從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到2012年，煤炭供需雙方一直是在國(guó)家的框架意見下去完成產(chǎn)運(yùn)需銜接。明年伊始，這種情況將不復(fù)存在。記者從相關(guān)渠道獲悉，由國(guó)家發(fā)改委起草的《深化煤炭市場(chǎng)化改革做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》已向相關(guān)部門征求意見，最快將于本月月底出臺(tái)。

　　作為電煤價(jià)格并軌改革第一年，2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作將進(jìn)入一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士稱，“這是一條看得見但任何人都沒有走過(guò)的路?！?

　　局部地區(qū)將調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)

　　根據(jù)指導(dǎo)意見，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革的總體方向已經(jīng)明確。2013年產(chǎn)運(yùn)需銜接將取消重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌，且不再下達(dá)年度的跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架方案。

　　取消重點(diǎn)合同后，原則上煤礦企業(yè)和用戶企業(yè)不分所有制和隸屬關(guān)系，可以公平自主訂貨銜接，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。并且，國(guó)家不再規(guī)定哪些是重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)保障領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在取消重點(diǎn)合同的同時(shí)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)要確保改革平穩(wěn)。一是簽訂電煤合同時(shí)，在礦點(diǎn)、電廠及供貨渠道等方面應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定；二是堅(jiān)持以煤炭企業(yè)和終端消費(fèi)企業(yè)為供貨主體，直接簽訂訂貨合同，對(duì)一些壟斷行業(yè)利用手中資源參與煤炭經(jīng)營(yíng)可能會(huì)有明確的說(shuō)法；三是對(duì)供需企業(yè)簽訂的年度或是中長(zhǎng)期合同仍要進(jìn)行匯總，屆時(shí)由鐵路、交通部門對(duì)匯總合同組織運(yùn)力銜接。

　　國(guó)家對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方皆認(rèn)可的合同要進(jìn)行備案，作為日常監(jiān)督檢查的依據(jù)。對(duì)電力、化肥等系關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)用煤以及中長(zhǎng)期合同，在安排運(yùn)力時(shí)要有所傾斜。

　　在銜接總量上，指導(dǎo)文件初步明確，煤炭供應(yīng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際取得的生產(chǎn)許可能力，同時(shí)參考近年來(lái)鐵路實(shí)際發(fā)運(yùn)情況，來(lái)確定明年與用戶企業(yè)進(jìn)行銜接訂貨的總數(shù)。用戶企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際的需求，與煤炭供應(yīng)企業(yè)銜接落實(shí)資源。要積極引導(dǎo)供需企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同，建立穩(wěn)定的供需關(guān)系。

　　對(duì)于運(yùn)力配置，鐵道、交通部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)路局及港航企業(yè)的指導(dǎo)，依據(jù)供需雙方簽訂的合同，參考近年來(lái)鐵路實(shí)際發(fā)運(yùn)的情況和明年新增運(yùn)輸能力，合理配置。

　　此外，為確保銜接平穩(wěn)，在并軌方案中將對(duì)黑龍江、山東、重慶等局部地區(qū)運(yùn)營(yíng)較為困難的電廠適度調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，“但不會(huì)進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　量?jī)r(jià)運(yùn)皆存不確定性

　　業(yè)內(nèi)人士指出，從目前的情況來(lái)看，明年產(chǎn)運(yùn)需銜接中存在著一些不確定性因素，主要集中在銜接的數(shù)量、價(jià)格以及鐵路運(yùn)力配置上。

　　“從明年的銜接改革精神來(lái)看，具體銜接中將不再規(guī)定煤炭企業(yè)必須向有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)銷售的價(jià)格，也放開了相應(yīng)的價(jià)格干預(yù)措施。這既有利于煤炭企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，但同時(shí)也給在銜接中的價(jià)格和數(shù)量帶來(lái)了很大的不確定性。”上述人士稱。

　　其次，由于2013年煤炭產(chǎn)能會(huì)繼續(xù)釋放，煤炭產(chǎn)量將繼續(xù)增加，而目前煤炭需求增長(zhǎng)乏力，庫(kù)存較高，價(jià)格下滑，煤炭市場(chǎng)面臨供大于求的壓力很大。因此在產(chǎn)運(yùn)需銜接中，供需雙方可能對(duì)明年煤炭市場(chǎng)的判斷存在較大分歧?！斑@樣的話，也會(huì)為訂貨的價(jià)格和數(shù)量形成方面帶來(lái)較大的不確定性?！?

　　再次，國(guó)家雖然不再下達(dá)運(yùn)力配置框架方案，但是部分煤炭主產(chǎn)區(qū)、調(diào)出區(qū)的鐵路運(yùn)力瓶頸猶在。加上鐵路行業(yè)自身經(jīng)營(yíng)壓力較大，鐵路部門對(duì)明年煤炭運(yùn)力的配置也可能存在較大不確定性。

　　山西省煤炭工業(yè)廳相關(guān)官員表示，“三西”地區(qū)的運(yùn)力瓶頸在這幾年內(nèi)不會(huì)改變，內(nèi)蒙古和陜西尤為突出。

　　“西蒙和霍林河地區(qū)的褐煤產(chǎn)能龐大，一旦擴(kuò)產(chǎn)問(wèn)題很大。”內(nèi)蒙古發(fā)改委人士毫不掩飾自己的擔(dān)憂。

　　而神華銷售公司的一位人士則提出，盡管發(fā)改委不再出臺(tái)框架方案，但希望鐵路部門有個(gè)總量概念，并在訂貨運(yùn)力配置方面考慮煤礦的新增產(chǎn)量。

　　價(jià)格或成“拉鋸戰(zhàn)”

　　上述山西官員透露，10月26日，山西省已公開組織省內(nèi)的煤電企業(yè)就明年產(chǎn)運(yùn)需銜接工作進(jìn)行通氣，基本意見也已傳達(dá)。但在其與五大電力的私下溝通中，電力企業(yè)流露出濃厚的觀望情緒?！傲可险f(shuō)得很好，價(jià)格基本回避，或不說(shuō)價(jià)，或要求降價(jià)。”

　　該官員認(rèn)為，供需雙方在價(jià)格上存在較大爭(zhēng)議。截至目前，有的煤種市場(chǎng)價(jià)格仍低于重點(diǎn)合同價(jià)，有的煤種已回升至重點(diǎn)合同水平。有鑒于此，對(duì)不同種類和不同區(qū)域的煤炭進(jìn)行有差異化定價(jià)將是主要重點(diǎn)。并且在價(jià)格爭(zhēng)議較大的地方，定價(jià)方式也要更為靈活?！翱砂茨甓取肽?、或季度定價(jià)，行業(yè)對(duì)此應(yīng)有基本指導(dǎo)?！?

　　據(jù)了解，該觀點(diǎn)得到了煤炭企業(yè)的普遍認(rèn)可?！霸趦r(jià)格確定方面，我們比較糾結(jié)?！鄙轿鹘姑合嚓P(guān)人士回應(yīng)，“9月份我們集團(tuán)虧損了1.88個(gè)億，雖然10月煤價(jià)有所回升，但目前市場(chǎng)回暖相當(dāng)困難，價(jià)格還要低位徘徊，下游用戶不同意提價(jià)。希望能與相關(guān)企業(yè)協(xié)同動(dòng)作。”

　　淮北礦業(yè)一負(fù)責(zé)人聲稱，如果不進(jìn)行這種協(xié)調(diào)，銜接極可能有量無(wú)價(jià)。

　　業(yè)內(nèi)人士建議，面對(duì)明年各種不確定因素，煤炭企業(yè)可分煤種分區(qū)域開展聯(lián)合，增強(qiáng)在銜接中的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于生產(chǎn)相同煤種或銷售區(qū)域相近的企業(yè)，可以考慮采取區(qū)域或企業(yè)自行聯(lián)合的方式進(jìn)行銜接，由同一銷售區(qū)域內(nèi)或生產(chǎn)同一煤種的有代表性的標(biāo)桿企業(yè)先行與用戶銜接，確定一個(gè)基本價(jià)格和調(diào)整幅度后，可為其他企業(yè)的定價(jià)提供一個(gè)參考。“其實(shí)這幾年已有一些地區(qū)如此執(zhí)行。”

　　陽(yáng)煤集團(tuán)人士表示，沒有價(jià)格或區(qū)域優(yōu)勢(shì)的小企業(yè)先談將導(dǎo)致被動(dòng)?！皳?jù)我們了解，電力企業(yè)現(xiàn)在是減虧而非扭虧，因此價(jià)格方面很有可能是拉鋸戰(zhàn)?！?

　　但如“財(cái)大氣粗”的行業(yè)龍頭神華，似乎并不在意此種手段?！拔覀兊囊苯鹈阂延?0月初完成訂貨，動(dòng)力煤目前跟用戶有初步銜接。訂貨方式上，還是要以供需雙方自主銜接的方式，不要再重演兩大行業(yè)的對(duì)壘。”

　　上述山西官員表示，希望有關(guān)部門讓供需雙方充分接觸，以免企業(yè)的依賴癥再度發(fā)作，“放開了什么毛病沒有，有人管就有毛病”。并建議煤電雙方不要一味等待政策，可以先行接觸。

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委人士則直斥相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)化積極性不高，“什么都等國(guó)家政策。”據(jù)悉，內(nèi)蒙古在10月初曾召集有關(guān)訂貨的小型座談會(huì)，“最終什么也沒定”。