12月11日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于深刻汲取宜興市建筑工地“12.10”窒息事故教訓 進一步加強房屋市政工程有限空間作業(yè)安全管理的通知》。

2023年12月10日上午7時20分左右，宜興市周鐵鎮(zhèn)大拈花灣二期項目發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，涉事3名工人經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。經(jīng)現(xiàn)場查勘，該工地位于無錫宜興市周鐵鎮(zhèn)瀆邊路東側(cè)二號地塊A區(qū)項目，事故發(fā)生區(qū)域為B9樓北側(cè)非機動車下坡道下方空間（深約2米多，有40公分積水），初步分析是由于工人進入有限空間后缺氧窒息身亡。

事故發(fā)生后，江蘇省政府高度重視，要求全力組織搜救，救治受傷人員，盡快查明事故原因，舉一反三抓好整改。為深刻汲取事故教訓，切實加強有限空間安全管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視有限空間作業(yè)安全管理工作。各地建設(shè)主管部門要切實提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，堅決摒棄事不關(guān)己的麻痹思想和不會出事的僥幸心理，以如臨深淵、如履薄冰的緊迫感，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦不放松。要深刻汲取“12?10”窒息事故教訓，增強抓好有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的責任感，深入分析研判本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)存在的安全風險，精準制定安全防范措施，督促參建各方嚴格落實各項防范措施。要結(jié)合歲末年初安全生產(chǎn)規(guī)律特點，積極防范易出現(xiàn)的違規(guī)搶工期、趕進度等問題，督促做好建筑工人低溫御寒工作，加強低溫作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)安全教育交底，嚴禁雨雪大風等極端天氣強行施工作業(yè)。要始終堅持底線思維，增強憂患意識，提高事故防控能力，全面排查整治各類風險隱患，堅決遏制事故多發(fā)勢頭，切實營造、維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、切實加強有限空間作業(yè)安全管理。各地建設(shè)主管部門要督促房屋市政工程參建各方嚴格落實企業(yè)主體責任，加強有限空間作業(yè)風險辨識、方案編制、安全交底、培訓演練等安全管理工作。

（一）加強安全風險辨識。要督促施工單位按照有關(guān)法規(guī)標準，強化有限空間作業(yè)事前風險識別，包括施工現(xiàn)場的有限空間位置識別、危害物質(zhì)識別、危險作業(yè)識別，提前研判和分析風險，風險評價定級后，及時采取相應(yīng)的有限空間安全風險控制措施。重點辨識如下風險：

1.是否存在以下有限空間，（1）密閉設(shè)備：貯罐、槽罐、容器、管道、煙道、鍋爐、密閉艙室等；（2）房屋建筑工程有限空間：人防工程、人工挖孔樁工程、消防水池、泵站、電梯井、通風井、采光井、儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、料倉等；（3）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間：地下管廊、隧道、施工豎井、雨污水井、電力井、熱力井、電信井、燃氣井、集水井、污水池、沼氣池、化糞池等。

2.有限空間是否有以下危害物質(zhì)，（1）建筑材料類：混凝土添加劑、防水涂料、防腐保溫材料、揮發(fā)性有機溶劑，以及含苯、甲苯、二甲苯、氨、聚氨酯等物質(zhì)的其他施工材料；（2）施工環(huán)境中存在或者施工產(chǎn)生的有害物質(zhì)：煤炭或汽柴油燃燒物、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、硫化氫、粉塵、瓦斯等。

3.有限空間是否有以下危險作業(yè)，防水施工、暗挖施工、頂管施工、盾構(gòu)施工、拆模作業(yè)、電氣焊作業(yè)、油漆噴涂作業(yè)、防腐保溫作業(yè)、冬季明火保溫施工、人工挖孔樁作業(yè)；各類管井保養(yǎng)維修清理及升級改造作業(yè)、清淤作業(yè)、內(nèi)燃機（水泵、汽柴油發(fā)電機等）作業(yè)等。

（二）做好通風檢測工作。要督促施工單位嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則，根據(jù)施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)實際情況，對有限空間內(nèi)部可能存在的危害因素進行檢測，初次進入危險環(huán)境檢測時，需配備隔離式呼吸防護設(shè)備；氣體檢測應(yīng)按照氧氣含量、可燃性氣體、有毒有害氣體順序進行，檢測內(nèi)容至少應(yīng)當包括氧氣、可燃氣、硫化氫、一氧化碳。有限空間氧氣含量低于19.5%或者超過23.5%，以及含有可燃氣體、有毒有害氣體、易燃易爆氣體超過安全標準的，必須按照規(guī)定采取相應(yīng)的措施。未經(jīng)檢測或檢測不合格的，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間進行施工作業(yè)；有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中必須采取強制性持續(xù)通風措施，保持空氣流通，嚴禁使用純氧進行通風換氣；當有限空間內(nèi)含有易燃易爆氣體或粉塵時，應(yīng)使用防爆型通風設(shè)備；含有毒有害氣體時，通風排放口應(yīng)采取有效隔離防護措施。

（三）配備安全防護設(shè)備。要督促施工單位按規(guī)定為作業(yè)人員配備必要充足氣體檢測、通風、照明、通訊等安全防護設(shè)備，包括呼吸防護用品、安全警戒設(shè)施及應(yīng)急救援設(shè)備，泵吸式氣體檢測報警儀、擴散式氣體檢測報警儀、強制送風設(shè)備、正壓式隔絕式呼吸器、全身式安全帶、速差式自控器、安全繩、三腳架等；有限空間內(nèi)手持電動工具、照明工具電壓應(yīng)不大于24伏，在積水、結(jié)露的有限空間和金屬容器中作業(yè)，手持電動工具及照明工具電壓應(yīng)不大于12伏。存在爆炸危險的，應(yīng)符合《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備》（GB3836.1）的有關(guān)規(guī)定；存在可燃性氣體的作業(yè)場所，嚴禁使用明火，必須使用防爆型安全防護設(shè)備和防靜電工作服；存在粉塵爆炸危險的有限空間，應(yīng)符合《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577）的有關(guān)規(guī)定。

（四）編制專項施工方案。要督促施工單位嚴格按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）》有關(guān)規(guī)定，對含有有限空間作業(yè)的分部分項工程，應(yīng)按照危險性較大的分部分項工程落實專項施工方案的編制、審批、驗收等工作，并嚴格按照方案執(zhí)行，有限空間作業(yè)時必須有專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督；監(jiān)理單位要將有限空間安全工作列入監(jiān)理規(guī)劃并制定相應(yīng)的實施細則，對有限空間施工作業(yè)的專項方案進行審核，對未經(jīng)審核擅自施工的，立即下發(fā)《工程暫停令》并及時報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位及時向主管部門報告。項目監(jiān)理人員應(yīng)對施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)進行巡視檢查。

（五）加強安全培訓演練。要督促施工單位將有限空間作業(yè)事故安全施救知識技能培訓納入安全生產(chǎn)教育培訓計劃，結(jié)合項目實際定期開展有針對性的有限空間作業(yè)風險、安全施救知識、應(yīng)急救援裝備使用和應(yīng)急救援技能等教育培訓，確保有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員和救援人員了解和掌握有限空間作業(yè)危險有害因素和安全防范措施、應(yīng)急救援裝備使用、應(yīng)急處置措施等。施工單位要根據(jù)有限空間事故特點制定專項應(yīng)急救援預案，及時組織應(yīng)急演練，有限空間發(fā)生事故時，救援人員應(yīng)做好自身防護，配備必要的救援器材，嚴禁盲目施救，防止次生災(zāi)害。

三、迅速組織開展有限空間作業(yè)安全隱患排查整治。各地建設(shè)主管部門要根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》要求，督促各房屋市政工程參建各方迅速開展有限空間作業(yè)安全隱患排查整治工作，重點排查安全風險辨識是否全面到位，有限空間作業(yè)制度、方案編制、審核、審批是否符合規(guī)定、程序，是否嚴格落實特殊作業(yè)許可制度和通風檢測工作，管理人員和特種作業(yè)人員是否存在“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律”行為，作業(yè)人員教育交底是否具有針對性，安全防護設(shè)備配備情況和應(yīng)急演練情況等。各地建設(shè)主管部門要對企業(yè)的自查自糾和整改情況進行復查抽檢，對自查自糾開展不力的，一律責令立即停工整改；對逾期不完成重大事故隱患整改導致安全生產(chǎn)條件降低的，要提請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳暫扣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并依法依規(guī)實施建筑市場信用懲戒。