水泥是一個國家的一個主要的基礎(chǔ)性行業(yè)，它代表著一個國家的經(jīng)濟和社會的發(fā)展程度以及國家的整體力量，所以，在對水泥產(chǎn)品進行質(zhì)量控制的過程中，也要對其進行安全過程控制。在這種背景下，企業(yè)要主動、全面地貫徹執(zhí)行風(fēng)險管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機制。實現(xiàn)了源頭控制，及時安排，防范風(fēng)險，提高水泥行業(yè)的風(fēng)險控制水平。最大程度地降低了安全事故的發(fā)生概率，有力保障了水泥安全生產(chǎn)，減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失，提升了水泥企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，從而推動了企業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展。本文以A水泥企業(yè)為例闡述了雙重預(yù)防機制的建設(shè)過程，分析了風(fēng)險識別和隱患排查的內(nèi)容，為水泥企業(yè)風(fēng)險分析管控措施提供了方向。希望通過本文的研究，能為我國許多水泥公司在構(gòu)建雙重預(yù)防機制的同時，能起到一定的借鑒作用。

我們是一個原料行業(yè)的大國，到了2020年，原料行業(yè)的增加值已經(jīng)達到了27.4%。水泥是一個國家的一個主要的支柱行業(yè)，水泥工業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟社會發(fā)展水泥和綜合實力的重要標(biāo)志。在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，水泥行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。在最近幾年的技術(shù)革命和創(chuàng)新發(fā)展過程中，水泥已經(jīng)成為了建筑工程和各種構(gòu)筑物必不可少的一種基礎(chǔ)原材料。在可以預(yù)期的一段時間里，由于很難找到與之相當(dāng)?shù)奶娲a(chǎn)品，因此，在今后的一段時間里，水泥仍然是建材行業(yè)中的主流。中國自80年代起就保持了世界的最大規(guī)模，現(xiàn)已超過世界的半數(shù)，成為世界最大的生產(chǎn)與消費國家；中國在2022年約生產(chǎn)21億噸的水泥，在全球排名首位。然而，隨著水泥生產(chǎn)的快速增長，我國水泥行業(yè)的安全事故仍然頻發(fā)，水泥企業(yè)必須加強其安全管理，預(yù)防人員的死亡。建立起安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，可以達到從根本上解決問題，及時布置、將風(fēng)險防范于未然，從而讓水泥企業(yè)的風(fēng)險管控能力得到提升，最大程度地將安全事故的發(fā)生概率降到最低，從而能夠?qū)λ嗟陌踩a(chǎn)起到有力的保證作用，從而將造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失降到最低，從而讓水泥企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益得到進一步的提高，從而推動企業(yè)的長期平穩(wěn)發(fā)展。在2021年新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中，第一次規(guī)定了建立安全風(fēng)險等級管控與隱患排查的雙重防范預(yù)防機制，并對此作出了明確的規(guī)定，這意味著，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，安全風(fēng)險等級管控與隱患排查的雙重預(yù)防機制將會被嚴(yán)格執(zhí)行，并將會成為企業(yè)控制風(fēng)險，消除隱患，保障安全生產(chǎn)的一種有效措施。在我國建立雙重預(yù)防機制也是一項法律責(zé)任。

雙重預(yù)防機制在水泥企業(yè)的建設(shè)目的和意義

（一）雙重預(yù)防機制在水泥企業(yè)的建設(shè)目的

雙重預(yù)防機制是指對企業(yè)的安全風(fēng)險進行分類控制，對企業(yè)的隱患進行排查和治理。雙重預(yù)防機制的本質(zhì)，就是用安全風(fēng)險的分級管控，把危險控制在隱患出現(xiàn)以前，用隱患的排查和治理，把危險排除在事故的大門之外。風(fēng)險分級管控指的是識別出了在生產(chǎn)流程中各個環(huán)節(jié)中所存在的危險源、風(fēng)險點、危險有害因素之后，利用科學(xué)的方式，以風(fēng)險的危害程度為依據(jù)，對風(fēng)險等級進行了分類，之后，再以風(fēng)險等級的高低為依據(jù)，對風(fēng)險進行了控制，從而實現(xiàn)了對風(fēng)險的動態(tài)管理。風(fēng)險分級管控指的是從源頭上對風(fēng)險進行研判、化解和防范，從而實現(xiàn)風(fēng)險可控可控，防止重大安全事故的發(fā)生。隱患排查治理是與公司的生產(chǎn)經(jīng)營特征相聯(lián)系，制訂出一套綜合或?qū)ｍ椀碾[患排查方案，對存在的問題進行快速排查，并對容易解決的問題進行立查立改，對難以解決問題的問題發(fā)出一份解決方案，并進行相應(yīng)的整改，最后將這些問題全部解決掉，從而形成一個閉環(huán)管理體系。風(fēng)險分級管控是一種可以避免危險變成事故的主要措施，它是對危險進行排查治理的先決條件和基礎(chǔ)條件，它是一種可以避免危險變成事故的有效措施，是對危險等級管控進行深入和有利的補充。

（二）雙重預(yù)防機制在水泥企業(yè)的建設(shè)意義

隨著新《安全生產(chǎn)法》的頒布，以及《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺，對我國水泥生產(chǎn)的安全管理水平的提高，傳統(tǒng)的安全管理方法亟待改進，但目前我國水泥生產(chǎn)中普遍采用的是“三類”技術(shù)。

因此，在水泥企業(yè)中，建立雙預(yù)防機制是企業(yè)建立完善的安全管控長效機制的根本途徑，是實現(xiàn)源頭治理、關(guān)口前移、超前防范的重要措施，是有效遏制事故發(fā)生的重要手段。對風(fēng)險辨識認(rèn)識不清、安全風(fēng)險管控不到位、隱患排查不細(xì)致、隱患治理不及時、不徹底等安全管理問題進行了有效的解決。最后，在安全生產(chǎn)工作中，將安全生產(chǎn)管理工作放在第一位。構(gòu)建出全員有責(zé)，全員管控，全員排查，全員盡責(zé)的安全管理格局，形成全流程、全方位、全覆蓋、不斷完善、持續(xù)改進的安全管理體系。

雙重預(yù)防機制在A水泥企業(yè)安全管理中的應(yīng)用

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2021年將“雙重預(yù)防機制”正式載入， A水泥公司為滿足2021 年發(fā)布實施的《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司的實際生產(chǎn)與運營狀況，在依托第三方安全技術(shù)服務(wù)公司的服務(wù)下，建立了雙重預(yù)防機制。

首先，組織機構(gòu)和人員培訓(xùn)。A水泥廠要建立一個由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各保障部門負(fù)責(zé)人、安全、設(shè)備、工藝、電氣等各類技術(shù)人員等共同構(gòu)成的危險等級控制和隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人要對此負(fù)有全部責(zé)任，并為這項工作的展開提供必要的人力、物力和財力上的支持，分管負(fù)責(zé)人和各崗位的工作人員要對自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域進行安全風(fēng)險辨識及危險等級控制和隱患排查治理。A水泥公司按照有關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立起公司級、部門級、工段級、崗位級的各個層次的安全風(fēng)險控制與隱患排查與處理體系，并且對整個公司（包括公司的職工以及長期合作駐扎在公司內(nèi)的協(xié)力方）進行了有關(guān)的安全教育。

其次，開展安全風(fēng)險辨識與風(fēng)險評價。風(fēng)險辨識以 A水泥企業(yè)安全管理機構(gòu)建立和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀為依據(jù)，將 A水泥企業(yè)安全風(fēng)險辨識單元劃分為生產(chǎn)運行單元、設(shè)備單元、循環(huán)經(jīng)濟單元、質(zhì)量管理單元、職能單元、輔助單元六部分。在此基礎(chǔ)上，對 A水泥公司的工作環(huán)境風(fēng)險進行了評價，并提出了相應(yīng)的對策。危險因素的識別以書寫羅列法為主，采取以下往上會議討論法、危險因素書寫羅列法和專家評審法。專家要事先了解水泥工業(yè)和設(shè)備特性，在對崗位巡檢工的日常巡檢路線展開調(diào)查的過程中，對其工作的具體情況有一定的認(rèn)識，并邀請相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員參加對其進行的研討分析，完成對危險源書寫羅列表進行修訂完善，最終構(gòu)建出本工段的作業(yè)活動清單、設(shè)備設(shè)施清單。通過對危險因子的分析，確定了危險因子的分級準(zhǔn)則，并將危險因子的危險程度與危險因子的評估結(jié)果進行了比較。

再次，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控。A公司按照《雙重預(yù)防機制工作計劃》的要求，制定A公司的風(fēng)險分級管控清單，其中的內(nèi)容有：生產(chǎn)經(jīng)營行為、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)現(xiàn)場類型、基礎(chǔ)管理類型等，按照公司層次、部門層次、車間（工段）層次、班組層次、崗位層次分別制定了風(fēng)險分級管控及措施表和隱患排查內(nèi)容明細(xì)，定期組織開展隱患排查及治理工作。

在水泥企業(yè)使用雙重預(yù)防機制時，水泥企業(yè)必須將有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為基礎(chǔ)，有效地辨識出生產(chǎn)過程中的管理缺陷、不安全行為、不安全狀態(tài)等方面的風(fēng)險，將每一個過程中的風(fēng)險等級都進行清楚地劃分出來，并按照不同的風(fēng)險等級來制定具有針對性的分級控制措施。在此基礎(chǔ)上，對水泥行業(yè)各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患進行有效的治理和消除，減少各種風(fēng)險隱患。在實施雙重預(yù)防機制時，應(yīng)該以公司的具體狀況為依據(jù)，在一年之內(nèi)，最少也要展開一次完整的危險源識別和風(fēng)險評估工作，這樣才能更容易地確保風(fēng)險控制措施的效果和適用范圍。此外，在有較大變化的情況下，也要進行一次新的風(fēng)險評價及分級。

因此，要正確認(rèn)識、分析和掌握各種風(fēng)險的類型、特征和影響，并有針對性的進行控制。在運用雙重預(yù)防機制來強化安全控制的時候，公司也要建立起一種大局觀念，制定出一套系統(tǒng)、科學(xué)的風(fēng)險管理方法，強化對整個過程的控制，并根據(jù)不同的風(fēng)險等級實行差異化、精準(zhǔn)化的動態(tài)管控。加強組織機構(gòu)建設(shè)，加強風(fēng)險控制，加強應(yīng)急管理。

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