本文旨在從美國環(huán)境保護政策的新動向分析其對水泥工業(yè)可能造成的影響，以及其對美國水泥工業(yè)今后發(fā)展的導向作用，闡述筆者的觀點，供業(yè)界參考。

　　2009年4月21日，美國環(huán)保署（EPA）發(fā)布了針對水泥工業(yè)的《危害性空氣污染物國家排放標準》（NESHAP）提案，并于2009年5月6日收錄注冊于美國聯(lián)邦EPA法規(guī)提案匯編中，等待進行下一步的立法程序。

　　據(jù)悉，該提案是經過相當?shù)恼{研統(tǒng)計工作后，在環(huán)保署的組織領導下擬定的。其主要內容為：

　　1.認定水泥窯排放廢氣中所含的汞（Hg）、碳氫化合物（THC）、氯化氫（HCl）及粉塵均為危害性空氣污染物。

　　2.因而必須對水泥窯排放廢氣中Hg、THC、和HCl的濃度增設嚴格的限制。美國現(xiàn)行的水泥窯排放標準中均未列入這3項指標，故必須增補。環(huán)保署調研的結果及其建議的控制值，如下表所列。

　　3.水泥窯廢氣中粉塵排放的限值，對已投產水泥窯為0.085lb/mil.t.cl［約23mg/m³（標）］；新建窯為0.080lb/mil.t.cl［約21mg/m³（標）］。

　　4.特別注明，上述4項污染物排放的建議控制均為每連續(xù)30天窯排放實測數(shù)據(jù)的平均數(shù)；而且水泥窯每一個運轉日都必須計算在內，不得剔除開窯、仃窯、調試和故障處理期間的任何非正常工況時的數(shù)據(jù)。

　　為了便于對比，表中筆者同時列舉了歐盟水泥工業(yè)現(xiàn)行的相同污染物的排放極限值（2000/76/EG標準）。可以看出，美國環(huán)保署對水泥工業(yè)Hg和HCl排放標準建議值非?？量獭σ延兴喔G的標準比現(xiàn)有歐盟標準提高了3~5倍，對新建窯的標準則竟然高達幾十倍?？陀^上，對水泥窯提出如此苛求，似乎還沒有達到這樣必要的程度。該提案意在何為，值得探究。

　　美國環(huán)保署在發(fā)布上述NESHAP提案時，有一個經費預估。假設實施該提案則全美水泥工業(yè)大約須要3.4億美元用于現(xiàn)有水泥廠相應的環(huán)保升級工程；另外還將導致約占全美熟料產能10%的水泥窯被淘汰出局。

　　對此提案多數(shù)水泥專家學者和企業(yè)均表示同意增補對Hg、THC和HCl的排放標準限值，但反對這種“扼殺性”的建議值。他們估計，如果實施這些建議值的話，那么美國現(xiàn)有的1億噸左右的水泥產能，約100家水泥廠中，至少有30家將被迫關閉，涉及總產能的20%以上，有50家需要進行大量的技改?？傊馁Y與水泥產能消減的程度遠比環(huán)保署所估計的嚴重數(shù)倍，無異于是對水泥工業(yè)的“扼殺”。顯然，美國水泥界感覺環(huán)保署的這一提案過于嚴厲，還有點不夠專業(yè)水平。有關各方仍在繼續(xù)協(xié)調談判之中，但是擁有公權力的國家環(huán)保署仍居于主導地位。

　　半年以后，2009年12月7日美國環(huán)保署依據(jù)業(yè)已生效的國家《清潔空氣法案》202（a）條款，發(fā)布消息認定6類溫室氣體（CO₂、CH₄、N₂O、GFCs、PFCs和SF₆）全部是空氣污染物，危害環(huán)境，危害當代和后代人的健康與福利，因此正在制定新規(guī)，限制水泥廠、火電廠、化工廠、鋼鐵廠、煉油廠等的溫室氣體排放。

　　輿論普遍認為這一動向是美國政府試想開征排碳稅的鋪墊，受其影響最大的就是水泥廠。筆者分析，美國環(huán)保署這些新舉措對水泥工業(yè)的意義十分深遠。實際上是美國環(huán)保署與在美國的國外水泥生產商之間的一場博弈，因為美國水泥產能的90%都掌握在國外跨國水泥公司手中。所以美國現(xiàn)在開始對水泥工業(yè)采取特別嚴厲的環(huán)保政策，其結果是首先美國環(huán)保將得益，而因此所產生的資金與生產成本等代價則大部分先由國外水泥公司來承擔。

　　另一方面，美國政府似乎也做好了這樣的打算，屆時若有一些水泥公司不能承受而退出美國水泥熟料生產行業(yè)，那么市場將會逐步淘汰那些能效較低的熟料生產線，轉向進口熟料，新建若干最先進的水泥粉磨站，滿足其對水泥的需求。

　　對那些有實力的能夠堅守美國市場的跨國水泥公司，美國政府將鼓勵它們采用碳捕捉封存技術。這樣美國就可以逐步實現(xiàn)既提高其水泥工業(yè)結構與技術水平，又大幅地削減熟料生產的碳排放，同時還開辟了正被發(fā)達國家所壟斷的碳捕捉封存技術的商機，可謂一石三鳥。

　　當然，這種一石三鳥的演變現(xiàn)在剛處于醞釀階段，事物的發(fā)展還需一段時間過程。筆者預計今后10年左右，美國熟料進口量很可能接近或等于其熟料生產量，對新建水泥粉磨站的需求將大于新建熟料線。同時，碳捕捉封存技術將在美國豎起若干“樣板”，以利其拓展發(fā)展中國家的市場，擴大利潤增長優(yōu)勢。這就是美國對水泥工業(yè)正在悄悄進行的嚴厲環(huán)保政策新動向所隱含的戰(zhàn)略意圖之所在。這一點，美國水泥界似乎也正在逐漸領會之中。

　　2010年5月，因美國有關學者與勞工部的介入，使環(huán)保署的NESHAP提案遇阻。按勞工部估計，NE鄄SHAP提案實施后，全國將有年產6000萬噸~7000萬噸的熟料生產線相繼停產，使水泥工業(yè)直接喪失約17000個工作崗位，間接影響到其他行業(yè)的工作崗位可能超過10萬個。這在當前美國失業(yè)率居高不下的嚴峻情況下，猶如雪上加霜，不堪承受。盡管環(huán)保局NESHAP提案對大幅減少水泥工業(yè)碳排放的初衷可以理解，但權衡該國當前最大利益的驅使，又為環(huán)保署NESHAP提案的通過增添了新變數(shù)，讓我們拭目以待。