上海水泥協(xié)會會長諸葛培智

　　長三角地區(qū)09年水泥累計產(chǎn)量26166萬噸，同比增長6%。過剩問題依然嚴重，據(jù)統(tǒng)計，過剩產(chǎn)能約為7000萬噸。然而，在這樣的壓力下，水泥行業(yè)發(fā)展仍有希望，在25日“2010國際水泥周”之“長三角水泥市場峰會”上，上海水泥協(xié)會會長諸葛培智如此表示，他認為，作為水泥行業(yè)發(fā)展的先行地區(qū)，下一輪水泥技術(shù)改造將以“循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、利用廢棄物”為主流趨勢。他在會上分析了長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來趨勢。整理如下。

　　一，長三角地區(qū)率先發(fā)展是國家戰(zhàn)略

　　長三角地區(qū)率先發(fā)展是國家戰(zhàn)略，2007年5月15日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在上海主持召開的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上指出，要進一步解放思想，推進改革開放，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進長江三角洲地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，增強綜合實力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。

　　長江三角洲經(jīng)濟區(qū)是指由江浙滬三省市中包括上海、南京、杭州、蘇州、無錫、揚州、南通、鎮(zhèn)江、湖州、寧波、紹興、舟山、溫州、嘉興、常州等16個地級以上城市組成的區(qū)域。面積占全國的2.1%，人口占11%，GDP占22.5%，財政收入占31.5%，吸引外資占35%以上。

　　2009年江浙滬三地生產(chǎn)總值達71794億元，長三角GDP首次超過1萬億美元，看成一個經(jīng)濟體，去年其GDP總量排在全球第11位，列俄羅斯之后、韓國之前。

　　2008年9月《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，這份由國務(wù)院發(fā)布的文件將長三角區(qū)域范圍界定為“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”，并要求積極推進泛長三角區(qū)域合作。

　　《意見》中指出，要將長三角地區(qū)建成“亞太地區(qū)重要的國際門戶；全球重要的先進制造業(yè)基地；具有較強國際競爭力的世界級城市群。

　　并規(guī)劃出2012年率先實現(xiàn)小康社會的目標，比全國提前8年。包括上海、江蘇和浙江兩省一市地區(qū)在率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、一體化發(fā)展和促進和諧發(fā)展方面走在全國的前列。

　　此外，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》也即將出臺，目前已經(jīng)上報國務(wù)院審議。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長陳宣慶2月2日在國務(wù)新聞發(fā)布會上表示，最新版《規(guī)劃》提出要完善定期會商制度，繼續(xù)完善上海、江蘇、浙江的兩省一市“省市長”定期協(xié)商會議機制，充分發(fā)揮長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長峰會的作用，完善長三角合作的制度建設(shè)。

　　經(jīng)濟的持續(xù)增長，將有力保證長三角地區(qū)的水泥行業(yè)的快步走，提供了有力的保障。

　　二，水泥發(fā)展大環(huán)境

　　哥本哈根會議之后，低碳經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點，中國發(fā)表低碳承諾，在2020年前，減碳40%-45%。這對水泥等許多高碳行業(yè)來說是一個挑戰(zhàn)。2009年11月30日，英國《金融時報》 引用了中國歐盟商會(European Chamber of Commerce in China)的一份“令人不安”的新報告，報告中指出了中國六個行業(yè)的挑戰(zhàn)：2009年鋁業(yè)的產(chǎn)能利用率預(yù)計為67%；風力發(fā)電為70%；煉鋼為72%；水泥為78%；化工為80%；煉油為85%。然而，龐大的額外產(chǎn)能仍在建設(shè)中。

　　據(jù)國務(wù)院統(tǒng)計分析，2008年我國水泥產(chǎn)能18.7億噸，其中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸，落后產(chǎn)能約5億噸，當年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。

　　這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴重過剩。諸葛培智認為，2015年-2018年，全國水泥產(chǎn)量將達到18億噸，將是水泥行業(yè)發(fā)展的拐點。

　　產(chǎn)能過剩已經(jīng)是當前水泥行業(yè)面臨的最為嚴重的問題之一。

　　2009年8月26日國務(wù)院召開常務(wù)會議，要求控制產(chǎn)能過剩，并推出四大舉措。一要嚴格市場準入；二要強化環(huán)境監(jiān)管；三要嚴格依法依規(guī)供地用地；四要實行嚴格的有保有控的金融政策。  

　　2009年9月26日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門文件（ 國發(fā)〔2009〕38號）《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，建議以六大措施控制產(chǎn)能過剩。

　　措施一：暫停建設(shè)

　　嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設(shè)。

　　措施二：提高標準

　　新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥；石灰石儲量服務(wù)年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標準立方米。

　　措施三：節(jié)能減排

　　支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。

　　措施四：嚴格市場準入

　　進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。 嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

　　措施五：嚴格項目審批管理

　　各級投資主管部門要進一步加強水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。

　　盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，在新的核準目錄出臺前，上述產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。

　　措施六：形成合力

　　綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

　　國務(wù)院總理溫家寶2010年2月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，再次提出：壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅決控制鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、電石等行業(yè)產(chǎn)能總量。

　　2010年政府工作報告：2009年水泥行業(yè)完成淘汰落后產(chǎn)能7416萬噸。

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號），《通知》以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，確定了今明兩年淘汰落后產(chǎn)能的要求和目標任務(wù)。從外部環(huán)境限制、經(jīng)濟手段限制以及嚴格執(zhí)法和處罰三個層面，全面布控產(chǎn)能過剩行業(yè)的退出。[Page]

　　三，水泥生產(chǎn)形勢——投資拉動效應(yīng)體現(xiàn)

　　2009年全國水泥增長近18%，突破16億噸達到16.28億噸，同比增長17.91% 。同時，2009年中國水泥出現(xiàn)了四大特點：

　　第一、2009年的水泥產(chǎn)量近16.5億噸，同比增長2.5億噸，相當于位居世界第二、第三的印度和美國水泥年產(chǎn)量的總和。

　　第二、水泥投資規(guī)模龐大。達到1,700億元，相當于“十五”期間的水泥投資總額！

　　第三、利潤創(chuàng)新高。行業(yè)利潤超400億元。

　　第四、行業(yè)并購整合顯著。2009年，中國建材組建北方水泥，紅獅收購江西華昌，金隅控股天津振興；亞泰收購金圓；華潤收購國投海南股權(quán)并購買春灣水泥在建項目，臺泥以38億元巨資收購昌興礦業(yè)，冀東收購秦嶺，中國中材控股祁連山。

　　與此同時，全國固定資產(chǎn)投資高漲后開始回穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計，1～12 月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194,139 億元，同比增長30.5% 。12 月當月固定資產(chǎn)投資增速為24.09%，較上月下滑0.1個百分點，中央政策開始指向調(diào)結(jié)構(gòu)，是固定資產(chǎn)投資增速開始趨于穩(wěn)定的重要原因。1～12月，增速最低的華東，為23.66%，是唯一低于全國平均增速的大區(qū)，但總量規(guī)模居各區(qū)首位。