水泥是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料，在國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用，但水泥行業(yè)也是能源消耗和碳排放的重點行業(yè)。在當前水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩及國家推進“雙碳”戰(zhàn)略的背景下，如何將行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入結(jié)合，推動行業(yè)行穩(wěn)致遠，是值得思考的課題。  

從累計人均水泥消費量和近年來的水泥產(chǎn)量數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)水泥需求進入下行期已是客觀現(xiàn)實。盡管自2009年以來，國家就針對水泥等行業(yè)投資過熱的趨勢陸續(xù)出臺了一系列抑制新增產(chǎn)能的文件，如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕38號文）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號文）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）等，在不同階段也取得了一定的成效，但由于“批小建大”“提產(chǎn)改造”等現(xiàn)象的存在，水泥行業(yè)產(chǎn)能增長的勢頭并未得到有效抑制。我國水泥工業(yè)已進入長期性、全局性的產(chǎn)能過剩時代，目前產(chǎn)能過剩率已超過40%。預(yù)計隨著未來水泥需求量繼續(xù)下降，行業(yè)供需矛盾還會進一步加劇。  

無論是2030年前碳達峰還是2060年前碳中和，本質(zhì)都是要控制二氧化碳或溫室氣體的排放總量，強度控制是過程的保障，總量控制才能完成結(jié)果目標。國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》中提出，要“嚴格能耗強度控制”和“合理控制能源消費總量”。在國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合發(fā)布的《建材行業(yè)碳達峰實施方案》中也專門提到，要“以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵”?；诖?，目前業(yè)內(nèi)對通過碳排放總量和強度“雙控”政策加快化解水泥過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的呼聲很高。但從目前國內(nèi)有水泥企業(yè)參與的試點省市碳交易市場經(jīng)驗來看，現(xiàn)有各試點碳交易市場配額分配機制中，除廣東對于超過設(shè)計產(chǎn)能1.2倍以上的部分需全額購買配額外，其他試點均以當年的熟料產(chǎn)量為基準實施配額分配，落后產(chǎn)能每生產(chǎn)1噸熟料就能獲得規(guī)則設(shè)定的免費配額，導(dǎo)致淘汰落后產(chǎn)能的動力不足。以湖北碳交易市場試點為例，行業(yè)整體履約成本傳導(dǎo)至熟料中的成本不足1元/噸，碳市場履約對生產(chǎn)運營的影響基本可以忽略不計，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效用也微乎其微。另外，目前已經(jīng)進入全國碳交易市場的電力行業(yè)仍存在不少問題。這些都預(yù)示著水泥行業(yè)重點企業(yè)納入全國碳交易市場還有不少挑戰(zhàn)和需要完善的工作。  

水泥熟料生產(chǎn)的碳排放組成中，碳酸鹽分解產(chǎn)生的工藝碳排放約占65%，能源相關(guān)的碳排放約占35%，但碳酸鹽分解產(chǎn)生的工藝碳排放被世界公認為是最難去碳化的。無論是IEA（國際能源署）、IPCC（政府間氣候變化委員會）以及GCCA（全球水泥與混凝土協(xié)會）等研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，都將CCUS技術(shù)作為水泥熟料的工藝排放環(huán)節(jié)實現(xiàn)碳中和的兜底技術(shù)，意味著在現(xiàn)階段對于工藝碳排放暫無經(jīng)濟適用的解決方案。因此，在現(xiàn)有條件下，水泥行業(yè)碳減排的主攻方向應(yīng)還是能源消費環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳，而能源消耗總量及強度控制是控制能源消費產(chǎn)生碳排放的關(guān)鍵。  

我國從“十一五”期間開始廣泛開展重點單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察。隨著近兩年國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2021﹞1464號）和《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平>（2021年版）的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)﹝2021﹞1609號）等文件的發(fā)布，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等主要監(jiān)管部門通過能源評審/審計、節(jié)能監(jiān)察、階梯電價核查等手段對水泥行業(yè)的能源消費總量和強度進行監(jiān)管，對落后產(chǎn)能起到了一定的震懾效果。水泥行業(yè)在能源消費總量和強度“雙控”上，已經(jīng)具備了成熟的監(jiān)管體系和政策支撐。  

通過深入推進熟料綜合能耗強度和能源消費總量的“雙控”，實現(xiàn)供需平衡和有效減碳，既能促進節(jié)能減排，為地方政府的產(chǎn)業(yè)升級提供能耗指標“空間”，又能將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地，為水泥行業(yè)真正去產(chǎn)能，還可為下一步的水泥行業(yè)進入全國碳交易市場和“碳排放雙控”工作打好基礎(chǔ)。初步建議措施如下：  

第一，單家水泥企業(yè)的能源消耗強度完全遵從國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局、國家能源局發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》中相關(guān)要求。  

第二，能源消耗總量控制指標可參考下式設(shè)置：T=A×B×（1-C）。  

其中：T是指窯線熟料綜合能耗總量目標（噸標煤）；  

A是指額定產(chǎn)量，取下列A1、A2、A3中的最小值；A1是指各省工業(yè)和信息化廳公告的年度水泥熟料生產(chǎn)線清單中的批復(fù)設(shè)計日產(chǎn)能×310天（噸）；A2是指各省工業(yè)和信息化廳公告的年度水泥熟料生產(chǎn)線清單中的實測窯徑換算日產(chǎn)能×310天（噸）；A3是指生產(chǎn)線前三年平均熟料產(chǎn)量（噸）；  

B是指熟料單位產(chǎn)品綜合能耗強度目標值（千克標煤/噸熟料），可選取《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780—2021）中的熟料單位產(chǎn)品綜合能耗2級指標107千克標煤/噸熟料；  

C是指能源負荷下降系數(shù)（%），全國性或各地區(qū)根據(jù)能耗雙控指標分解目標制定，可按年調(diào)整。  

第三，利用現(xiàn)有的工業(yè)和信息化部國家節(jié)能監(jiān)察、國家發(fā)展改革委高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)能效水平核查、金稅系統(tǒng)等機制來開展能耗核查，核查結(jié)果由政府主管單位公示，接受同行和社會監(jiān)督。  

第四，企業(yè)富余的能源消耗總量指標可進行市場化交易，但需在政府主管單位進行備案和公示。  

第五，企業(yè)能源消耗總量經(jīng)核查超額后，按超額比例×310天進行額外停窯（不包含在檢修時間內(nèi)）。  

在深入推進“能耗雙控”的同時，建議繼續(xù)加速碳排放總量和強度“雙控”的研究，尤其要充分吸取歐盟第一、第二階段及國內(nèi)碳交易試點省份的經(jīng)驗教訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)、合理的配額分配機制，推動水泥行業(yè)盡快納入全國碳交易市場，在碳交易市場的調(diào)配機制下，實現(xiàn)“排碳有成本，減碳有收益”，促進行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化貢獻水泥行業(yè)力量。

2023年7月6-7日，中國水泥網(wǎng)將在重慶舉行“2023中國水泥節(jié)能與新能源發(fā)展大會”，屆時，中國建材、海螺集團、金隅冀東、紅獅集團、華新水泥、華潤水泥、臺灣水泥、山水集團、天瑞水泥、亞洲水泥等行業(yè)龍頭企業(yè)都將齊聚重慶，與行業(yè)技術(shù)專家、高等院校教授等一起，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能降碳新途徑，助力水泥行業(yè)邁向低碳高質(zhì)量發(fā)展新征程。