38號文：立窯企業(yè)即將壽終

　　去年9月，國務院批轉發(fā)改委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（即國發(fā)38號文），明確要求“各省（市、區(qū)）必須盡快制定三年內徹底淘汰落后產能時間表”。盡管該文件并沒有對落后產能做出明確界定，不過行業(yè)內對落后產能的概念已經形成共識：立窯與濕法窯、干法中空窯一樣屬于落后產能。

　　《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》由發(fā)改委牽頭制定，這一文件中關于水泥行業(yè)的表述的現實依據是中國水泥協會的調研。中國水泥協會09年工作報告顯示：去年上半年以中國水泥協會會長雷前治為組長的國家發(fā)改委“水泥產能和項目情況調研組”對華東六省一市水泥行業(yè)進行的調研報告，“為國務院38號文中涉及水泥行業(yè)的內容提供了依據”。

　　38號文發(fā)出后，有權威人士表示，三年內應淘汰的落后水泥產能約有3億噸。而中國水泥協會資料顯示：根據取得合法生產許可證企業(yè)統計，截止到去年10月，全國還有濕法窯、普通中空窯（含帶預熱器、余熱發(fā)電、特種水泥）、立窯總計產能約3.3億噸。由此可推斷，38號文所說的落后產能涵蓋了各種窯徑的立窯。

　　38號文發(fā)布兩個月后，工信部發(fā)文《關于抑制產能過剩和重復建設引導水泥產業(yè)健康發(fā)展的意見》（工信部原【2009】575號），要求“按照國發(fā)【2009】38號文規(guī)定進一步加快淘汰落后產能”，并要求各地“抓緊制定2010-2012三年內徹底淘汰不符合產業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質量、安全要求的落后水泥產能時間表”。

　　7號文：部分立窯企業(yè)免遭淘汰

　　然而，今年4月初發(fā)布的《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國務院7號文）卻規(guī)定：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產高鋁水泥的除外)。該規(guī)定將窯徑3米以下的機立窯圈定為落后產能，窯徑3米以上的機立窯卻得以逃脫三年內強制淘汰的命運。其落后產能的標準明顯比38號文低了很多。

　　據悉，去年年底，部分省市已經根據38號文件起草修訂了本省市的三年淘汰落后水泥產能發(fā)展規(guī)劃。7號文頒發(fā)后，原本劃入淘汰行列的立窯企業(yè)又得以“逃生”，行業(yè)人士對此頗有意見。

　　“東西之爭”與“最低標準”

　　由發(fā)改委牽頭起草的38號文中，關于水泥行業(yè)的論述的主要依據是“水泥產能和項目情況調研組”對華東六省一市水泥行業(yè)進行的調研報告,或許在政策制定過程中更多地參考了東部水泥行業(yè)的現實情況。而江蘇、安徽、山東等東部省市的新型干法水泥產能比重較高，多數落后產能已經處于停產或半停產狀態(tài)，徹底淘汰落后水泥產能“已經是水到渠成”。

　　7號文由工信部牽頭擬定，可能在制定過程中綜合參考了全國各個地區(qū)的情況，對新型干法水泥窯無法覆蓋的部分西部地區(qū)規(guī)模較大的機立窯生產線“下手時稍微留了一點情”。

　　盡管記者無法得知7號文發(fā)布前后的詳細情況，但該文件最大的受益者是西部地區(qū)較大型的立窯水泥企業(yè)，這一點是毋庸置疑的。

　　其實，7號文發(fā)布前，就已經在熟悉文件草案的領導專家之間引發(fā)爭議。3月31日，也就是7號文發(fā)布前兩天，在中國水泥協會六屆理事大會上，工信部原材料司建材處處長呂桂新針對“7號文倒退說”解釋道：行業(yè)內已經有共識——立窯與濕法窯、干法中空窯一樣屬于落后產能；7號文的出臺并不意味著窯徑3m以上的立窯水泥就不是落后產能。

　　“兩個文件是一個整體，不能割裂，兩個文件都要很好的貫徹?！标P于兩個文件的關系，呂桂新認為：“7號文是最低標準。各地區(qū)可根據當地產業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務?！?/FONT>