新的一年開始，工信部原材料工業(yè)司發(fā)布了擬公告的符合《水泥行業(yè)準入條件》生產(chǎn)線名單（第二批）。即使第二批118條生產(chǎn)線在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上公示10個工作日后，沒有任何異議，加上2012年9月公告的第一批108條生產(chǎn)線，合計226條，約占新型干法生產(chǎn)線不到15%，但已歷時2年有余，這還沒算上進入公告名單的生產(chǎn)線所屬企業(yè)要嚴格按照準入條件每年開展一次自查的工作內(nèi)容。

　　準入條件本應(yīng)是針對擬進入者。國務(wù)院在2006年《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》文件中將嚴格控制新上項目作為推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點措施之一。要求“根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標準，提高準入門檻”?！皩Σ环蠂矣嘘P(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等市場準入條件的項目，依法停止建設(shè)；對拒不執(zhí)行的，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，并追究有關(guān)人員責任”。

　　對于新建或擴建項目，理應(yīng)按“提高了的準入門檻”判定其允不允許建設(shè)。在2009年國務(wù)院下發(fā)的38號文件中已指出，（水泥）產(chǎn)能將嚴重過剩。對水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩。對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)并進行一次認真清理。嚴格項目審批管理。各級投資主管部門要進一步加強水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目。在新的核準目錄出臺前，確有必要建設(shè)的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。

　　在2010年工信部下發(fā)的《水泥行業(yè)準入條件》中，明確要嚴格控制新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目。很有份量的一道準入門檻是，新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準新建擴大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

　　要抑制產(chǎn)能過剩應(yīng)從源頭著力，準入條件只是手段。衡量“準入條件”是否取得成果應(yīng)是“攔截”了多少條擬建的生產(chǎn)線。或者說公告擬建的生產(chǎn)線應(yīng)該是準入審查的主體。比如，某地擬新（擴）建的生產(chǎn)線，一條一條對照，是否符合準入條件。如果該線地處新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省內(nèi)，如果同意準入，則得將“原則上”的同意“原則”進行公告。如果是置換淘汰產(chǎn)能的，則應(yīng)公告置換量的來源和淘汰時間。如還應(yīng)公告當?shù)氐沫h(huán)境容量，即是否屬于主要污染物排放超總量控制指標的地區(qū)。如新建生產(chǎn)線是否在未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)而實行項目“區(qū)域限批”，屬暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批的地區(qū)等等。

　　然而這兩批公告的生產(chǎn)線似未見擬新建的生產(chǎn)線。但事實上近期也有不少生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，似也沒有看到對這些生產(chǎn)線在開工建設(shè)前的準入（審查）公告。公告的是現(xiàn)有生產(chǎn)線，他們本已在“圍墻”內(nèi)了。對他們實施的應(yīng)是企業(yè)升級改造的方針，即在國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知中要求的，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，對落后產(chǎn)能進行改造。提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標準和行業(yè)標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。

　　《水泥行業(yè)準入條件》第三十五條規(guī)定，準入條件發(fā)布前已投產(chǎn)運營的水泥（熟料）企業(yè)和生產(chǎn)線應(yīng)通過技術(shù)改造、加強管理達到準入條件規(guī)定的各項標準。如果生產(chǎn)線達不到標準，會有相關(guān)部門行政執(zhí)法。排放污染物超標由環(huán)保部門處置、能耗超標由節(jié)能部門處置、質(zhì)量不合格由質(zhì)檢部門處置、資源利用不合理由國土資源部門處置……如再耗用不小的行政資源去過篩一遍，似顯重復(fù)。在上一世紀八十年代初期，在特殊的撥亂反正時期，國家經(jīng)委組織對國有企業(yè)整頓驗收式的過篩是完全必要的。時至今日，水泥行業(yè)準入條件的著力點應(yīng)放在對新建生產(chǎn)線的準入，而不應(yīng)是過篩一遍現(xiàn)有生產(chǎn)線。