本保證。

　　新型干法水泥之所以在2000年以前的二十多年間發(fā)展緩慢，有技術(shù)裝備水平和投資項(xiàng)目審批制等諸多因素，但最主要的原因是相對(duì)其他窯型來(lái)說(shuō)，其投入產(chǎn)出效益較差。在國(guó)家組織實(shí)施了水泥工業(yè) “2000噸一條龍”、“4000噸一條龍”技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，“九五”期間，通過(guò)建設(shè)示范線，有效解決了國(guó)產(chǎn)化、低投資、提高建設(shè)水平、縮短建設(shè)周期等制約新型干法水泥發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。水泥行業(yè)先后得到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委“雙加”工程和“雙高一優(yōu)”技改工程的支持。但當(dāng)時(shí)在組織項(xiàng)目時(shí)卻犯難了，企業(yè)不愿搞大項(xiàng)目，報(bào)來(lái)的項(xiàng)目以日產(chǎn)1000噸規(guī)模為主，當(dāng)時(shí)，銀行也將水泥列為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，貸款審批非常嚴(yán)格。為打消企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)顧慮，我們組織了海螺白馬山現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。五大水泥設(shè)計(jì)研究院各拿出日產(chǎn)1000噸、2000噸、4000噸幾種規(guī)模的“國(guó)產(chǎn)化、低投資”優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，武漢建材學(xué)院的理論分析，加上海螺白馬山2500t/d、華新水泥5000t/d等水泥企業(yè)已建成項(xiàng)目的情況介紹，其先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的示范作用，轉(zhuǎn)變了尋求發(fā)展的廣大水泥企業(yè)懼大、懼新的思想，是個(gè)很成功的會(huì)議。

　　“九五”末，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，國(guó)家啟動(dòng)了“技術(shù)改造專項(xiàng)貸款貼息”和“債轉(zhuǎn)股”這兩把雙刃劍，幫助大中型國(guó)有企業(yè)走出困境。水泥行業(yè)抓住了這個(gè)機(jī)遇，在部分企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股的同時(shí)，爭(zhēng)取到國(guó)家技術(shù)改造專項(xiàng)貸款貼息政策的支持，一批新型干法水泥技術(shù)改造項(xiàng)目得以實(shí)施，為新型干法水泥快速健康發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中，提到一句話，就是“積極發(fā)展新型干法水泥”，可就這一句話，凝聚了水泥戰(zhàn)線工作者的無(wú)數(shù)心血，這一句話意味著我國(guó)新型干法水泥大發(fā)展的時(shí)機(jī)已基本成熟，并由此促成了水泥工業(yè)幾十年發(fā)展歷程上的一次大轉(zhuǎn)折。從1999年開(kāi)始，原國(guó)家建材局組織建材規(guī)劃院等研究院所經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究，在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展有了基本判斷的前題下，總結(jié)海螺、天山、中聯(lián)等水泥企業(yè)先進(jìn)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，編制了《水泥行業(yè)“十五”規(guī)劃》，后因國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在廣泛征求社會(huì)和行業(yè)專家及企業(yè)代表的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改，突出了規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、宏觀性和指導(dǎo)性，突出了結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確了企業(yè)是實(shí)施規(guī)劃的主體。于2001年首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。結(jié)束了行業(yè)規(guī)劃只供國(guó)家專業(yè)規(guī)劃部門(mén)參考的歷史。同時(shí)，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施的海螺銅陵5000t/d國(guó)產(chǎn)線的示范作用帶動(dòng)下，全行業(yè)堅(jiān)定了發(fā)展新型干法水泥的信心。此后，水泥行業(yè)的發(fā)展得到國(guó)家高度重視，關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的一系列國(guó)家政策密集出臺(tái)。引導(dǎo)水泥工業(yè)由低水平重復(fù)建設(shè)逐步走向成熟、健康發(fā)展。

　　4.準(zhǔn)確理解和正確貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)組織和各類企業(yè)應(yīng)該遵從的原則

　　產(chǎn)業(yè)政策不是法律，更不能代替法律。由于中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各種原燃材料交通運(yùn)輸條件、歷史情況和企業(yè)發(fā)展條件存在的巨大差異，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在制定過(guò)程中，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)制定切實(shí)可行的措施，盡量兼顧到各地，但不可能像法律條款一樣，個(gè)個(gè)都可以不差分毫地對(duì)號(hào)入座。地方政府即要貫徹更應(yīng)準(zhǔn)確理解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，也可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和條件因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。

　　2007年，國(guó)家加大了“節(jié)能減排”工作力度，制定和下達(dá)了具體的剛性指標(biāo)，并與領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府淘汰落后水泥產(chǎn)能的積極性，為新型干法水泥發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。但在執(zhí)行過(guò)程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了一些偏差，脫離了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，易造成一些不必要的損失。[Page]

　　三、完善水泥產(chǎn)業(yè)政策的思考

　　產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中，都存在適時(shí)、適宜和適度的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期、不同特點(diǎn)，針對(duì)行業(yè)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新特點(diǎn)和熱點(diǎn)，把握好時(shí)機(jī)、方式和力度，是做好專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策工作的關(guān)鍵。水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定、貫徹和實(shí)施要根據(jù)行業(yè)本身的特點(diǎn)和市場(chǎng)對(duì)水泥產(chǎn)品需求的變化，更要和國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)系密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)。

　　1.水泥工業(yè)面臨新的形勢(shì)和要求

　　當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)快速下滑的影響，國(guó)家采取了一系列拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，其中，主要是投資拉動(dòng)和促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。但隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)加快和提前實(shí)施，意味著“十一五”以后這方面需求的增速會(huì)減弱。其實(shí)，隨著資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)條件好的建設(shè)地點(diǎn)的減少，去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)大水泥企業(yè)(集團(tuán))發(fā)展的重點(diǎn)已從搶占地盤(pán)和礦山資源、快速建新線轉(zhuǎn)向?qū)ζ渌嗥髽I(yè)的并購(gòu)、聯(lián)合重組，或在股市低迷時(shí)從二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買其他企業(yè)的股權(quán)，以低于自己建線投資成本的方式享受他人經(jīng)營(yíng)的成果，追求產(chǎn)業(yè)整合帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。這是個(gè)非?？上驳淖兓?，是一種社會(huì)進(jìn)步、行業(yè)進(jìn)步的表現(xiàn)。

　　應(yīng)該承認(rèn)，雖然新型干法水泥已具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但單靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法很難達(dá)到今天這樣的效果，產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)起了很大的作用，建立節(jié)能減排指標(biāo)考核制度，金融、財(cái)政、土地、環(huán)保、價(jià)格政策的配套聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)的監(jiān)督和地方政府的力量，加大力度淘汰落后工藝，為新型干法水泥創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，但截止今年10月底，新型干法水泥熟料所占比例為61%，規(guī)模以上水泥企業(yè)仍有5200家，前10家企業(yè)集中度僅18.8%。要實(shí)現(xiàn)2010年水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，仍有很艱難的路要走，任務(wù)還很緊迫。我認(rèn)為“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容不會(huì)改變。但應(yīng)該根據(jù)目前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的加以進(jìn)一步完善，具體內(nèi)容還應(yīng)該細(xì)化。如余熱發(fā)電技術(shù)和工業(yè)、城市廢棄物利用技術(shù)在水泥企業(yè)的推廣應(yīng)用，無(wú)論對(duì)社會(huì)、對(duì)水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是有利無(wú)害的大好事，產(chǎn)業(yè)政策也是明確鼓勵(lì)的，但在實(shí)際推廣時(shí)卻遇到很多具體問(wèn)題(并網(wǎng)問(wèn)題，與電網(wǎng)企業(yè)、排渣企業(yè)、城管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)利益分配問(wèn)題等等)。還應(yīng)充實(shí)對(duì)促進(jìn)企業(yè)兼并重組、建立和完善被淘汰企業(yè)退出機(jī)制、中小水泥企業(yè)如何生存與發(fā)展等方面的措施內(nèi)容。。在近期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我常思考的一個(gè)問(wèn)題就是，將來(lái)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的內(nèi)容能不能不按企業(yè)規(guī)模大小、不分窯型或工藝類型、只追求效果，設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，即用同樣的質(zhì)量、能效、環(huán)保、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和利廢水平來(lái)要求企業(yè)。政府部門(mén)的職責(zé)主要是綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、法律、法規(guī)等手段，發(fā)揮稅收、利率、匯率等杠桿作用，把工作重點(diǎn)放在為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，企業(yè)主要通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，政府只是加強(qiáng)監(jiān)督和管理，盡量減少直接干預(yù)。

　　2.關(guān)于立窯水泥企業(yè)的出路問(wèn)題

　　水泥工業(yè)企業(yè)小、散、多的產(chǎn)業(yè)組織格局、先進(jìn)與落后技術(shù)并存的結(jié)構(gòu)問(wèn)題和各種所有制成份形成了最具特色的中國(guó)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。我們應(yīng)該承認(rèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，在一段時(shí)期內(nèi)，機(jī)立窯企業(yè)還會(huì)存在，他們?nèi)詫⒁孕?、散為主要特點(diǎn)，與大企業(yè)有著不同的目標(biāo)市場(chǎng)互為補(bǔ)充，但隨著國(guó)家節(jié)能減排力度的加強(qiáng)及產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)管理的到位，再不能以臟、亂、差的形象堂而皇之的生存下去了。

　　中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前中小水泥企業(yè)產(chǎn)能占40%左右，企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)占90%以上。對(duì)產(chǎn)能、數(shù)量、從業(yè)人員占比如此之大的群體，目前大多數(shù)管理者的意見(jiàn)是除了淘汰還是淘汰，對(duì)不同企業(yè)來(lái)說(shuō)只是早晚的事，因?yàn)樾滦透煞ㄋ喟l(fā)展的還不夠快，還滿足不了市場(chǎng)需求。有人擔(dān)心，如果政策允許這些企業(yè)改造提高后不遭強(qiáng)制淘汰，給了出路是不是就降低了要求，加大了將來(lái)淘汰的難度，我認(rèn)為正好相反，死路一條，只會(huì)讓這些企業(yè)破罐破摔。中小水泥企業(yè)在做好減法的同時(shí)要積極尋找出路，要么被大水泥企業(yè)兼并，要么聯(lián)合起來(lái)集中財(cái)力改建新型干法生產(chǎn)線，要么用新技術(shù)改造提高達(dá)到節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量要求，要么立即淘汰。你按照一定的要求給他指出幾條路，他們可以選擇最適合自己的生存之路，沒(méi)有適合自己的發(fā)展之路，他關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)也是心甘情愿的。至少不會(huì)增加社會(huì)不安定因素。而目前的形勢(shì)對(duì)于立窯企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使有了新的、好的技術(shù)，他也不肯、主要是不敢投入資金搞技術(shù)改造，有些企業(yè)不是不愿意搞改造，事實(shí)是節(jié)能和搞好環(huán)境保護(hù)是有直接經(jīng)濟(jì)效益的，他們也不擔(dān)心自己的管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更多的是擔(dān)心政策風(fēng)險(xiǎn)，不知道哪天政府就會(huì)來(lái)強(qiáng)行關(guān)閉你的工廠，因此，反正好壞都是個(gè)死，就拼設(shè)備吧，能開(kāi)一天是一天，怎么賺錢怎么來(lái)，這樣你的形象更差了，淘汰你的理由就更充足，只會(huì)造成惡性循環(huán)。2000以前立窯企業(yè)日子好過(guò)時(shí)，使得大多數(shù)企業(yè)不重視技術(shù)進(jìn)步、不重視節(jié)能環(huán)保和提高質(zhì)量，造成世人對(duì)立窯企業(yè)臟亂差的印象深刻。以至于到現(xiàn)在，新技術(shù)出現(xiàn)了，你搞得再好，不是親眼所見(jiàn)，都很難讓人相信可以和新型干法企業(yè)媲美。總之，產(chǎn)業(yè)政策在中小水泥企業(yè)問(wèn)題上形成真空顯然是有問(wèn)題的。[Page]

　　3.關(guān)于JT窯技術(shù)的推廣應(yīng)用

　　關(guān)于JT窯技術(shù)在業(yè)內(nèi)是有爭(zhēng)議的，我認(rèn)為首先應(yīng)確定JT窯技術(shù)是不是適合中小水泥企業(yè)技術(shù)改造的先進(jìn)適用技術(shù)，這就要求權(quán)威部門(mén)盡快組織專家鑒定，一個(gè)已在20多條線上推廣使用好幾年，擁有多項(xiàng)專利的技術(shù)，從時(shí)間和數(shù)量上，從產(chǎn)品在工程使用的效果上，都應(yīng)該能滿足進(jìn)行成果鑒定的條件。

　　如果可以認(rèn)定這項(xiàng)技術(shù)的先進(jìn)適用性，接下來(lái)就是解決在什么范圍內(nèi)、什么條件下推廣應(yīng)用的問(wèn)題。有人擔(dān)心有了政府的認(rèn)可，中小水泥企業(yè)會(huì)一哄而上，好不容易形成的新型干法水泥發(fā)展的大好形勢(shì)會(huì)受到影響。中小企業(yè)活過(guò)來(lái)了與大水泥企業(yè)搶市場(chǎng)，會(huì)加劇市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)。這種擔(dān)心是有道理的。因此，就需要很好地去組織，不光是技術(shù)持有者愿不愿意轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，政府還要在一定層面進(jìn)行干預(yù)，如設(shè)定較高的準(zhǔn)入門(mén)檻，制定與新型干法水泥企業(yè)相同的質(zhì)量、能效、環(huán)保指標(biāo)和監(jiān)督檢測(cè)體系，并加強(qiáng)管理。同時(shí)享受一樣的資源綜合利用優(yōu)惠政策和其他優(yōu)惠政策。由政府或政府委托協(xié)會(huì)或是專業(yè)機(jī)構(gòu)，在地方政府的配合下做好規(guī)劃和實(shí)施方案。

　　4.建議

　　下階段對(duì)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，既要保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、靈活性和可操作性，努力促進(jìn)水泥工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，不應(yīng)以出身論英雄，衡量水泥企業(yè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是統(tǒng)一的，一是產(chǎn)品質(zhì)量是否過(guò)硬；二是生產(chǎn)過(guò)程能否滿足節(jié)能環(huán)保的要求；三是工作環(huán)境是否達(dá)到清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)；四是資源利用水平和消納工業(yè)廢棄物、建筑垃圾的能力高低；五是社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)能力。

　　節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整是水泥工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，一是要繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展大型新型干法水泥生產(chǎn)線為主，并推廣使用近幾年先進(jìn)成熟技術(shù)與裝備，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，努力實(shí)現(xiàn)2010年新型干法水泥產(chǎn)能達(dá)到70%的目標(biāo)；二是堅(jiān)決淘汰能耗高、不進(jìn)行污染治理、不重視產(chǎn)品質(zhì)量、違規(guī)建設(shè)、不守法經(jīng)營(yíng)的水泥企業(yè)。對(duì)為滿足地方發(fā)展規(guī)劃要求需要關(guān)閉、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，要完善企業(yè)退出機(jī)制，安置好職工工作和生活。對(duì)暫未列入地方關(guān)閉計(jì)劃但發(fā)展前景不好（周邊有大水泥企業(yè)）的中小水泥企業(yè)，利用好近期國(guó)家對(duì)中小企業(yè)優(yōu)惠政策，幫助和支持其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)對(duì)其進(jìn)行收購(gòu)或兼并。鼓勵(lì)交通、資源、市場(chǎng)等條件受限地區(qū)的中小水泥企業(yè)采用新型干法水泥設(shè)計(jì)理念和節(jié)能環(huán)保措施對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線實(shí)施技術(shù)改造，使能耗、環(huán)保、質(zhì)量等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到與同規(guī)模新型干法水泥生產(chǎn)線相當(dāng)?shù)乃?。?duì)這些合規(guī)守法的中小水泥企業(yè)，允許其存在與發(fā)展，鼓勵(lì)其利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展資源綜合利用等活動(dòng)，并享受國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠；三是合理布局，處理好競(jìng)爭(zhēng)活力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，使二者優(yōu)勢(shì)兼容。在市場(chǎng)需求強(qiáng)盛、適合集中發(fā)展的地區(qū)，加快建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線，加快小水泥企業(yè)的退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)，鼓勵(lì)大型水泥企業(yè)進(jìn)行兼并重組，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在資源匱乏、市場(chǎng)需求有限不適宜建設(shè)大型水泥生產(chǎn)線的地區(qū)，適當(dāng)保留指標(biāo)先進(jìn)、管理到位的中小水泥企業(yè)。避免市場(chǎng)壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)兩種極端現(xiàn)象的發(fā)生。四是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。支持節(jié)能、環(huán)保、利廢新技術(shù)、新裝備發(fā)展。

　　我相信水泥行業(yè)在統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和政府的協(xié)調(diào)配合下一定能解決好中小水泥企業(yè)的退出、生存與發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)水泥工業(yè)持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展。