省能源局 省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各市（州）能源行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門：

經(jīng)省人民政府批復同意，現(xiàn)將《貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省能源局 貴州省發(fā)展和改革委員會

2022年7月18日

貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

前言

根據(jù)《國務院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）、《國家能源局綜合司關(guān)于做好煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》、《國家能源局綜合司關(guān)于做好煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃有關(guān)事項的說明》、《貴州省“十四五”能源規(guī)劃工作方案》等文件要求，結(jié)合我省實際，在深入調(diào)查研究基礎上，編制了《貴州省煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》全面評價我省煤炭資源及其開發(fā)利用狀況，總結(jié)“十三五”煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和存在的問題，分析煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的形勢，明確我省煤炭工業(yè)“十四五”期間的發(fā)展方針、發(fā)展目標和發(fā)展重點，提出保障措施。《規(guī)劃》是我省煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控、引導企業(yè)投資行為、全力以赴圍繞“四新”主攻“四化”、打造西南地區(qū)煤炭保供中心的行動綱領，對鞏固貴州在國家綜合能源戰(zhàn)略地位、推動我省煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、發(fā)展基礎及背景

（一）主要成就

“十三五”期間，貴州省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央、國務院堅強領導下，依靠科技創(chuàng)新為煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，有力推動了煤炭產(chǎn)業(yè)安全、高效、綠色、智能發(fā)展，取得了一系列創(chuàng)新成果。

1．煤炭資源保有量逐年增加。2015年至2020年，煤炭資源勘探工作卓有成效，全省煤炭保有資源/儲量年均增長3.9%，煤炭保有資源/儲量逐年提升。

2．優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放成效顯著?！笆濉逼陂g，建成投產(chǎn)大中型礦井105處，大中型煤礦占正常生產(chǎn)建設礦井的比例逐年提升。淘汰落后產(chǎn)能工作如期完成，超額完成國家下達我省的淘汰落后產(chǎn)能目標，30萬噸/年以下煤礦全部淘汰退出。兼并重組任務順利收官產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升。

3．煤炭供應能力逐步上升?！笆濉逼陂g原煤產(chǎn)量和省內(nèi)煤炭消費量總體呈上升趨勢。電力行業(yè)煤炭消費量在“十三五”期間穩(wěn)步增長。

4．原煤入洗（選）能力逐年提高。截至2020年底，全省洗（選）煤項目建設穩(wěn)步增加，2020年原煤洗（選）能力達14025萬噸/年，較2015年增加1880萬噸/年，年均增長3.7%，原煤洗（選）能力不斷提升。

5．煤礦機械化智能化水平顯著提高?！笆濉逼陂g我省著力推進煤礦“兩化”升級改造，2020年底全省正常生產(chǎn)煤礦輔助系統(tǒng)智能化達到100%，機械化率較2015年提高41% ；10處煤礦通過了智能化采煤工作面升級改造驗收。

6．煤礦安全事故總量總體下降。建立了全省煤礦分級監(jiān)管制度，率先應用煤礦安全風險監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)和煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)深入實施煤礦瓦斯防治六個專項行動，通過加大災害治理力度、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，“十三五”期間煤礦安全生產(chǎn)形勢與“十二五”相比總體趨好，百萬噸死亡率同比“十二五”期間下降55.6%。

7．煤炭資源綜合利用率明顯提高。“十三五”期間，全省加大對煤礦瓦斯和煤矸石等煤炭開發(fā)共、伴生資源的有效利用，截至2020年底，全省煤礦瓦斯利用率由2015年的33%提升到52％。

（二）主要問題

一是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需進一步優(yōu)化。煤炭產(chǎn)業(yè)集聚度有待進一步提高。

二是煤礦安全生產(chǎn)基礎仍較薄弱。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任還需要進一步強化，煤層賦存狀況和地質(zhì)情況掌握程度不足，煤礦安全生產(chǎn)基礎薄弱的現(xiàn)狀有待進一步改善。

三是科技創(chuàng)新能力不強高層次人才短缺?？蒲心芰^弱，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新性和本土化建設還缺乏主動性，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。

四是煤礦企業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。綠色開采技術(shù)推廣及資源綜合利用仍有差距。

（三）面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進一步調(diào)整優(yōu)化，能源技術(shù)革命加速演進，非化石能源替代步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化。碳達峰和碳中和戰(zhàn)略的實施，對煤炭行業(yè)發(fā)展既是新的機遇、也是新的挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，全面、完整、準確貫徹新發(fā)展理念，準確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉(zhuǎn)變，加快建設以綠色低碳為特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國民經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

1．機遇

（1）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來難得機遇。國務院印發(fā)了《國務院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）明確了貴州建立新型綜合能源基地，在畢節(jié)、六盤水、黔西南布局建設大型煤炭儲配基地，打造西南地區(qū)煤炭保供中心，全省煤炭行業(yè)將迎來煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期。

（2）煤炭工業(yè)堅持走高質(zhì)量發(fā)展道路。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能發(fā)展已成為煤炭行業(yè)發(fā)展普遍形態(tài)，煤炭生產(chǎn)實現(xiàn)自動化、智能化，煤炭產(chǎn)品實現(xiàn)高端化、定制化，煤炭利用實現(xiàn)多元化、精細化，礦山安全高效，職工健康有保障，煤炭供應有保障，煤炭行業(yè)才能實現(xiàn)全要素全過程高質(zhì)量發(fā)展。

（3）煤炭行業(yè)與科技創(chuàng)新緊密融合。面對能源革命新形勢和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，煤炭行業(yè)現(xiàn)在比過去任何時候都更加需要科技創(chuàng)新。加快新一代信息技術(shù)與煤炭開發(fā)利用深度融合，突破煤炭安全綠色智能化開發(fā)和清潔高效低碳化利用關(guān)鍵核心技術(shù)，強化重大技術(shù)創(chuàng)新示范引領，推廣先進適用技術(shù)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才隊伍，構(gòu)建開放合作創(chuàng)新生態(tài)，有力支撐引領煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，對提高安全生產(chǎn)水平、提升生產(chǎn)效率效益、增強供應保障能力具有重要意義。

2．挑戰(zhàn)

（1）碳達峰碳中和工作艱巨復雜。面對碳達峰碳中和目標，煤炭作為基礎能源和重要工業(yè)原料，是我省的重要產(chǎn)業(yè)支柱，行業(yè)轉(zhuǎn)型任務異常艱巨。在推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標背景下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，我省煤炭消費總量、強度雙控政策措施將更加嚴格，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重還將持續(xù)下降，煤炭總量增長空間越來越小，倒逼煤炭工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（2）保障能源安全面臨重大考驗。隨著國家淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大，周邊五省煤炭產(chǎn)業(yè)將逐步收縮或退出，西南地區(qū)煤炭需求缺口不斷擴大。貴州作為西南地區(qū)唯一的億噸級煤炭基地，在西南地區(qū)保障煤炭安全穩(wěn)定供應中的地位將更加突出，能源安全保障能力迎來新挑戰(zhàn)。

（3）煤礦安全發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井多，瓦斯災害作為我省主要至災因素沒有從根本上得以改，隨著開采深度的不斷增加，部分煤礦由低瓦斯向高突礦井演變、無沖擊地壓危險向弱沖擊或強沖擊演變，水文地質(zhì)類型由簡單向復雜或極復雜演變，災害防控難度不斷加大。部分煤礦安全投入不足，辦礦管礦能力較弱，安全意識不強，安全發(fā)展的形勢不容樂觀。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，搶抓戰(zhàn)略機遇，全力以赴圍繞“四新”主攻“四化”。以《國務院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）為引領，深化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，全面推行智能化開采、綠色開采，推動煤炭清潔高效利用，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，在煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。推動礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，不斷提高礦區(qū)職工獲得感和幸福感，為新時代貴州高質(zhì)量發(fā)展奮力譜寫新篇章。

（二）基本原則

1.優(yōu)化布局與保障供應相結(jié)合。通過政策引導、政府推動，依照有關(guān)法律和規(guī)定推進區(qū)域優(yōu)化布局，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持和鼓勵優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)質(zhì)企業(yè)相結(jié)合，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加穩(wěn)定保供年限，提高煤炭運輸保障能力和分級分質(zhì)利用水平，推動煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，提高全省煤炭安全穩(wěn)定供應保障能力。

2.深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)，推動建立煤炭上下游協(xié)同發(fā)展機制；創(chuàng)新發(fā)展理念，激發(fā)市場活力，堅持依靠科技創(chuàng)新，持續(xù)推進行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.資源配置與規(guī)劃調(diào)整相結(jié)合。強化頂層設計，以全省煤礦優(yōu)化布局及資源整合方案為基礎，進一步提高煤炭資源勘查精度，扎實推動全省新一輪煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃修編，以有利于骨干企業(yè)發(fā)展、有利于災害治理、有利于機械化智能化生產(chǎn)為原則，多規(guī)融合，以礦區(qū)規(guī)劃優(yōu)化資源配置，強化產(chǎn)能儲備。

4.轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)能釋放相結(jié)合。以煤礦生產(chǎn)智能化、管理信息化、組織專業(yè)化、上下游協(xié)同大數(shù)據(jù)化為引領，著力推動產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提升高效供給，轉(zhuǎn)型發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，保障貴州煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，建設現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟新體系。

5.生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展相結(jié)合。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護與發(fā)展底線原則，守護好青山綠水，培育好金山銀山。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與各類保護區(qū)的關(guān)系，對保護區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)實行分類處置，確保各類生態(tài)系統(tǒng)保護安全穩(wěn)定。加強綠色開采技術(shù)和資源綜合利用的推廣力度，統(tǒng)籌推進煤炭生產(chǎn)、運輸、儲存和消費清潔化，拓展煤炭分級、清潔、高效消費空間，促進社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.立足省內(nèi)與輻射周邊相結(jié)合。強化區(qū)域保障作用，以煤炭基礎能源優(yōu)勢，構(gòu)建西南地區(qū)新型綜合能源基地，加強區(qū)域協(xié)作，省內(nèi)煤炭在滿足省內(nèi)需求自給的前提下，穩(wěn)定輻射周邊省份需求供給。

7.科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合。深化以政策驅(qū)動、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新協(xié)同機制建設，堅持縱向驅(qū)動和外部引進相結(jié)合，建立行業(yè)需求人才培訓基地，強化主體企業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新主體意識，加強行業(yè)創(chuàng)新性科技人員的培養(yǎng)。引導新需求，開辟新基建，聚力新發(fā)展，形成新時期貴州煤炭發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（三）發(fā)展目標

圍繞“安全、高效、綠色、智能”四大發(fā)展方向，提出發(fā)展目標，推動貴州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造西南地區(qū)煤炭保供中心。

煤炭生產(chǎn)布局明顯改進。大中型煤礦占比進一步提升，到2025年，全省生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能2.5億噸，原煤產(chǎn)量1.8億噸。

安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！笆奈濉睍r期煤礦安全生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)、事故總起數(shù)同比“十三五”時期進一步下降。

煤礦智能化水平顯著提升。到2025年，公告生產(chǎn)煤礦綜采、綜掘工作面基本實現(xiàn)智能化，建設一批智能煤礦。

煤炭綠色開采技術(shù)廣泛推廣。到2025年，進一步提升煤礦瓦斯抽采利用率、煤矸石利用率和礦井水綜合利用率、煤炭入洗（選）率和焦煤入洗率進一步提升；礦井水100%達標排放，推動充填工作面建設。

三、主要任務及實施路徑

立足煤炭資源稟賦，以構(gòu)建西南地區(qū)煤炭保供中心、清潔高效利用全產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭安全穩(wěn)定供應、行業(yè)現(xiàn)代化治理體系、全行業(yè)共享受益體系和經(jīng)濟發(fā)展新動力為重點任務，推動煤炭行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、兩化改造和災害治理，加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)集中、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和均衡生產(chǎn)，促進全省煤炭安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應，實現(xiàn)貴州煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局

推進煤炭資源勘探，進一步加大煤炭礦區(qū)規(guī)劃詳查和后備區(qū)勘查補查力度，提高勘查精度，準確掌握煤炭資源分布、煤層賦存狀況以及地質(zhì)條件等，增強煤炭資源保障能力，為煤炭資源優(yōu)化配置提供有力支撐。著力推動煤炭資源優(yōu)化布局，科學優(yōu)化原有規(guī)劃礦井邊界和規(guī)模，增設空白區(qū)礦權(quán)，提高產(chǎn)能儲備，推動礦權(quán)向龍頭企業(yè)和大型煤炭企業(yè)匯集，做大單井規(guī)模。依法妥善處理現(xiàn)有礦權(quán)與各類保護區(qū)的關(guān)系，對保護區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)實行分類處置，新建和改擴建項目的選址要注意避開自然保護區(qū)，確保各類生態(tài)系統(tǒng)保護安全穩(wěn)定。合理引導資源向有能力、有實力的優(yōu)強企業(yè)集中，逐步將集中連片未配置資源主要配置給優(yōu)強企業(yè)，支持優(yōu)強煤炭企業(yè)做大做強主業(yè)。全力做好“三區(qū)三線”劃定工作，切實保障全省煤炭項目用地需求。堅持規(guī)劃先行，有序推動露天煤礦建設，嚴格生態(tài)恢復治理，對資源條件好，符合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求的露天煤礦項目，納入省級重點項目管理。嚴格落實“邊開采、邊治理、邊復墾復綠”要求，通過露天開采削峰填谷，平整土地，做到土地改造、土壤改良與資源開發(fā)相結(jié)合，增加標準農(nóng)田。

（二）加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放

支持具備優(yōu)化資源配置條件的煤礦通過擴大、置換等方式調(diào)整優(yōu)化礦區(qū)范圍，支持保留煤礦與相鄰探礦權(quán)、采礦權(quán)整合，形成規(guī)?；拿禾块_發(fā)格局，通過大礦建設進一步推動國有企業(yè)做大做強。加快推進新建礦井及技改工程建設，確保新建礦井及技改工程早竣工早投產(chǎn)。對煤層賦存條件適合露天開采的資源，按照國家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定科學有序推進露天開采，支持有條件的礦井由井工開采轉(zhuǎn)為露天開采或淺部露天+深部井工開采。

探索出臺綠色開采配套鼓勵性政策，推廣綠色開采技術(shù)及裝備，合理化解煤矸石堆放問題，引導煤炭企業(yè)開展矸石井下充填、保水開采等綠色開采方式。分類推進現(xiàn)有煤礦整改提升，加快實施“六個一批”分類處置，對現(xiàn)有煤礦按照“新建一批、技改一批、提升一批、整合一批、盤活一批、淘汰一批”分類推動整改，加快培育釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

（三）增強煤炭保供能力

推動具備條件的煤炭企業(yè)再重組，培育一批大型煤炭企業(yè)集團，支持通過并購、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)置換等做大做強煤炭主業(yè)，保障煤炭供應。在畢節(jié)、六盤水、黔西南布局建設大型煤炭儲配基地，深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設，打造西南地區(qū)煤炭保供中心，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

結(jié)合煤炭資源分布、消費流向、鐵路及公路運輸規(guī)劃，在畢節(jié)市、六盤水市、黔西南州布局建設大型煤炭儲配基地，構(gòu)建西南地區(qū)煤炭產(chǎn)、運、儲、用系統(tǒng)。落實和完善最低最高庫存制度，增加儲備能力，，配套建設煤炭物流園區(qū)，推動煤炭物流標準化建設。以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備并舉，建立多元、合理、靈活、互補的煤炭儲備體系，起到電煤市場“穩(wěn)壓器”“蓄水池”的功能作用。

深入推進煤炭交易市場體系建設，培育3～5家區(qū)域性煤炭交易中心，建立健全公正、規(guī)范、有序、開放的銷售體系。鼓勵煤炭、電力企業(yè)共同成立合資公司，開展“合作經(jīng)營”模式;優(yōu)化“來料加工”煤電聯(lián)營，推動產(chǎn)銷協(xié)同，促進煤炭定制化生產(chǎn)。探索建立包括現(xiàn)貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等煤炭交易機制。強化誠信建設，促進“中長期供煤協(xié)議”落實，建立失信黑名單和聯(lián)合懲戒約束機制，增強合同約束力，提高合同履約率，推動煤炭企業(yè)按合同要求保質(zhì)保量保價完成供煤任務。

進一步完善煤炭集運、中轉(zhuǎn)聯(lián)運、儲配等基礎設施，增強煤炭物流和公共服務功能。推動建立物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化煤炭物流供應鏈體系，發(fā)展煤炭智慧物流。建設煤炭交易大數(shù)據(jù)平臺，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。發(fā)展動力煤、煉焦煤期貨交易，提高金融服務煤炭經(jīng)濟能力。

（四）提高煤礦安全保障

完善煤礦安全生產(chǎn)治理體系，推動煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足從業(yè)人員對美好生活的向往，切實提升礦工幸福感、獲得感和安全感。

堅持以人為本、生命至上理念，依靠科技創(chuàng)新和管理、裝備、培訓的一體化提升，推動建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系。認真落實屬地監(jiān)管和國家監(jiān)察職責，實行監(jiān)管監(jiān)察領導干部聯(lián)系指導制度，建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。煤礦企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識，建立和實施重大風險定期分析研判和公示、預警信息會商及分級發(fā)布制度，強化安全風險管控，做到風險感知到位、管控措施到位、責任落實到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機制，完善重大事故隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。加大煤礦安全標準化力度，切實推動煤礦安全標準化的動態(tài)達標，探索煤礦分級現(xiàn)場考核機制，強化標準化動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展達標煤礦現(xiàn)場抽查，推動煤礦標準化動態(tài)達標。落實煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時效性和精準性，加強煤礦應急能力建設，定期組織開展應急演練。

積極推進煤礦企業(yè)和科研院所開展重大災害治理技術(shù)交流合作，開展災害治理科研和技術(shù)攻關(guān)，推廣應用瓦斯防治、水害防治、防滅火等先進適用技術(shù)裝備。

加快推進煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。利用信息化手段，對所采集的各類數(shù)據(jù)進行“智能分析、預知預判”，為監(jiān)管監(jiān)察工作提供智能輔助決策。開發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營和管理通用信息系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平，實現(xiàn)煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、超強度、超能力等重大隱患的遠程巡查及防控。

加強煤礦職業(yè)安全與健康監(jiān)管機制建設，建立完善煤礦職業(yè)病防治機制和信息化監(jiān)管平臺，健全完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系。

建立煤礦安全評價、檢測機構(gòu)和專業(yè)檢測隊伍等煤礦安全服務綜合平臺，強化主管部門對煤礦安全技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管。創(chuàng)新服務模式，針對安全生產(chǎn)基礎差、難度大、人才匱乏的煤礦企業(yè)，推廣煤礦安全技術(shù)服務機構(gòu)+煤礦企業(yè)的精準服務模式，鼓勵技術(shù)能力強、水平高的安全技術(shù)服務機構(gòu)參與煤礦企業(yè)的安全技術(shù)管理，充分發(fā)揮安全技術(shù)服務機構(gòu)技術(shù)能力，提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（五）加大科技創(chuàng)新力度

持續(xù)加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。重點攻關(guān)綠色安全無人開采、煤層氣(煤礦瓦斯)壓裂抽采技術(shù)、煤炭井下液化(氣化)開采、圍巖控制等關(guān)鍵技術(shù)，在無人開采、無井開采、基礎能源勘查和利用等方面著力發(fā)展。加強行業(yè)研發(fā)能力建設，鼓勵企業(yè)辦平臺，支持省非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)利用工程研究中心等聯(lián)合開展科研攻關(guān)、試驗示范和應用推廣。力爭突破煤炭地質(zhì)保障、綠色高效開采、深加工、煤層氣、礦區(qū)環(huán)境保護與污染治理等領域的重大關(guān)鍵技術(shù)。加快薄與較薄煤層綜采工作面自動化開采技術(shù)與裝備、大傾角煤層安全高效綜采成套技術(shù)與裝備研發(fā)，著力解決煤機成套裝備及關(guān)鍵零部件可靠性和穩(wěn)定性問題。

大力推廣先進適用技術(shù)。以提高效率為核心，積極推廣智能工作面綜采、110工法、薄煤層和急傾斜煤層機械化、巖巷快速掘進、定向鉆機瓦斯治理技術(shù)、瓦斯地質(zhì)及瓦斯動態(tài)預測可視化、低濃度瓦斯利用、井下充填開采等先進工藝技術(shù)。加強煤炭集成創(chuàng)新，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的集成應用，服務煤炭生產(chǎn)、災害預防預警、煤炭物流、行業(yè)管理等工作。

加快重大科技示范工程建設。推進企業(yè)技術(shù)升級改造示范工程，加快煤礦企業(yè)實施機械化、自動化改造，推動企業(yè)綠色發(fā)展，開展采掘智能機械化試點示范。積極引導社會投資，開展智能采掘建設，試驗全斷面硬巖盾構(gòu)機，積累應用參數(shù)和智能化設備使用經(jīng)驗，探索符合貴州實際的智能機械化采掘工藝，推動智能礦山（井工煤礦少人與無人工作面智能化開采）建設示范工程、煤層氣高效開發(fā)與利用示范工程和瓦斯治理示范工程建設，總結(jié)形成經(jīng)驗逐步推廣。以重大示范工程帶動自主創(chuàng)新，加快貴州省技術(shù)裝備研發(fā)應用，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備體系。

有序推動科研平臺建設。根據(jù)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合煤炭智能采掘重大科技產(chǎn)業(yè)工程榜單。

推動行業(yè)技能人才培養(yǎng)。制定貴州省煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，強化人力資源的培養(yǎng)，加強人才儲備。充分發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系建設中的鼓勵引導作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的主動創(chuàng)新體系，鼓勵骨干企業(yè)、社會高科技公司、裝備制造企業(yè)等加大對煤炭行業(yè)科技的投入，建立國家縱向投入、地方鼓勵引導、企業(yè)示范推廣多元化科技創(chuàng)新投融資和應用體系，推動成果產(chǎn)業(yè)化，提升國產(chǎn)化水平、知識產(chǎn)權(quán)自主化和市場競爭力，使煤炭技術(shù)與裝備具有更強的后發(fā)優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力。加快煤炭科技人才培養(yǎng)和儲備，加強煤礦職工技能培訓，為煤炭科技發(fā)展提供基礎保障。

（六）加快煤礦智能發(fā)展

持續(xù)加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持省內(nèi)科研院所、中介服務機構(gòu)、煤礦企業(yè)與國內(nèi)外先進科研團隊、技術(shù)廠家合作組建區(qū)域性技術(shù)服務中心和專業(yè)化技術(shù)服務隊伍，引進先進技術(shù)攻克貴州省智能煤礦建設中的關(guān)鍵性難題。從“工法、標準、裝備”三個層面深入推動智能化煤礦研發(fā)和建設，運用人工智能、5G通信技術(shù)、無井式煤炭地下氣化、原位流態(tài)化開采、110工法、透明礦山等變革性技術(shù)，破解貴州煤炭開采面臨的瓦斯大、煤層薄、傾角大、構(gòu)造復雜等難題。

加大示范項目的推廣力度。積極推動智能煤礦重要設備生產(chǎn)制造企業(yè)以股份制、租賃制、托管制等多種合作方式參與智能建設。針對不同礦區(qū)煤層賦存條件，從建設理念、系統(tǒng)架構(gòu)、智能技術(shù)與裝備、綜合管理、經(jīng)濟投入等方面，制定并實施科學、合理、先進的煤礦智能化建設方案。資源條件好、技術(shù)實力強、管理能力優(yōu)的煤礦企業(yè)在實現(xiàn)輔助系統(tǒng)智能化、采煤工作面智能化、掘進工作面智能化的基礎上，推動人工智能、5G通信技術(shù)、煤礦機器人與煤礦開采技術(shù)的深度融合，建設生產(chǎn)管理、安全保障、生態(tài)保護全過程智能化運行的智能煤礦。

促進大數(shù)據(jù)與行業(yè)融合。依托貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，推動煤炭行業(yè)與大數(shù)據(jù)、云計算、AI、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)融合與滲透，加快形成以技術(shù)創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為核心的新型經(jīng)濟形態(tài)，在技術(shù)上衍生智慧礦山等創(chuàng)新路線，推進行業(yè)監(jiān)管線上化、煤炭交易透明化、運行維護無人化、安全預警網(wǎng)絡化、煤炭消費互聯(lián)化，最終構(gòu)建智慧煤炭系統(tǒng)新形態(tài)。一是促進大數(shù)據(jù)與煤炭行業(yè)監(jiān)管融合。進一步完善貴州“能源云”平臺，利用煤炭調(diào)度與經(jīng)濟運行、資源規(guī)劃與項目建設、煤炭生產(chǎn)與監(jiān)測分析、安全監(jiān)管與災害預警等功能模塊，促進煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)匯集，借助大數(shù)據(jù)分析手段，著力構(gòu)建以“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化”為特征，以信息互通、數(shù)據(jù)共享、信息資源高度整合、大數(shù)據(jù)應用不斷深入為內(nèi)涵的“智慧監(jiān)管”體系，及時形成反饋報告和預警信息支持行業(yè)監(jiān)管決策，實現(xiàn)調(diào)度統(tǒng)計、地理信息、預測預警、視頻監(jiān)控、目標管理五大功能，提升行業(yè)監(jiān)管和服務能力。二是促進大數(shù)據(jù)與煤炭交易服務融合。打造開放、共享、高效的貴州煤炭交易大數(shù)據(jù)平臺，積極收集各區(qū)域交易中心數(shù)據(jù)，鼓勵煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上的供需企業(yè)通過此交易平臺進行詢價和競價，打破數(shù)據(jù)孤島，解決數(shù)據(jù)體系不完善、采集渠道不暢通、數(shù)據(jù)時效性不強等問題，以此進一步提升煤炭價格指數(shù)基礎數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量與效率。借鑒國內(nèi)知名指數(shù)編制發(fā)布機構(gòu)領先的運營模式，將該平臺建設成公開、透明、專業(yè)的煤炭價格指數(shù)發(fā)布平臺，快速推進貴州省煤炭價格指數(shù)體系在國內(nèi)外市場的影響力和話語權(quán)。三是促進大數(shù)據(jù)與煤礦智能化運維服務融合。打造我省煤礦智能化設備運維服務平臺，以全省實施煤礦智能化、機械化升級改造為基礎，借助物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)實時采集上傳技術(shù)及大數(shù)據(jù)云計算分析手段，對全省煤礦智能化設備運行狀態(tài)進行實時跟蹤和故障遠程診斷，采用大數(shù)據(jù)手段有效維護煤礦智能化系統(tǒng)運行安全，提高運維效率，降低運維成本，鞏固提升全省煤礦智能機械化升級改造成果。四是促進大數(shù)據(jù)與煤炭生產(chǎn)安全預警融合。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升煤炭產(chǎn)業(yè)重大災害防治能力，在開發(fā)貴州瓦斯地質(zhì)大數(shù)據(jù)分析平臺、貴州省煤礦煤與瓦斯突出預警動態(tài)分析平臺、貴州煤礦瓦斯治理工程及其效果監(jiān)管平臺的基礎上，打造煤礦、縣、市（州）、省四級煤炭生產(chǎn)安全預警平臺，提升煤炭安全生產(chǎn)預測預警及管理數(shù)字化、智能化水平。

加強全壽命周期運維服務和人才培養(yǎng)。已建成的智能煤礦，加強系統(tǒng)運行維護管理，確保系統(tǒng)長期穩(wěn)定可靠運行。充分利用科研院所、技術(shù)廠家、中介機構(gòu)、國有大礦技術(shù)人才和培訓實訓基地資源優(yōu)勢，制定培訓計劃，開展智能煤礦專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務培訓，全面提高專業(yè)技術(shù)人才整體素質(zhì)，為智能煤礦建設和應用提供基礎保障。

（七）提高綜合利用水平

有序推廣煤炭綠色開采技術(shù)，推動保水開采、充填開采、煤炭與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)的應用，因地制宜推廣應用110工法、充填開采及煤炭地下氣化開采等先進技術(shù)及工藝，加快煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水資源化利用。全面摸排具備綠色開采條件的煤礦情況，對列入綠色開采名錄的礦井優(yōu)先開展試點，引領區(qū)域內(nèi)煤礦積極開展綠色開采。促進產(chǎn)學研用相結(jié)合，加強綠色開采前沿理論研究和裝備、工藝、材料、技術(shù)攻關(guān)，研究制定我省煤炭綠色開采技術(shù)標準，不斷提升綠色開采技術(shù)管理水平，降低綠色開采成本。

“十四五”期間，堅持煤層氣地面開發(fā)和煤礦瓦斯抽采，有序開展煤炭地下氣化試點。對全省煤層氣資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加大煤礦瓦斯抽采利用力度。

“十四五”期間，實施煤矸石污染專項治理，因地制宜推行沿空留巷、充填開采、煤矸石不升井等綠色開采技術(shù)，減少煤矸石排放量，鼓勵利用煤矸石發(fā)電、筑基鋪路、生產(chǎn)新型建筑材料等，逐步消耗存量煤矸石。

“十四五”期間，生產(chǎn)礦井全部建設污水處理設施，礦井水100%達標排放，鼓勵以綠化灌溉、噴灑防塵、生產(chǎn)補水、設備冷卻、巷道沖洗、鉆孔施工等利用方式復用處理后的礦井水。

四、節(jié)能與環(huán)境影響評價

（一）節(jié)能評價

貴州發(fā)展以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟，挖掘煤炭與煤伴生資源潛力，促進節(jié)能減排，實現(xiàn)資源綜合開發(fā)和清潔高效利用，有效降低資源開發(fā)強度，從源頭上促進資源的可持續(xù)利用，控制并逐步減少污染物排放，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進煤炭清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)開發(fā)與環(huán)境保護的重要戰(zhàn)略舉措。主要從煤礦設計、煤礦準入、煤礦生產(chǎn)、煤炭洗選加工、資源保護和綜合利用等五個方面進行節(jié)能。

1．煤礦設計。煤礦設計需符合清潔高效生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染物排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備，要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，有污染物治理措施，并做到達標排放。嚴格按照核準（審批）的煤礦建設規(guī)模進行設計，所有系統(tǒng)、裝備、設施選用經(jīng)過能效認證的安全、高效、節(jié)能和環(huán)保設備，在開拓布局上集約生產(chǎn)。在源頭設計階段充分考慮其節(jié)能減排因素，達到節(jié)能設計的效果。

2．煤礦準入。行業(yè)部門在煤礦準入中要把能耗作為建設項目設計和環(huán)評審批的前置條件，把排污總量指標作為建設項目設計和環(huán)評審批的前置條件。行業(yè)主管部門及其他相關(guān)主管部門要適時推出煤礦設計、建設、生產(chǎn)節(jié)能指導方案，建立能耗量化體系，緊扣行業(yè)發(fā)展規(guī)律和節(jié)能環(huán)保大局，不斷提高節(jié)能與環(huán)保標準，促進貴州省煤礦高標準建設。

3．煤礦生產(chǎn)。生產(chǎn)礦井必須按照節(jié)能減排要求，采用高新技術(shù)裝備，有計劃地更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和裝備，加強煤礦生產(chǎn)管理，堅持清潔生產(chǎn)，合理布置采掘工作面，提高采掘機械化程度，淘汰落后生產(chǎn)工藝，定期測試、提升、運輸、壓風和排水等系統(tǒng)能耗。

4．煤炭洗選加工。推動采用大中型高效節(jié)能設備，減少物流中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加強對現(xiàn)有洗（選）煤廠技術(shù)改造，淘汰落后工藝，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗，積極發(fā)展動力煤入洗（選），高硫、高灰動力煤必須全部入洗（選），提高煤炭分級分質(zhì)利用。

5．資源保護和綜合利用。按照清潔高效生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，制定資源綜合利用規(guī)劃，煤矸石、煤泥、瓦斯必須進行綜合利用。矸石不得長期堆放，因地制宜推行沿空留巷、充填開采、煤矸石不升井等綠色開采技術(shù)，減少煤矸石排放量，鼓勵利用煤矸石筑基鋪路、實施新型建筑材料。鼓勵建設煤矸石、煤泥等低熱值電廠，推動瓦斯“先抽后建”示范工程，提高瓦斯抽采率和利用率，逐步消耗存量煤矸石。

（二）環(huán)境影響評價

1．煤炭生產(chǎn)可能造成的環(huán)境影響

（1）煤炭開采對地表水影響分析。煤炭開采產(chǎn)生污廢水主要是各煤礦工業(yè)場地生活污水、礦井井下排水等。其中，井下排水是從巷道和采掘面不斷涌出的地下水，其對水環(huán)境的影響主要與廢水的水質(zhì)有關(guān)，排放的污染物主要有懸浮物、Fe、Mn等；生活污水主要來自工業(yè)場地單身宿舍、浴室和食堂等排水，其水質(zhì)基本與城市生活污水相似，主要污染物為COD、BOD5、SS、氨氮等。

根據(jù)老礦區(qū)生產(chǎn)礦井實際情況，只要切實貫徹環(huán)保政策，落實環(huán)保措施，井下排水處理后不僅可以達標排放，同時還能回用于生產(chǎn)用水；工業(yè)場地內(nèi)生活污水經(jīng)有效治理后，能滿足排放標準，同時也可用作地面綠化、灑水用水。因此，煤炭開采產(chǎn)生污廢水經(jīng)有效治理后，對區(qū)域地表水環(huán)境影響較小，一般不會降低其環(huán)境功能類別。

（2）煤炭開采對地下水影響分析。煤炭開采不可避免的將對區(qū)域地下水環(huán)境產(chǎn)生一定影響，其影響情況主要表現(xiàn)為兩個方面。一是在生產(chǎn)過程中，開采區(qū)域內(nèi)地下水含水層受到破壞，各受影響含水層中地下水全部進入采區(qū)內(nèi)，以礦井水形式排至地表，可能導致原地下水系統(tǒng)水位、水量減少，區(qū)域地下水資源量受到影響。二是由于煤礦污廢水排放對區(qū)域地下水水質(zhì)產(chǎn)生一定影響，固體廢棄物堆放過程中產(chǎn)生淋濾液對地下水水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。根據(jù)多年生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，煤炭開采對區(qū)域地下水環(huán)境影響主要是對區(qū)域地下水資源量的影響，水質(zhì)影響相對較小。

（3）煤炭開采對大氣影響分析。煤炭開采產(chǎn)生的污染物主要有TSP、SO2、氮氧化物，此類污染物的排放將對區(qū)域大氣環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

（4）煤炭開采固體廢物環(huán)境影響分析。煤炭開采過程中產(chǎn)生固體廢物主要是井下矸石及工業(yè)場地生活垃圾，加強對此類固體廢物及時有效的處理處置措施，避免占用土地和破壞生態(tài)

（5）煤炭開采生態(tài)環(huán)境影響分析。井工礦開采中，受開采影響，地層內(nèi)部應力平衡發(fā)生變形，在重力作用下，可能引起了頂板巖體發(fā)生變形、移動、裂縫、大面積冒頂，并局部延伸到地表面，可能造成了土地裂縫、沉陷。

2．恢復治理煤炭生態(tài)對環(huán)境影響的對策和措施

（1）地表水影響防治措施及對策。加強礦井水、生活污水治理，確保污廢水達標排放；提高礦井水、及生活污水綜合利用率。鼓勵將處理后的礦井水及生活污水送至化工企業(yè)或電廠等用水大戶作生產(chǎn)用水。

（2）地下水影響防治措施及對策。提高礦井水綜合利用率，加強地下水長期觀測工作。

（3）大氣影響防治措施及對策。嚴格按照《鍋爐大氣污染物排放標準》、《貴州省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》相關(guān)要求，確保各煤礦企業(yè)鍋爐廢氣符合國家規(guī)定的標準。

針對煤炭生產(chǎn)過程中的揚塵應采取相應的防塵措施，必要時可設置通風除塵裝置和噴霧灑水降塵措施，以滿足《煤炭工業(yè)污染物排放標準》相應標準。

（4）固體廢物處置及綜合利用。根據(jù)減量化、資源化、無害化的原則，做好固體廢物處置及綜合利用。

（5）生態(tài)治理措施。按照“誰開采、誰治理”的原則，強化同步開展生態(tài)修復和土地復墾治理，嚴格落實煤礦企業(yè)生態(tài)修復主體責任、地方政府的屬地監(jiān)管責任。對主體缺失的關(guān)閉煤礦，由屬地縣級人民政府承擔環(huán)境恢復治理的主體責任，切實做好關(guān)閉煤礦生態(tài)修復工作。強化環(huán)保設施運行監(jiān)管，確保煤礦污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，接受社會監(jiān)管。同時按照《貴州省探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復實施辦法》進行礦山修復市場化探索，鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人投資，參與煤礦生態(tài)修復治理。

3．環(huán)境影響評價結(jié)論。煤炭開采過程中將對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，在采取相應預防減輕措施及恢復治理措施后，各類污染物排放量將大幅減少，煤礦建設對區(qū)域環(huán)境影響程度相應降低。此外，根據(jù)目前煤礦礦山環(huán)境治理情況分析，全省煤炭企業(yè)在環(huán)境保護方面積累了一定的經(jīng)驗，在“十四五”期間，各煤礦企業(yè)應結(jié)合生產(chǎn)實踐制定合理有效的環(huán)境保護制度與措施，進一步降低煤礦開采帶來的環(huán)境影響，以獲得發(fā)展與生態(tài)雙贏的局面。

五、保障措施

（一）加強黨的領導

全面加強黨的領導，強化組織保障，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程。充分發(fā)揮地方政府在煤炭發(fā)展中的主體作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實第一責任人，壓實工作責任，做好項目調(diào)度、問題梳理、跟蹤落實，及時協(xié)調(diào)解決項目前期及建設工作中存在的重大問題。全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為實現(xiàn)本規(guī)劃目標任務提供根本保證。

（二）完善實施機制

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，加強地方煤炭政策及相關(guān)標準制定和修訂工作。指引露天煤礦建設工作，加強煤炭有序釋放存量產(chǎn)能過程。完善煤炭清潔高效利用機制，建立專家?guī)?，針對清潔煤先進技術(shù)進行評選，促進煤炭工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；完善煤炭市場價格形成機制，遏制投機資本惡意炒作，防止煤炭價格大起大落。落實主體責任，履行一崗雙責，完善工作機制，出臺配套政策，細化實施方案，明確工作分工，確定目標任務，加強指導協(xié)調(diào)，落實推進工作機制，強調(diào)全過程監(jiān)管，加強跟蹤評估，協(xié)調(diào)解決突出問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（三）健全政策法規(guī)

探索促進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性政策措施，建立完備的支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。嚴格落實新建、改擴建煤礦最低建設規(guī)模和技術(shù)標準，完善煤炭準入管理制度，嚴格煤炭地質(zhì)勘查、開辦煤礦準入。建立健全畢節(jié)、六盤水、黔西南三地大型煤炭儲配基地配套政策法規(guī)，完善煤炭交易市場體系，鼓勵煤炭供、儲、需三方建立長期合作關(guān)系。完善露天開采、綠色低碳、清潔高效、智能安全等煤炭產(chǎn)業(yè)政策及地方性法規(guī)，制定與之配套的經(jīng)濟政策和制度。

（四）強化規(guī)劃引領

強化規(guī)劃引領作用，以規(guī)劃引領發(fā)展，多規(guī)合一協(xié)同推進，提升規(guī)劃的調(diào)控和約束能力，適時開展規(guī)劃中期評估和末期評估。加強資源配置及優(yōu)化布局與煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃修編科學銜接，有序安排煤礦建設項目，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┖徒ㄔO項目有序推進。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入政策和項目基本建設程序，進一步完善項目審批條件，加強審批、建設、生產(chǎn)過程監(jiān)管和評估，根據(jù)規(guī)劃實施情況，及時做好規(guī)劃調(diào)整。

（五）加強科技創(chuàng)新

支持大型優(yōu)勢煤炭企業(yè)增加科技研發(fā)投入，建立技術(shù)中心或工程技術(shù)研究院，發(fā)揮科技攻關(guān)主體作用，增強政府鼓勵引導效能，支持已有平臺和中心進行整合，聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新。推進機械化減人、自動化換人，不斷提高信息化、智能化裝備水平，推動行業(yè)高效化、機械化、信息化、智能化發(fā)展。鼓勵具備條件高校開設智能采礦工程專業(yè)，實施機械化和智能化技能型緊缺人才培養(yǎng)計劃。規(guī)范煤礦從業(yè)人員職業(yè)資格和長期穩(wěn)定執(zhí)業(yè)管理，鼓勵企業(yè)、高校、中介機構(gòu)開展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓，完善煤炭技術(shù)創(chuàng)新和服務體系。

（六）強化供應保障

改善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機制，適時收儲投放，促進煤炭價格在合理區(qū)間運行。增強鐵路煤炭集疏運配套能力。建立健全煤炭需求響應機制，必要時合理調(diào)節(jié)煤炭消費。

（七）加大資金投入

發(fā)揮政策性資金的杠桿作用，撬動社會資本參與煤礦的建設和安全投入，加大大礦建設的資金支持力度。煤礦企業(yè)切實加強安全生產(chǎn)管理工作，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，必須按照規(guī)定提足安全生產(chǎn)費用，用好煤炭保障供應獎勵資金和加大煤礦安全生產(chǎn)投入的若干政策措施獎補資金，監(jiān)管企業(yè)做到“專戶專儲、?？顚Ｓ谩保槐O(jiān)管煤礦完善煤礦安全避險設施，超前治理重大災害，合理規(guī)劃采掘接續(xù)，加強煤礦安全專業(yè)人才隊伍建設，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進行。